資源型城市轉(zhuǎn)型模式比較研究——以甘肅省金昌市、白銀市和玉門市為例

王素軍，敖天平

（1.蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030；2.湖南商學(xué)院，湖南 長沙 410205）

資源型城市轉(zhuǎn)型模式比較研究
——以甘肅省金昌市、白銀市和玉門市為例

王素軍1，敖天平2

（1.蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030；2.湖南商學(xué)院，湖南 長沙 410205）

本文以甘肅省金昌市、白銀市和玉門市為例對資源型城市轉(zhuǎn)型模式進(jìn)行了比較研究。文章認(rèn)為，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)中起基礎(chǔ)作用的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，從一定意義上講，就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。體制轉(zhuǎn)型是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的手段。文章提出，準(zhǔn)確定位是資源型城市成功轉(zhuǎn)型的前提；再造優(yōu)勢是資源型城市成功轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)培育是資源型城市成功轉(zhuǎn)型的支撐；政府推動(dòng)是資源型城市成功轉(zhuǎn)型的保證。

資源型城市；發(fā)展轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型模式；比較研究

我國工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，資源型城市在資源枯竭后面臨的問題越來越突出，國家對此高度重視。2006年，中央政府提出要“搞好資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造，抓緊研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制”。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型工作正式啟動(dòng)，2007年12月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，2008年和2009年國家又分兩批公布了44個(gè)國家資源枯竭型城市（區(qū)），甘肅白銀市和玉門市名列其中。經(jīng)過近幾年實(shí)踐，白銀和玉門的轉(zhuǎn)型已經(jīng)初見成效。本文將正處于成長期的資源型城市金昌也納入分析范疇，比較轉(zhuǎn)型模式的利弊。

一、一個(gè)簡單的理論分析框架

分析資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型需要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于轉(zhuǎn)型的概念，一般可以解釋為從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)變到另一種狀態(tài)。具體來說，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，就是要實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)存狀態(tài)向設(shè)計(jì)狀態(tài)的轉(zhuǎn)化。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型最重要的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)然也包括社會(huì)轉(zhuǎn)型等，但最基礎(chǔ)的還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型涵蓋的范圍比較廣泛，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等。

一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)中起基礎(chǔ)作用的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要成為城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須具備一定條件，就是要有較高的專業(yè)化水平，要在城市經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，與區(qū)內(nèi)其他主要產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要綜合考慮本區(qū)域所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和產(chǎn)品收入彈性來選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)齊建珍的分析，測度一個(gè)城市是否是資源型城市，主要考慮就業(yè)依存度、產(chǎn)值依存度、財(cái)政依存度和產(chǎn)業(yè)集中化系數(shù)四個(gè)指標(biāo)，這四個(gè)指標(biāo)中無一不與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有關(guān)。如果產(chǎn)業(yè)集中化系數(shù)超過1，就表明該產(chǎn)業(yè)成為了城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。[1]

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，從一定意義上講，就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。體制轉(zhuǎn)型是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的手段。根據(jù)配第—克拉克定律和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型選擇，事實(shí)上就是對城市未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇。為此，推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，一要選擇先進(jìn)適用技術(shù)改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二要推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代，三要著力培育大型企業(yè)集團(tuán)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的載體，四要扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ挠仔‘a(chǎn)業(yè)。

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，應(yīng)考慮四個(gè)條件，即要有很高的區(qū)位商、在城市工業(yè)總產(chǎn)值中占有很大的比重、有比較大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、要有較高的產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方法看，可以從產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行分析，借用產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)來判斷。一般說來，影響力系數(shù)大的產(chǎn)業(yè)比較容易帶動(dòng)其他上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而感應(yīng)度系數(shù)高的產(chǎn)業(yè)則易受其他部門發(fā)展的拉動(dòng)而得到發(fā)展。[2]

資源枯竭型城市并不是為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，其追求的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選定之后，城市轉(zhuǎn)型的方式可以是多樣的，資源接續(xù)、資源替代、體制轉(zhuǎn)型、多角經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等等，各個(gè)資源枯竭型城市都可以根據(jù)自己的情況進(jìn)行選擇，各有側(cè)重，從而走出實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的路子來。

二、甘肅省玉門、白銀、金昌三個(gè)資源型城市的轉(zhuǎn)型實(shí)踐

甘肅是我國礦產(chǎn)資源比較富集的省份之一，也是我國西部的老工業(yè)基地，中國石油工業(yè)的搖籃玉門就位于甘肅西部。特別是新中國成立后，借助白銀的銅資源、金昌的鎳資源、嘉峪關(guān)鏡鐵山的鐵礦資源，通過國家大規(guī)模的資金注入，興建了白銀公司、酒泉鋼鐵集團(tuán)公司、金川公司等一批資源型企業(yè)，由此也帶動(dòng)了一批礦城的出現(xiàn)。但隨著時(shí)間推移，有些資源型城市開始出現(xiàn)資源枯竭，像玉門、白銀，企業(yè)因?yàn)橘Y源接近枯竭開始減產(chǎn)停產(chǎn)，大量工人開始下崗，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，一系列的社會(huì)問題開始凸顯。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型不僅是一個(gè)理論問題，而且是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

1.玉門模式：資源替代，優(yōu)勢再造

玉門是我國現(xiàn)代石油工業(yè)的搖籃，也是全國7個(gè)因油設(shè)市的城市之一。玉門從2003年啟動(dòng)搬遷，到目前經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段。

第一階段，通過搬遷解決生存。由于石油資源開采進(jìn)入后期，2001年中國石油天然氣總公司批準(zhǔn)玉門油田辦公及生活基地搬遷酒泉，城市人口大幅減少，從高峰期的10萬多人，2002年減少到了不足3萬人，從此玉門市失去了長期賴以生存的服務(wù)對象。特別是由于玉門市地處高寒地帶，遠(yuǎn)離農(nóng)村及交通主干線，地震、疫情、洪災(zāi)頻發(fā)，交通不便，為此玉門市決定實(shí)施搬遷，到2006年完成了搬遷的階段性任務(wù)。但城市搬遷也帶來了一系列的問題，一是據(jù)測算玉門遷市需要7.4億元，雖然甘肅省和酒泉市給予了一定的支持，但93%的資金需要玉門市自籌，這樣地方政府背負(fù)了沉重的債務(wù)。二是城區(qū)搬遷帶來的城市房產(chǎn)貶值，由于城市中心的遷移，造成了老城區(qū)樓房的貶值，兩室兩廳的房子售價(jià)3000元無人問津。一棟大樓的承包拆遷價(jià)只有6000元到8000元，對于在老城區(qū)已經(jīng)買房的人們來說損失是巨大的。三是玉門市的搬遷給見證了玉門油田輝煌歷史的老一代油田人帶來了巨大的心理傷痛和失衡，原來依托玉門油田生存的中小企業(yè)關(guān)門，職工下崗，特別是城市的年輕人紛紛外出，給城市帶來了嚴(yán)重的社會(huì)問題。[3]

第二階段，從2006年開始推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。針對這種情況，玉門市在爭取國家支持上作出了堅(jiān)持不懈的努力，從2006年開始，經(jīng)過再三爭取，2009年3月玉門市終于被國家列入了資源枯竭城市名單，這為玉門提供了加快轉(zhuǎn)型的歷史性機(jī)遇。同時(shí)他們搶抓國家加大風(fēng)電開發(fā)的機(jī)遇，加快發(fā)展風(fēng)電及其配套產(chǎn)業(yè)，正在建設(shè)玉門清潔能源工業(yè)園區(qū)，有望成為全國五大風(fēng)電基地之一。

回顧玉門市推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的歷程，可以概括為以下幾個(gè)方面：

（1）突出了資源替代。善于把握機(jī)遇，尋找優(yōu)勢。石油資源在城市經(jīng)濟(jì)中的地位下降之后，他們發(fā)現(xiàn)了風(fēng)力資源，并將這種資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。從1997年開始，玉門就率先開發(fā)風(fēng)電，終于形成了當(dāng)前的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。玉門清潔能源工業(yè)園區(qū)是甘肅省提出的建設(shè)千萬千瓦級河西風(fēng)電走廊的重要基地，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)500萬千瓦的裝機(jī)容量，占到了河西風(fēng)電走廊的半壁江山。

（2）實(shí)施了優(yōu)勢再造。從利用石油資源到利用風(fēng)能資源，這是一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從不可持續(xù)到可持續(xù)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)他們又具體問題具體分析，認(rèn)為資源枯竭是相對的，也就是說相對于國家來講玉門石油資源的地位在下降，但在玉門仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要財(cái)政支柱和財(cái)政收入的主要來源，在區(qū)域內(nèi)，石油資源仍然是玉門優(yōu)勢。從這個(gè)認(rèn)識出發(fā)，他們?nèi)匀辉谧龃笞鰪?qiáng)石化產(chǎn)業(yè)，每年仍有70萬噸的產(chǎn)能和280萬噸的煉能，并且企業(yè)和地方還在共同申報(bào)建設(shè)500萬噸的煉能項(xiàng)目。玉門市因?yàn)橛辛耸?，工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值在2009年分別占到了酒泉市的73%和67%。

（3）重視潛力產(chǎn)業(yè)培育。搬遷只是解決生存問題，轉(zhuǎn)型才能解決發(fā)展問題。玉門市正是基于這一認(rèn)識，狠抓產(chǎn)業(yè)培育，提出實(shí)施新老市區(qū)“兩翼發(fā)展”，打造500萬噸石化工業(yè)基地、500萬千瓦級清潔能源基地、玉門東鎮(zhèn)50億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和年加工能力超過50萬噸的綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地的目標(biāo)。具體到產(chǎn)業(yè)培育，就是鞏固延伸石化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品冶煉為主的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。目前，已建起了玉門清潔能源工業(yè)園區(qū)，風(fēng)、水電總裝機(jī)容量達(dá)到43萬千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)目前達(dá)到21萬千瓦，建成了4條風(fēng)機(jī)塔筒制造和1條機(jī)械加工生產(chǎn)線，正在形成以風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)力機(jī)械制造為主的新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。玉門的“搬家”，搬出了更大的發(fā)展空間。

2.白銀模式：引資改造，多角發(fā)展

白銀因礦設(shè)企、因企設(shè)市，白銀其名就源于明朝初年官府在此設(shè)置的辦礦機(jī)構(gòu)“白銀廠”。1956年白銀有色金屬資源開發(fā)全面有序展開，1960年煉出了第一爐銅，很快形成了生產(chǎn)能力。此后，在20世紀(jì)70年代隨著國家投入的逐步加大和有色、軍工、輕紡、機(jī)電、煤炭等產(chǎn)業(yè)在白銀的急劇聚集，白銀的有色金屬工業(yè)走向了它的鼎盛時(shí)期，到1985年白銀一二三產(chǎn)業(yè)的比重變化為63.06：24.16：12.78。20世紀(jì)80年代以來，白銀有色工業(yè)經(jīng)過20年的生產(chǎn)鼎盛期后，由于主體銅礦山進(jìn)入開采后期，特別是1984年露天礦一號采場閉坑后，生產(chǎn)經(jīng)營陷入了困境。為此，國家決定強(qiáng)化白銀建設(shè)，與省上共同投資24.6億元，展開了以有色金屬、化工、能源等為重點(diǎn)的大規(guī)模建設(shè)，實(shí)施了二次創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，重塑了白銀資源開發(fā)后期的遞補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，1992年白銀一二三產(chǎn)業(yè)的比重變化為17.13：57.44：25.43，資源型城市的特征凸顯。[4]但進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，有色金屬等主體資源經(jīng)過幾十年的開發(fā)，已進(jìn)入開采后期，自產(chǎn)銅資源僅能滿足冶煉能力的10%左右，鉛鋅資源自給率也只能滿足25%和40%左右。探明的可開采資源接近枯竭造成的后果是，白銀公司停產(chǎn)半停產(chǎn)，大量職工下崗失業(yè)，原來為其提供配套服務(wù)的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營日益艱難，城市長期積累的矛盾開始集中爆發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件時(shí)有發(fā)生。面對嚴(yán)峻形勢，白銀市2001年開始實(shí)施以土地?fù)Q投資、以區(qū)位帶發(fā)展的城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。[5]

（1）以土地?fù)Q投資。由于白銀市的土地資源比較豐富，且大多是荒山荒坡，且干旱缺水，農(nóng)業(yè)利用的價(jià)值極低，但可用于工業(yè)開發(fā)。于是，白銀市以土地開發(fā)引進(jìn)國內(nèi)外的投資，先行平整土地，并無償或以極低的價(jià)格（俗稱“一畝地一元錢”）轉(zhuǎn)讓給投資商，通過這種方式，引進(jìn)中科院的投資，興建了中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，新建了白銀西區(qū)。新區(qū)的開發(fā)引來了大量投資，一批企業(yè)到新區(qū)安家落戶，帶動(dòng)了白銀市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）以區(qū)位帶發(fā)展。白銀毗鄰蘭州，處于西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上，區(qū)位交通條件優(yōu)越，生產(chǎn)要素相對集中，產(chǎn)業(yè)體系比較完善，輻射帶動(dòng)能力突出，在蘭州工業(yè)發(fā)展空間日益縮小的情況下，白銀的工業(yè)地位愈加凸顯。借助這一優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，白銀將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)放在了培育有色金屬及稀土新材料、精細(xì)化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機(jī)械和專用設(shè)備制造、非金屬礦物制品等產(chǎn)業(yè)上，按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的模式，培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮政府在城市轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型中的主體作用和項(xiàng)目在轉(zhuǎn)型中的載體作用。同時(shí)搶抓進(jìn)入國家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市的機(jī)遇，積極爭取國家政策和資金支持，開展了轉(zhuǎn)型政策支持、財(cái)政金融支持、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持的對接，明確了甘肅省財(cái)政對國家支持白銀轉(zhuǎn)型的財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付按1：0.5給予配套的政策扶持，開辟了白銀轉(zhuǎn)型專門項(xiàng)目通道，成功實(shí)現(xiàn)與中國中信集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，增資擴(kuò)股32.6億元，成為白銀目前實(shí)施的最大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，目前正在積極爭取設(shè)立“支持白銀市資源型城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目專項(xiàng)資金”。

3.金昌模式：產(chǎn)業(yè)延伸，循環(huán)經(jīng)濟(jì)

金昌市是1981年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的省轄地級市，是一座以開采冶煉鎳銅等有色金屬為主的資源型工礦城市，有中國的鎳都之稱。金昌市以資源立市、以工業(yè)興市，自1958年在永昌縣城東北發(fā)現(xiàn)大型銅鎳礦至1981年以金川有色金屬采、選、冶工業(yè)體系的基本建成，金昌市形成了以鎳鈷資源開采、冶煉為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到20世紀(jì)末，金昌市工業(yè)增長的80%、財(cái)政收入的60%仍然來源于金川公司，使得金昌產(chǎn)業(yè)布局的資源指向性十分突出。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的高度依賴性；二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品單一，對外部市場高度依賴，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出脆弱性；三是市區(qū)建設(shè)在荒灘上，交通不便，生態(tài)環(huán)境惡劣，不利于一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)90%，而且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低；“兩高一資”特征突出，工業(yè)發(fā)展帶來的尾礦固體廢棄物堆積和“三廢”排放造成了嚴(yán)重的污染，其中金川公司、永昌電廠等五家企業(yè)的污染排放量占到了全市總量的85%以上，市區(qū)二氧化硫和懸浮顆粒物均達(dá)不到二、三類空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。[6]

面對這種情況，金昌汲取過去資源型城市發(fā)展的教訓(xùn)，早在2003年就根據(jù)資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)式持續(xù)發(fā)展理論，樹立了城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)與礦業(yè)開發(fā)利用同步跟進(jìn)、主動(dòng)跟進(jìn)、超前跟進(jìn)的新理念，開始了金昌的轉(zhuǎn)型實(shí)踐。回頭看來，金昌的轉(zhuǎn)型主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

第一階段，從1996年到2005年，是對城市可持續(xù)發(fā)展的探索和嘗試。在資源開發(fā)上主要是立足于兩種資源、面向兩個(gè)市場，對內(nèi)采取適度開發(fā)戰(zhàn)略，積極探尋規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益與延長礦山服務(wù)年限之間的最佳結(jié)合點(diǎn)；對外采取國際化戰(zhàn)略，拓寬資源來源，不斷加大外購原料的規(guī)模和水平。在生產(chǎn)上，從資源開采、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源利用、社會(huì)消費(fèi)等五個(gè)環(huán)節(jié)入手，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，全面推行清潔生產(chǎn)，深入開展資源綜合利用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)上取得了一定進(jìn)展，特別是金川公司從2000年到2004年共投入100億元進(jìn)行重點(diǎn)節(jié)能改造，2004年與2001年相比，萬元產(chǎn)值能耗、電解鎳綜合能耗和電解銅綜合能耗年均分別下降5.07%、5.81%和14.39%；全市企業(yè)水資源重復(fù)利用率達(dá)到了69.28%。

第二階段，從2006年以來率先進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新實(shí)踐。思路決定出路。盡管第一階段的實(shí)踐使金昌在可持續(xù)發(fā)展上邁出了可喜的一步，但他們并沒有滿足已經(jīng)取得的成績，他們敏銳地抓住了2006年金川公司被國家列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)的有利機(jī)遇，抓緊編制了《金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，再一次理清了發(fā)展思路。這就是使產(chǎn)業(yè)要在接續(xù)中延伸，在延伸中調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、冶金、硫化工、磷化工、氯堿化工、煤化工六條產(chǎn)業(yè)鏈；在發(fā)展載體上，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，打造與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套的新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展；在企業(yè)內(nèi)部，積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝，組織各種工藝流程之間物料的回收利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)，由此，形成了企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

截至2009年，金昌市主要污染物二氧化硫排放量比2005年下降25.8%；空氣中二氧化硫年均值已從最高時(shí)的每立方米0.208毫克下降到每立方米0.076毫克。特別是作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的金昌國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，通過引進(jìn)四川新希望集團(tuán)、貴州宏福集團(tuán)、中化化肥公司等一批國內(nèi)同行業(yè)的強(qiáng)勢企業(yè)，不僅建成了全球產(chǎn)量最大的硫酸鎳生產(chǎn)線和全國產(chǎn)量最大的氯化鎳、氧化亞鎳及鈷鹽系列產(chǎn)品生產(chǎn)線，而且還催生了硫化工、氯堿化工、磷化工、煤化工“四大化工”產(chǎn)業(yè)，2009年開發(fā)區(qū)新技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占到園區(qū)總產(chǎn)值的40%以上，不僅成為了金昌經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，也為城市轉(zhuǎn)型找到了突破口。[7]

三、三個(gè)資源型城市轉(zhuǎn)型模式帶給我們的啟示

三個(gè)資源型城市，三條不同的轉(zhuǎn)型道路。孰優(yōu)孰劣，從效果看難分伯仲。原因就在于他們轉(zhuǎn)型的初始條件不同，資源稟賦不同，所處的區(qū)位不同，所選擇的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略也不同。從它們的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，我們可以得到以下四點(diǎn)啟示。

1.準(zhǔn)確定位是資源型城市成功轉(zhuǎn)型的前提。資源型城市特別是資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型過程中，所面臨的一個(gè)共同點(diǎn)就是選擇轉(zhuǎn)型的方向。從以上三個(gè)資源型城市的初始條件來講，應(yīng)該說是極不相同的。玉門市地處偏遠(yuǎn)，是典型的“孤島型”城市，沒有任何依托，一旦資源枯竭，毫無選擇余地，只能是廢棄，所以他們選擇的是搬遷。而白銀市距甘肅省的省會(huì)蘭州市只有70公里，他們的選擇是作為蘭州的次中心城市，為蘭州的工業(yè)和城市發(fā)展配套，多角經(jīng)營。金昌市作為區(qū)域中心城市，而且正處于礦業(yè)開發(fā)的興盛期，因此他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上選擇了跟進(jìn)戰(zhàn)略，力圖在礦業(yè)開發(fā)的鼎盛期就打造出城市轉(zhuǎn)型的框架。應(yīng)該說，他們的定位都是比較準(zhǔn)確的。這也告訴我們，資源型城市轉(zhuǎn)型必須從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真進(jìn)行城市發(fā)展定位，選擇適宜自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.再造優(yōu)勢是資源型城市成功轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。資源型城市轉(zhuǎn)型中最重要的一個(gè)問題，就是要再造優(yōu)勢。所謂再造優(yōu)勢，就是原來的優(yōu)勢已不復(fù)存在，必須尋找新優(yōu)勢，并進(jìn)行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。玉門的選擇是，石油資源雖然作為國家優(yōu)勢的地位已經(jīng)失去，但他們清醒地認(rèn)識到，石油開采及加工作為地方優(yōu)勢的地位仍然存在，在新的優(yōu)勢沒有被發(fā)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化前，還必須鞏固和發(fā)展原有的優(yōu)勢；在新優(yōu)勢的選擇上他們選擇了風(fēng)能資源，并極力將這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以此來帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。白銀的選擇就與此不同，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢已經(jīng)失去，他們選擇的是區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢，以土地?fù)Q投資，以引資促發(fā)展。金昌發(fā)揮的則是大企業(yè)的品牌優(yōu)勢，金川公司中國獨(dú)一家，借助金川公司在全國的影響力來帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。這也說明，優(yōu)勢是相對的，每個(gè)城市都有自己的相對優(yōu)勢和相對劣勢，就看能不能被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了能不能被利用好。

3.產(chǎn)業(yè)培育是資源型城市成功轉(zhuǎn)型的支撐。產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的核心。在產(chǎn)業(yè)選擇上三個(gè)資源型城市轉(zhuǎn)型也都獨(dú)具匠心。玉門選擇的是清潔能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，以及由此拉動(dòng)的風(fēng)電設(shè)備和機(jī)械加工制造業(yè)；白銀選擇的是與蘭州配套、多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；金昌則是依托金川公司的主導(dǎo)產(chǎn)品，不斷發(fā)展前向產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，吃干榨盡，這樣即使在現(xiàn)在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退之后，正在發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)也能迅速實(shí)現(xiàn)替補(bǔ)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。這也再次證明了產(chǎn)業(yè)培育對資源型城市轉(zhuǎn)型的重要性。

4.政府推動(dòng)是資源型城市成功轉(zhuǎn)型的保證。三個(gè)資源型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)踐證明，無論是城市的轉(zhuǎn)型定位、優(yōu)勢選擇和產(chǎn)業(yè)培育，都離不開政府的強(qiáng)力推動(dòng)。其中，既有國家的政策引導(dǎo)和資金的大力支持，更有地方政府的主動(dòng)推動(dòng)。作為市場微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，其在市場經(jīng)濟(jì)條件下逐利性決定它們不可能在資源型城市轉(zhuǎn)型中主動(dòng)發(fā)揮作用，但在國家的政策引導(dǎo)下仍是城市轉(zhuǎn)型的主體。政府在資源型城市轉(zhuǎn)型中承擔(dān)著宏觀引導(dǎo)和環(huán)境營造的責(zé)任，沒有政府的推動(dòng)，資源型城市的轉(zhuǎn)型肯定不會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

總之，資源型城市的出現(xiàn)和衰退，是工業(yè)化過程中的一個(gè)客觀規(guī)律。即使進(jìn)入后工業(yè)化的國家，物質(zhì)生產(chǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源詛咒只能證明發(fā)達(dá)國家對自然資源的需求從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外。因此，對資源已經(jīng)枯竭或正在走向資源枯竭的資源型城市而言，只有及早規(guī)劃，選擇好轉(zhuǎn)型模式，才能夠?qū)崿F(xiàn)這些城市的可持續(xù)發(fā)展。

[1]齊建珍.資源城市轉(zhuǎn)型學(xué)[M].北京：人民出版社，2008：24－25.

[2]孫久文.區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃[M].北京：商務(wù)印書館，2004：188－191.

[3]賈治堂，徐靜.油城和10萬人的出路[N].甘肅經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2004-04-01（1）.

[4]白銀市政府國資委，白銀市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，中國自然資源學(xué)會(huì).白銀市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃[R].2007：7-10.

[5]白銀市發(fā)改委.項(xiàng)目建設(shè)與園區(qū)發(fā)展[R].2005：3-4.

[6]李建華.資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：239－250.

[7]劉興元.金昌發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)走筆[N].甘肅日報(bào)，2010-08-04（1）.

On the Transformation Patterns of Resource-Dependant Cities

WANG Su-jun1and AO Tian-ping2
(1.School of Economics，Lanzhou University，Lanzhou，Gansu730030，China；2.Hunan University of Commerce，Changsha，Hunan410205，China)

Taking the municipal cities of Jinchang，Baiyin and Yumen in Gansu province as the examples，the author makes a comparative analysis on the transformation patterns of resource-dependant cities.The author believes that the leading industries play the basic role in a city's economy；the transformation of cities that are dependent on resources that are now depleted is also the transformation of the leading industries.The institutional transformation is the driving forces for the leading industries to transform；the structural transformation is the result of the transformation of leading industries；and the transformation of development pattern is the means for leading industries transformation.The author puts forward that correct positioning is the precondition for the resource-dependant cities to transform successfully；the advantage of reengineering is the basis for the resource dependant cities to transform successfully；industrial cultivation is the support for the resource-dependant cities to transform successfully；and government promotion is the guarantee for the resource-dependant cities to transform successfully.

resource-dependant city；develop and transform；the pattern of transformation；comparative analysis

F127

A

1007－8266（2011）01－0058－05

王素軍（1965-），男，河北省石家莊市人，蘭州大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士生，曾任甘肅省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)綜合和規(guī)劃處副處長，現(xiàn)為甘肅省人民政府辦公廳工交處副處長、甘肅省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室主任，主要研究國有企業(yè)改革理論與實(shí)踐、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等；敖天平（1964-），男，湖南省永順縣人，湖南商學(xué)院副教授，主要研究物流成本管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

敖華