我國社會信用及管理體系現(xiàn)狀與對策研究

陳 靜

（北京物資學院，北京市 101149）

我國社會信用及管理體系現(xiàn)狀與對策研究

陳 靜

（北京物資學院，北京市 101149）

信用是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。社會信用是維系交易進而滿足市場主體理性預(yù)期所需要的經(jīng)濟紐帶，是市場經(jīng)濟的生命和靈魂。近年來，盡管我國在社會信用體系建設(shè)方面取得了一定的成績，但受轉(zhuǎn)軌時期產(chǎn)權(quán)制度、法律法規(guī)體系建設(shè)、信用文化培育等方面因素影響，我國社會信用體系發(fā)展仍然比較滯后，成為制約我國市場經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。為更好地建立完善我國社會信用及管理體系，一要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬；二要重視政府在信用體系建設(shè)中的重要作用，樹立政府誠信觀；三要加強信用法制建設(shè)，為信用法治提供依據(jù)；四要建立完善社會信用服務(wù)體系；五要建立健全社會信用監(jiān)管與懲戒機制；六要建立完善企業(yè)內(nèi)部信用管理機制，提高信用風險防范能力；七要加強誠信教育，營造良好的信用氛圍。

社會信用；管理體系；現(xiàn)狀；對策

信用是個歷史范疇，是隨著商品生產(chǎn)和商品交換的發(fā)展而產(chǎn)生的一種經(jīng)濟形式，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。社會信用是隨著社會分工的不斷深化和市場的不斷擴大，在經(jīng)濟交往中逐步產(chǎn)生和發(fā)展的。它是市場經(jīng)濟條件下為減少交易費用、擴大交易規(guī)模而進行的一項制度安排，它針對所有交易主體，是經(jīng)濟主體參與社會分工與合作所應(yīng)遵循的普適性規(guī)則。信用作為維系交易進而滿足市場主體理性預(yù)期所需要的經(jīng)濟紐帶，是市場經(jīng)濟的生命和靈魂，市場經(jīng)濟越發(fā)展，商品交易越頻繁，對社會信用的需要就越強烈。沒有良好的社會信用，就不可能有良好的市場秩序，不可能有完善的市場經(jīng)濟體制。隨著社會生活的發(fā)展，信用所扮演的角色越來越重要，信用交易的產(chǎn)生和范圍的擴大是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。[1]

一、我國社會信用及管理體系現(xiàn)狀分析

近年來，我國社會信用體系建設(shè)在全國范圍內(nèi)廣泛開展，取得了一定的成績，信用約束機制逐漸顯現(xiàn)，市場環(huán)境明顯改善。但由于我國信用體系建設(shè)起步較晚，信用觀念還很淡薄，信用行為還不夠規(guī)范，信用法律法規(guī)還不夠完善，信用監(jiān)管體系還不夠健全，信用服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較滯后，與市場經(jīng)濟的發(fā)展水平很不協(xié)調(diào)，成為制約我國市場經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

1.政府信用現(xiàn)狀。政府信用是社會信用體系重要的組成部分，是整個社會信用體系的核心，堅持政府推動對于建立中國特色社會信用體系具有非常重要的意義。新華社新聞信息中心溫希強曾經(jīng)指出，當前我國政府信用通常包括三個層次的含義：第一層指國家對外的所謂“主權(quán)信用”，如對外借款、國債等；第二層指政府作為國有資產(chǎn)管理者參與市場活動時所表現(xiàn)出來的信用；第三層指政府作為整個市場的守望者所表現(xiàn)出來的信用。在第一個層次上，我國政府的信用有口皆碑，在國際上成功地塑造了一個信用政府，而我國政府在后面兩個層次上的信用表現(xiàn)卻不盡如人意，政府信用失范問題在不同地區(qū)還不同程度地存在，有法不依，執(zhí)法不嚴，政策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，政府職能越位、缺位、錯位，腐敗現(xiàn)象等時有發(fā)生。

2.企業(yè)信用現(xiàn)狀。企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀主體，企業(yè)信用行為的好壞不僅與自身的生存和發(fā)展有關(guān)，而且直接關(guān)系著經(jīng)濟社會的有序運行與健康發(fā)展，企業(yè)信用水平是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展程度的一個重要標志。改革開放以來，適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求，我國各地方、各部門積極建立社會信用體系，社會信用法治逐步完善，信用服務(wù)市場不斷發(fā)展，企業(yè)誠信建設(shè)環(huán)境不斷改善，企業(yè)誠信建設(shè)取得初步成效，企業(yè)誠信經(jīng)營意識不斷增強，企業(yè)信用管理水平逐步提高，企業(yè)風險防范制度逐步規(guī)范，企業(yè)形象不斷改善，企業(yè)競爭力進一步提升。[2]但我國企業(yè)特別是中小企業(yè)目前的信用狀況不容樂觀，制售假冒偽劣商品，拖欠貨款、貸款，偷稅漏稅，披露虛假信息，提供虛假證明，進行黑幕交易，合同違約、合同欺詐，侵犯注冊商標專用權(quán)、專利權(quán)等現(xiàn)象比較嚴重，不能很好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革、企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟全球化的要求。

3.銀行信用現(xiàn)狀。銀行信用是社會信用的支柱和主體，是連接國家信用、企業(yè)信用與個人信用的橋梁，是構(gòu)筑強健金融體系的基石。當前，我國銀行信用狀況不容樂觀，銀行內(nèi)控機制薄弱，呆賬、壞賬、不良資產(chǎn)問題嚴重，服務(wù)承諾與工作實際存在較大差距，慎貸、惜貸現(xiàn)象嚴重，規(guī)范和穩(wěn)健經(jīng)營意識淡薄，在一定程度上破壞了金融市場的有序性、公正性、競爭性，制約了金融業(yè)的發(fā)展。

4.個人信用現(xiàn)狀。誠信是一項重要的道德準則，能指引人們正確處理各種關(guān)系，是做人的根本，也是國家生存和發(fā)展的根本。在發(fā)達國家，信用已經(jīng)成為參與經(jīng)濟活動的第一需要，個人信用制度比較完善，信用觀念深入人心。當前我國正在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，社會信用體制還不完善，人們道德意識的進步還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的利益取向原則，盡管人們在個人信用認知方面表現(xiàn)得普遍較好，對基本的信用行為和范疇具有比較清晰的認識，但在具體行為方面卻表現(xiàn)得不太樂觀，對待具體問題時還比較缺乏自律意識，知行脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重，[3]個人信用的發(fā)展還有很長一段路要走。有關(guān)調(diào)查顯示，目前銀行業(yè)務(wù)中個人信貸風險率已經(jīng)達到15%左右，大學生申請國家助學貸款逃單率接近50%。[4]此外，大學生為找工作偽造變造各種證書及考試作弊現(xiàn)象更是司空見慣。

5.社會信用管理體系現(xiàn)狀。在歐美等發(fā)達國家，誠信制度已有一百多年的歷史，形成了較為完善的信用監(jiān)管體系、信用法律體系和發(fā)達的信用服務(wù)業(yè)，信用消費已經(jīng)超過全社會消費總量的10%，企業(yè)經(jīng)營活動的80%都是信用支付，逃廢銀行債務(wù)等情況較少。我國信用管理剛剛起步，經(jīng)過十多年的探索和發(fā)展，已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，形成了一定的規(guī)模，在政府引導(dǎo)和市場需求雙重力量的作用下，出現(xiàn)了一批信用服務(wù)中介機構(gòu)，信用消費也快速增長，業(yè)務(wù)涉及企業(yè)信用等級評估、有價證券信用等級評估、企業(yè)風險管理及信用咨詢、信用管理等領(lǐng)域，信用服務(wù)市場初具規(guī)模。但總體來看，我國信用管理體系存在的問題還很多，無論在信用管理體系制度設(shè)計，還是在信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信用服務(wù)中介機構(gòu)和信用服務(wù)市場培育、信用服務(wù)業(yè)務(wù)范圍拓展方面，都存在很多不足之處。信用法律法規(guī)體系不健全、信用監(jiān)管機制落后，無法有效防范信用風險和懲治失信行為；具有廣泛意義的全國性企業(yè)和個人信息數(shù)據(jù)庫尚未建立；信用服務(wù)體系落后，信用服務(wù)機構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、業(yè)務(wù)范圍窄、競爭力不足；信用供給體系不完整，信用服務(wù)業(yè)務(wù)層次低、范圍窄，業(yè)務(wù)主要集中在銀行的信貸市場，針對股票、企業(yè)債等資本市場的評級較少，個人信用評級近乎空白；信用擔保業(yè)發(fā)展緩慢，開展區(qū)域有限；信用服務(wù)市場體系不成熟，信用市場供需雙重不足。

二、我國社會信用及管理體系發(fā)展滯后原因分析

1.市場經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)權(quán)不夠明晰，缺乏激勵機制。我國市場經(jīng)濟體制脫胎于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，在經(jīng)濟市場化的進程中，隨著與計劃經(jīng)濟相聯(lián)系的產(chǎn)權(quán)制度的消亡，需要建立與市場經(jīng)濟相聯(lián)系的產(chǎn)權(quán)制度，而我國在產(chǎn)權(quán)建立過程中出現(xiàn)了制度模糊地帶，產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷。這種缺陷主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)模糊和產(chǎn)權(quán)保護不夠兩個方面。其中，產(chǎn)權(quán)模糊問題大量存在于國有企業(yè)，由于實際上的所有者缺位，國有企業(yè)內(nèi)部人控制問題普遍存在，國有企業(yè)的經(jīng)營者往往只重視眼前利益，而輕視長遠利益，容易引發(fā)種種信用問題，如逃廢債務(wù)、上市圈錢等；產(chǎn)權(quán)保護不足問題在民營企業(yè)中比較突出，由于產(chǎn)權(quán)的各項功能不能全部實現(xiàn)，致使民營企業(yè)主過分注重短期利益。[5]由于我國產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，無法促使市場主體形成對長期利益的關(guān)注，無法有效激勵市場主體的守信行為，不僅不能促使市場主體通過公平競爭增加社會財富，相反卻引發(fā)了不道德競爭等大量違反誠實信用原則的機會主義行為的發(fā)生，導(dǎo)致市場秩序混亂、交易費用高昂、交易效率低下。產(chǎn)權(quán)方面的缺陷是制約我國社會信用體系發(fā)展的制度性原因。

2.轉(zhuǎn)軌時期社會信用意識和信用道德規(guī)范普遍缺乏。當前我國正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，舊的計劃經(jīng)濟體制的影響尚未完全消除，新的市場經(jīng)濟體制也沒有達到完善，體制、政策方面還存在很多漏洞，造成了市場競爭相對無序、監(jiān)督不力的局面。由于失信成本較低，失信者不能受到應(yīng)有的懲罰，有機可乘，有利可圖。在失信獲利示范效應(yīng)的帶動下，某些社會成員道德觀念失衡，導(dǎo)致整個社會難以真正樹立誠實守信的信用道德標準，產(chǎn)生大量失信現(xiàn)象。此外，由于我國信用制度尚不完善，不能對失信行為形成法律方面的約束，人們在市場交易過程中主要借助關(guān)系的作用來信守彼此的承諾，而非依靠現(xiàn)代法律意義上的契約意識、信用觀念，滋生了一種相信熟人、相信關(guān)系的“關(guān)系經(jīng)濟”的怪胎，使傳統(tǒng)文化和道德在市場經(jīng)濟條件下受到了很大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致信用弱化。[6]

3.信用法律法規(guī)體系不健全。健全的法律法規(guī)體系是社會信用體系建立完善及信用行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。在我國現(xiàn)行法律制度中，盡管也有一些與信用有關(guān)的法律條款，但比較分散，而且還有很多信用方面的問題尚未涉及。目前我國還沒有一部完整、系統(tǒng)、能夠有效規(guī)范調(diào)整個人信用活動與利益關(guān)系的專門法律，信用立法不夠完備。首先，我國征信方面的法律法規(guī)還是空白，缺乏真正具有普適性的專業(yè)的規(guī)范信用信息采集、披露、發(fā)布、使用和管理的具體法律和規(guī)范性操作流程，征信資料缺乏可信性、權(quán)威性，具有廣泛意義的全國性企業(yè)和個人信息數(shù)據(jù)庫尚未建立；缺乏對征信行業(yè)統(tǒng)一、具體的行業(yè)標準和服務(wù)規(guī)范，缺乏明確的統(tǒng)一管理全國征信業(yè)務(wù)的部門，信息共享程度低，交易雙方信息不對稱現(xiàn)象普遍存在，為信息優(yōu)勢方以失信的方式獲取最大化利益創(chuàng)造了客觀條件，使掌握更多信息的一方可以憑借自身的信息優(yōu)勢，利用對方的信息劣勢來完成交易。其次，法律漏洞較多，失信監(jiān)督懲戒機制不健全，信用市場監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，對從事企業(yè)信息服務(wù)的中介機構(gòu)監(jiān)管力度不夠，行業(yè)準入審查往往流于形式，虛假信息盛行；多頭監(jiān)管現(xiàn)象嚴重，部門間缺乏相互協(xié)調(diào)，不利于信用信息公開、共享服務(wù)機制的建立，不利于聯(lián)合監(jiān)管的實現(xiàn)；監(jiān)管手段不完善，事前、事中監(jiān)控機制不健全，監(jiān)管效率低下；社會輿論監(jiān)督有待加強，不能有效限制和約束失信行為，無法對信用主體形成強有力的法律規(guī)范和約束，對失信行為打擊不力，失信成本較低，客觀上助長了失信行為的泛濫。

4.缺乏誠實守信的信用文化。以誠實守信為主題的道德教育和誠信品質(zhì)的培養(yǎng)是信用社會的一項基礎(chǔ)性工作。目前盡管我國精神文明建設(shè)不斷加強并取得了很大成就，但受歷史遺留因素影響，道德建設(shè)始終沒有跟上形勢的發(fā)展和變化，市場經(jīng)濟所需要的誠實守信的信用文化尚未完全建立，人們的社會經(jīng)濟活動缺乏道德這個軟規(guī)范的調(diào)節(jié)。結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)實中有些人存在一種認識上的誤區(qū)，為了私利不擇手段，拋棄誠信，道德素質(zhì)嚴重滑坡；有些企業(yè)缺乏道德約束，不根據(jù)誠信原則辦事，背離了誠信經(jīng)營的原則。

三、建立完善我國社會信用及管理體系的對策建議

誠信是市場經(jīng)濟的靈魂，構(gòu)建符合我國國情的誠信體系，對我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用。近年來誠信建設(shè)已經(jīng)成為全社會的共識，但目前我國誠信制度建設(shè)還處于起步階段，整個社會誠信體系建設(shè)還存在不少問題，完善我國信用管理制度需從以下幾方面入手：

1.加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)與信用是兩個不可分割的概念，產(chǎn)權(quán)是誠信的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系通過特定的可以預(yù)見的方式影響人類行為，引導(dǎo)人們將外部性較大地內(nèi)在化。市場經(jīng)濟運行需要相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟最根本的制度，以產(chǎn)權(quán)為中心的制度演化是保證經(jīng)濟正常運行的經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為規(guī)范經(jīng)濟主體行為提供制度保障，為市場主體信用行為得以保證奠定制度基礎(chǔ)。[7]要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為人們提供一個追求長期利益的穩(wěn)定預(yù)期和重復(fù)博弈的規(guī)則，促使人們重視重復(fù)博弈的價值，追求長遠利益，進行誠信經(jīng)營。要實施產(chǎn)權(quán)制度改革，理順產(chǎn)權(quán)歸屬，建立穩(wěn)定、有效、明確的產(chǎn)權(quán)制度，使信用交易各方成為產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體，擁有剩余控制權(quán)和支配權(quán)，可以對產(chǎn)權(quán)進行買賣和轉(zhuǎn)讓，為人們提供一個追求長期利益的穩(wěn)定預(yù)期，引導(dǎo)市場主體的行為傾向，抵擋短期機會主義行為的誘惑，建立重復(fù)博弈的規(guī)則，使當事人履行契約比不履行契約更有利可圖，更重視重復(fù)博弈的價值，追求長遠利益，誠實守信。

2.重視政府在信用體系建設(shè)中的重要作用，樹立政府誠信觀。政府是社會信用管理體系建設(shè)的主導(dǎo)者、組織者，在我國社會信用體系建設(shè)初始階段，必須重視政府的推動和規(guī)范作用，在市場調(diào)節(jié)的盲點區(qū)域，充分發(fā)揮政府在社會信用制度安排和建設(shè)中的獨特作用，對社會信用體系的發(fā)展進行引導(dǎo)和規(guī)范。首先，政府要把信用視為商品，運用市場手段，在建立和完善市場經(jīng)濟基本法規(guī)并加強執(zhí)法力度，明確界定和保護產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步建立健全與信用管理相關(guān)的一般性法規(guī)，對信用數(shù)據(jù)的采集、加工、使用、披露、共享作出明確規(guī)定，推動征信數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與運營，為征信機構(gòu)的建立與發(fā)展提供指導(dǎo)和支持；其次，政府要建立完善失信懲罰機制，加強對公民個人、企業(yè)法人及信用服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范社會信用體系發(fā)展；其三，政府要積極創(chuàng)造信用產(chǎn)品需求的市場環(huán)境，推動信用評級結(jié)果及其他信用產(chǎn)品的應(yīng)用，使之成為經(jīng)濟主體參與社會經(jīng)濟活動所必需的環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟主體提高維護信用的自覺性，樹立品牌意識、形象意識。當然，政府作用的發(fā)揮必須以政府自身良好的信用為前提才能實現(xiàn)。這就要求政府樹立誠信觀，加強自身信用建設(shè)，把誠實守信作為行政道德建設(shè)最基本的內(nèi)容和規(guī)范，樹立政府威信。

3.加強信用法制建設(shè)，為信用法治提供依據(jù)。信用立法是建立健全社會信用體系的一項核心任務(wù)，社會信用體系建立、運營的全過程都需要法律、法規(guī)的支撐。應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家及我國部分地區(qū)信用法規(guī)建設(shè)的成功經(jīng)驗，進一步加強信用立法工作，在不斷修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全社會信用法律法規(guī)體系，從信用行為產(chǎn)生的源頭入手，激勵經(jīng)濟主體選擇誠實守信的行為，從失信防范的末端入手，加強對失信違法行為的懲罰和監(jiān)管，更為有效地對經(jīng)濟主體之間的信用活動與利益關(guān)系進行調(diào)整。從立法內(nèi)容看，社會信用法律法規(guī)主要包括三個方面：一是規(guī)范信用交易和信用秩序的相關(guān)立法；二是信用信息公開化方面的相關(guān)立法；三是信用行業(yè)管理方面的立法。從立法的形式看，目前的主要任務(wù)，一是對現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進行修改完善；二是在全國性統(tǒng)一法律法規(guī)尚未及時出臺的情況下，各地和各有關(guān)部門首先出臺一些相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章，用以指導(dǎo)信用管理的實踐。

4.建立完善社會信用服務(wù)體系。建立符合我國社會主義市場經(jīng)濟體制的信用服務(wù)體系，是解決當前我國社會信用缺失問題、提高我國信用水平的重要內(nèi)容。要充分依靠政府的力量，在保護國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的基礎(chǔ)上，推動信用信息的共建共享，[8]建立數(shù)據(jù)資料完備、真實、可靠的全國性信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；要通過政府引導(dǎo)和規(guī)制，從信用產(chǎn)品供給和需求兩個方面入手，建立良好的供求機制，培育信用服務(wù)市場，促進信用市場良性發(fā)展；要創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，積極引進國外著名的信用信息服務(wù)公司，培育國內(nèi)信用信息服務(wù)公司，建立全國范圍內(nèi)信貸征信機構(gòu)與社會信用服務(wù)機構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的信用服務(wù)體系，逐步形成銀行征信及其信用信息服務(wù)系統(tǒng)既獨立存在，又與聯(lián)合征信系統(tǒng)及眾多第三方商業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)合作、競爭、共贏的格局，促使征信機構(gòu)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新的能力，改善信用服務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展信用服務(wù)領(lǐng)域，提高信用服務(wù)能力，推動我國信用服務(wù)體系的建立與完善。

5.建立健全社會信用監(jiān)管與懲戒機制。建立完善而有效的信用監(jiān)管懲戒體系，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、社會監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與企業(yè)自律的作用，提高失信行為的透明度，及時發(fā)現(xiàn)并懲戒失信行為，有效約束信用主體的信用行為，防范失信行為的發(fā)生。一要加強政府監(jiān)管，加強信用信息記錄、信用等級評價等信用監(jiān)管制度建設(shè)，以企業(yè)登記的靜態(tài)信息和市場監(jiān)管的動態(tài)信息為基礎(chǔ)，評價企業(yè)信用等級，對市場主體信用行為實行分類監(jiān)管。分類是基礎(chǔ)，監(jiān)管懲戒是關(guān)鍵。首先，明確行業(yè)監(jiān)管體制與監(jiān)管主體，以便進行統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理；其次，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場競爭機制的作用；最后，建立信用評級行業(yè)自由競爭發(fā)展體系，提高評級行業(yè)服務(wù)水平與公信力。二要加強社會監(jiān)督，在信用信息公開的基礎(chǔ)上，拓展社會參與信用監(jiān)督的渠道，鼓勵公民及法人依法借助報刊、廣播、電視等新聞媒體進行監(jiān)督，形成全民參與的信用監(jiān)督環(huán)境，為誠信行為提供輿論支持，讓失信者接受廣泛的社會監(jiān)督，使失信行為能夠得到及時披露，并為社會所不容。

6.建立完善企業(yè)內(nèi)部信用管理機制，提高信用風險防范能力。要在企業(yè)內(nèi)部建立獨立的信用管理部門，對企業(yè)內(nèi)外部信用狀況進行管理。從內(nèi)部來講，主要是樹立正確的經(jīng)營理念，重視企業(yè)形象，將誠信理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，通過對企業(yè)自身信用進行監(jiān)控，防范企業(yè)償債能力不足、履約不力等情況的發(fā)生，保持企業(yè)良好的償債與支付能力，有效提升企業(yè)信用度；通過加強企業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，培育誠實守信的企業(yè)價值觀，不惡意拖欠，不搞欺詐，不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，不損害消費者利益，樹立良好的企業(yè)形象。從外部來講，主要是對客戶信用狀況進行管理，通過制定科學嚴謹?shù)目蛻粜庞霉芾順I(yè)務(wù)流程，利用征信報告、資信評級以及從其他渠道獲得的信息，防范客戶開發(fā)、訂單處理、銷售業(yè)務(wù)、貨款回收、債權(quán)處理等過程中可能發(fā)生的信用風險，減少因授信不當導(dǎo)致合約不能履行以及因受信企業(yè)對履約計劃缺乏管理而違約等現(xiàn)象的發(fā)生，提高企業(yè)對外部信用風險的監(jiān)督控制和防范能力。[9]形成對失信企業(yè)和機構(gòu)的市場約束機制，使信用不良的企業(yè)在其他企業(yè)的客戶管理中被篩選掉，[10]喪失寶貴的市場機會和空間。

7.加強誠信教育，營造良好的信用氛圍。要把誠實守信作為基本的社會道德要求，加強宣傳教育，營造良好的誠信氛圍。要充分發(fā)揮社會輿論的宣傳和導(dǎo)向作用，通過政府、學校、行業(yè)協(xié)會、信用機構(gòu)、大眾傳媒等多種途徑，廣泛開展以誠實守信為主題的宣傳和教育活動，弘揚與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的符合誠實守信要求的道德風尚，強化信用和法制觀念，使信用觀念、信用意識和信用道德滲透到公民的意識之中。要努力增強全民信用觀念，使公眾對信用的基本概念和內(nèi)涵有一個清楚的認識，充分認識誠信對于國家、企業(yè)和個人的重要價值，樹立誠信為本的社會信念，自覺恪守信用，堅守道德底線，主動不去利用制度的缺陷，形成全社會誠實守信的良好的信用文化。要塑造健全的社會信用結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會成員之間普遍的信任感，營造全社會誠實守信的良好氛圍，形成與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的全社會“誠信光榮、失信可恥”的誠實守信的社會信用文化環(huán)境。

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[10]崔光勝.社會信用體系的缺失及對策[J].商品儲運與養(yǎng)護，2008，30（9）：93-94、110.

On the Current Situation of China's Social Credit and Management System and the Countermeasures

CHEN Jing
(Beijing Wuzi University，Beijing101149，China)

Credit is the product of a certain stage of economic development.Social credit was produced and developed in economic exchanges with the deepening social labor-division and expanding market;it is the economic link between the market players'rational expectation of demand and exchange;it is also the life and soul of market economy.In recent years,though we have made great achievement in the construction of social credit system,influenced by the property right system in the transforming period of time,the construction of related law and regulation system and the cultivation of credit culture,the development of China's social credit system still lagged behind and has become the bottleneck constraining the development of China's market economy.To better construct and improve China's social credit and management system,we should,first,accelerate reform in property right system and clarify the ownership of property right;second,we should pay more attention to the important role government play in the construction of credit system and promote the view of honesty and trust;third,we should strengthen legislation for credit and lay a solid legal foundation for credit;fourth,we should establish and improve the service system for social credit;fifth,we should establish and improve the supervision and punishment mechanism for social credit;sixth,we should strengthen the internal credit management mechanism and improve the enterprises'capacity for risk prevention;and seventh,we should strengthen education of honesty and trust and create a sound environment for social credit.

social credit；management system；current situation；countermeasures

F062.5

A

1007－8266（2011）01－0123－05

＊本文系北京市社會信用與社會保障研究基地北京市社會信用研究中心的研究成果之一。

陳靜（1977-），女，北京物資學院中國流通經(jīng)濟雜志社編輯，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。

林英澤