積極發(fā)揮智庫作用 推動(dòng)政府決策科學(xué)化

陳 劍

(北京社會(huì)主義學(xué)院,北京 100029)

積極發(fā)揮智庫作用 推動(dòng)政府決策科學(xué)化

陳 劍

(北京社會(huì)主義學(xué)院,北京 100029)

黨的十七大報(bào)告提出鼓勵(lì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用。智庫作為生產(chǎn)思想的基地,就是要起到思想庫的作用,其作用正日益顯現(xiàn)。從當(dāng)前國際智庫的發(fā)展情況來看,智庫是通過自身的專業(yè)分工,對公共問題進(jìn)行前瞻性和系統(tǒng)化研究,產(chǎn)生新的政策思想和主張,提出政策設(shè)計(jì)和建議等,并通過各種方式影響政府決策和發(fā)揮作用。要提升中國智庫水平,使智庫對政府的公共政策和社會(huì)公共生活產(chǎn)生影響,就必須加強(qiáng)前瞻性研究,對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)要汲取借鑒。智庫要保持獨(dú)立性,具有自身特色,并在某一專業(yè)領(lǐng)域有明顯優(yōu)勢。

智庫;發(fā)展;決策科學(xué)化

黨的十七大報(bào)告指出:“繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué),推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新,鼓勵(lì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用。”而智庫作為生產(chǎn)思想的基地,就是要起到思想庫的作用,其作用正日益顯現(xiàn)。本文就國際智庫的發(fā)展,中國智庫目前狀況以及提升中國智庫水平方面做一些分析。

一、國際智庫發(fā)展情況

美國學(xué)者加里·哈特在談到美國國家實(shí)力時(shí)說,“美國現(xiàn)已擁有了經(jīng)濟(jì)、政治和軍事三方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其他國家的實(shí)力,同時(shí)美國還擁有第四個(gè)實(shí)力,即思想的力量,這一思想的力量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過我們所有武器具有的力量”。不論我們是否認(rèn)可加里·哈特的這一說法,一個(gè)不容置疑的事實(shí)是,當(dāng)今全球主流價(jià)值觀念,包括自由、民主、平等、人權(quán)、法治等等,幾乎主要由美英等主要西方發(fā)達(dá)國家所掌控;當(dāng)今全球廣泛流行的理論、出現(xiàn)頻率高的概念,例如,可持續(xù)發(fā)展理論、新自由主義理論、公共行政理論、生態(tài)倫理等,甚至目前廣泛流行的“金磚四國“提法,也主要由美英等主要發(fā)達(dá)國家的學(xué)者提出。而美國之所以能夠在全球范圍內(nèi)輸出思想,有著足以影響世界的價(jià)值體系,一個(gè)基本原因是,美國有著在全球有重要影響力的智庫。

智庫 (Think Thanks)又稱“思想庫”。國際通行的對智庫的定義是,由專家組成的,多學(xué)科的,為決策者處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策,對政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事等政策進(jìn)行調(diào)查、分析及研究,提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu),是影響政府決策和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

據(jù)美國權(quán)威外交雜志《外交政策季刊》在 2009年1月刊登的報(bào)告,全球共有近 5500家智庫,其中半數(shù)以上在美國和歐洲。由于美國的智庫數(shù)量最多,在全球影響力也最大,美國智庫幾乎成為全球智庫的模板。

智庫根據(jù)自身的專業(yè)分工,通過對公共問題進(jìn)行前瞻性和系統(tǒng)化研究,產(chǎn)生新的政策思想和主張,提出政策設(shè)計(jì)和建議,聚集人才,代言政黨、利益集團(tuán)和公眾,并通過各種方式影響政府決策和發(fā)揮作用,充當(dāng)決策者的“外腦”和社會(huì)“意見領(lǐng)袖”。

各國智庫開展的活動(dòng)主要集中在以下幾方面:

一是開展前瞻性課題研究爭奪話語權(quán)。課題研究是智庫的主業(yè)。其研究活動(dòng)分為委托研究和自己選題研究兩類。委托課題主要來自政府、大企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)。自行選題主要是開展一些前瞻性、綜合性研究,甚至就特定問題進(jìn)行長期跟蹤研究,以此確立自己在某領(lǐng)域的領(lǐng)先地位和話語權(quán)。

二是通過為政府決策層輸送人才影響國家政策。為政府儲(chǔ)備和提供人才是智庫的主要功能之一。智庫的成員直接進(jìn)入政府重要崗位,參與決策過程;離職的政府高級官員有相當(dāng)一部分進(jìn)入各大智庫,休養(yǎng)生息,等待東山再起。這種現(xiàn)象在美國被稱為“旋轉(zhuǎn)門”,成為美國智庫獲得信息和影響政府決策的重要方式。

三是利用研究成果宣傳其政策主張。針對當(dāng)前或未來的重大問題出版專著,或者出版專題研究報(bào)告,是智庫影響政策最常見的方式。

四是通過各類會(huì)議和公共關(guān)系活動(dòng)推廣思想主張。智庫通過舉辦各類專題會(huì)議,邀請國內(nèi)外的政界名流和著名專家學(xué)者到會(huì),交流思想觀點(diǎn),形成主導(dǎo)性的意見和建議,進(jìn)而把自己的政策思想逐漸灌輸?shù)經(jīng)Q策人員的意識(shí)乃至行動(dòng)中去。

此外,隨著經(jīng)濟(jì)全球化加快,各國政治、經(jīng)濟(jì)的相互依存和互動(dòng)日益加深,國際上一些有影響的智庫除了為本國政府提供政策建議之外,還積極參與國際合作,在國際關(guān)系的舞臺(tái)上發(fā)揮著越來越重要的作用。

從各國情況看,社會(huì)變化較大的時(shí)期,也是智庫特別是民間智庫興起和大發(fā)展的時(shí)期,它們在社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展中扮演著不可忽視的角色。在當(dāng)今,隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化程度加深,以及全球范圍的環(huán)境保護(hù)等,人類面臨的共同問題愈益增多,各類智庫在推進(jìn)世界范圍內(nèi)的市場化、增強(qiáng)民眾和政府的環(huán)保意識(shí)、推進(jìn)各國公民社會(huì)建設(shè)等,將扮演愈益重要角色。

二、中國智庫類型、特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀

在現(xiàn)代社會(huì),智庫的作用十分重要。它為社會(huì)提出新的思想觀點(diǎn)和價(jià)值目標(biāo),引導(dǎo)公眾輿論和社會(huì)走向;它為政府決策提供咨詢參謀,影響政府的政策;它把學(xué)者的研究成果轉(zhuǎn)化為政府的政策產(chǎn)品,是溝通政治和學(xué)術(shù)的橋梁;它及時(shí)反映和匯集社會(huì)各種意見和需求,起著利益表達(dá)的作用。

中國社會(huì)目前仍處于急劇轉(zhuǎn)型過程中,中國各級政府正向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,政府決策機(jī)制也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。此外,隨著中國在國際舞臺(tái)上的影響不斷擴(kuò)大,中國參與國際性事物也日趨增多,為了提升中國的全球影響力,也需要中國智庫在其中發(fā)揮積極作用。改革開放三十多年來,特別是進(jìn)入 21世紀(jì)以來,中國智庫的發(fā)展進(jìn)入到數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大的“黃金時(shí)期”。中國的各種類型智庫,或參與政府政策的形成,或?yàn)檎呓ㄗh提出論點(diǎn)和論據(jù),或?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提出新的觀點(diǎn)、新的思想。中國智庫的迅速發(fā)展,不僅成為影響決策科學(xué)化的重要力量,也成了中國“軟實(shí)力”提升的重要標(biāo)志。

中國智庫可按照現(xiàn)有法律法規(guī)的界定和智庫實(shí)際運(yùn)行的組織形態(tài)進(jìn)行劃分,這有以下四種類型:事業(yè)單位法人型智庫、企業(yè)型智庫、民辦非企業(yè)單位法人型智庫和大學(xué)智庫共四類。

中國智庫也可以按照與政府的關(guān)系,劃分三種類型的智庫:一是政府基于政策需求專門設(shè)立的研究機(jī)構(gòu),如國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院和省級社科院下屬的專業(yè)研究所等,這一類智庫統(tǒng)稱為“官方智庫”;二是掛靠在大學(xué)但是獨(dú)立運(yùn)作的研究機(jī)構(gòu),如北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心、清華大學(xué)國情研究中心等,這一類智庫被稱為“半官方智庫”;第三類是民間注冊的研究機(jī)構(gòu),如天則經(jīng)濟(jì)研究所等,這類智庫被稱為“民間智庫”。民間注冊成立的研究機(jī)構(gòu),一般表現(xiàn)為民辦非企業(yè)單位的形式,也有些以工商企業(yè)等形式存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,民間智庫將在政府決策、公共生活中扮演越來越重要的角色。但就目前現(xiàn)狀來分析,中國的民間智庫還在成長過程中,無論是影響力還是數(shù)量都還十分有限。中國有影響力的智庫目前主要集中在“官方智庫”和一些“半官方智庫”。

中國目前有各類研究機(jī)構(gòu)約 2500家,其中,以政策研究為核心、直接或間接為政府服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)達(dá)到 2000家左右。在非嚴(yán)格意義上,我們都將其稱為“智庫“。中國智庫的最大特點(diǎn)是以官方智庫為主,大學(xué)附屬性和民間智庫為輔,與美國相比,中國智庫的獨(dú)特優(yōu)勢就是官方智庫與政府的關(guān)系密切。但中國智庫的薄弱環(huán)節(jié)是“量高質(zhì)低”、獨(dú)立性不夠。

中國民間智庫,常常為財(cái)政困擾,通常只能為政府、企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些短平快的課題或項(xiàng)目,很難根據(jù)自己的專業(yè)優(yōu)勢,自行選題開展一些前瞻性、綜合性研究,甚至就特定問題進(jìn)行長期跟蹤研究。官辦智庫,雖然有一些已有較大影響,但較為普遍的問題是,官本位現(xiàn)象嚴(yán)重、冗員多、運(yùn)行成本高,產(chǎn)出效益低。此外,中國智庫發(fā)展的宏觀的制度環(huán)境還很不完善,一些相關(guān)的法律制度還不健全;智庫的定位還不十分明確;社會(huì)對智庫還有許多誤解;官辦智庫和民間智庫的反差很大;大多數(shù)智庫的素質(zhì)有待提高。

在可預(yù)見的未來,中國的官方智庫依然將保持其核心影響力,一部分官方智庫在其資金來源、運(yùn)行機(jī)制和管理模式上會(huì)進(jìn)行大幅改革,吸取西方獨(dú)立智庫的經(jīng)驗(yàn),使其研究更加貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)、更加多元化,成果更具獨(dú)立性。而民辦智庫,目前雖然弱小,但會(huì)隨著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)法制環(huán)境的完善,以及社會(huì)對智庫的巨大需求,而得到進(jìn)一步發(fā)展,并進(jìn)一步提升在中國智庫中的分量。

三、提升中國智庫水平的若干措施

智庫又稱“思想庫”,一個(gè)成功的智庫,一定是能夠不斷產(chǎn)出能夠影響人們生活的思想。這是智庫得以存在并且有生命力的核心要素。并不是所有學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)都能夠被社會(huì)認(rèn)可為思想庫,只有那些對政府公共政策和社會(huì)公共生活產(chǎn)生影響的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)才稱得上是智庫。

要使智庫真正成為被社會(huì)所認(rèn)可并對政府的公共政策和社會(huì)公共生活產(chǎn)生影響的思想庫,以下一些工作是必要的。

(一 )找準(zhǔn)問題

現(xiàn)實(shí)中的問題是大量的。智庫提出的觀點(diǎn)、思想和主張要引起社會(huì)的關(guān)注,在社會(huì)上產(chǎn)生影響,重要的是要找準(zhǔn)問題,對在現(xiàn)實(shí)中存在的大量問題進(jìn)行篩選。只有那些影響社會(huì)發(fā)展,或者是顯示未來發(fā)展趨勢的問題才是需要關(guān)注的。要對這些問題作出令人信服的深刻分析,找到產(chǎn)生這些問題的深層原因,并提出相應(yīng)的對策建議。只有找準(zhǔn)問題,分析問題的根源,發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)質(zhì),才能提出適當(dāng)?shù)睦碚摵蛯Σ摺Ｒ虼?只有發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題,通過對大量現(xiàn)實(shí)中的問題進(jìn)行篩選,然后對篩選的問題組織力量進(jìn)行深入研究,智庫產(chǎn)出的思想才會(huì)有深度、有影響。

(二)加強(qiáng)前瞻性研究

智庫與大學(xué)和科學(xué)院的側(cè)重點(diǎn)不同,大學(xué)與科學(xué)院更多進(jìn)行理論和學(xué)術(shù)研究,智庫的研究必須具備現(xiàn)實(shí)性的品格,并主要從事戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向的研究。智庫的研究應(yīng)當(dāng)是以前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性為主要特點(diǎn),這樣其思想性才有深厚的基礎(chǔ)。但思想要有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性,就必須了解事物變動(dòng)發(fā)展的趨勢,了解事物變化發(fā)展有可能帶來的影響、波及的范圍等等。

加強(qiáng)前瞻性研究實(shí)際上也就是加強(qiáng)儲(chǔ)備性政策研究。2009年 6月 17日,溫家寶同志在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出:“根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和中長期發(fā)展需要,加強(qiáng)儲(chǔ)備性政策的研究,提高宏觀調(diào)控的前瞻性和針對性?！睖丶覍毻驹趹?yīng)對金融危機(jī)的背景下提出的“儲(chǔ)備性政策”研究,實(shí)際是對中國的智庫提出了新的期望和更多的任務(wù)。

儲(chǔ)備性政策實(shí)際上是指針對未來可能出現(xiàn)的新情況和新問題,超前研究和擬定的可供選擇的政策。也就是說,儲(chǔ)備性政策屬于前瞻性研究,但前瞻性的研究可供選擇的方案不是一個(gè),而是多個(gè)。這包括,針對情況的動(dòng)態(tài)性,相應(yīng)的對策措施要根據(jù)形勢的動(dòng)態(tài)變化及時(shí)作出調(diào)整;針對情況的復(fù)雜性,需要反復(fù)研究和擬定,需要一個(gè)超前過程;針對情況的不確定性,需要提出多種備選政策方案;針對一些情況的突發(fā)性,需要事先預(yù)做應(yīng)急準(zhǔn)備等等。

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢高度復(fù)雜化的情況下,政府在制定公共政策或宏觀調(diào)控手段時(shí),要把相當(dāng)多的工作體現(xiàn)為其背后政策儲(chǔ)備狀態(tài)。儲(chǔ)備性政策研究越充分,政府決策績效就越凸顯,政策解決公共問題的能力也就越強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)中的問題是不斷發(fā)展變化的,條件也在不斷發(fā)展變化,政府制定的政策行為本身需要隨著客觀情況的改變而改變。因此,決策科學(xué)化不僅要求決策行為的正確性,更需要有很多的儲(chǔ)備性政策研究為決策科學(xué)化作技術(shù)保證。

(三)應(yīng)當(dāng)具備懷疑的品格

作為一個(gè)成功的智庫,其研究人員必須始終具有懷疑的品格。只有具有懷疑品格的人,才能發(fā)現(xiàn)問題,并使問題的隱患消滅在萌芽中。要具備這樣一種品格,研究人員自身的儲(chǔ)備就十分重要。一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)或政府的調(diào)控目標(biāo)的確立,是否科學(xué)、是否合理,是否兼顧了絕大多數(shù)人的利益,是否是現(xiàn)有條件下最優(yōu)選擇,是否還有不足甚或有嚴(yán)重的缺陷等等,都是智庫研究人員需要考慮的問題。一個(gè)沒有懷疑品格的智庫,是難以產(chǎn)生真知灼見、并在社會(huì)上產(chǎn)生重要影響的思想和觀點(diǎn)。

以下筆者的兩個(gè)實(shí)例可以說明上述觀點(diǎn)。

第一個(gè)實(shí)例:2005年 1月 12日,國務(wù)院通過了《北京城市總體規(guī)劃 (2004年 -2020年)》,提出了到2020年,北京市總?cè)丝谝?guī)?？刂圃?1800萬,年均增長率控制在 1.4%。其中,戶籍人口控制在 1350萬左右,居住半年以上的外來人口控制在 450萬左右。筆者由于長期關(guān)注北京人口問題,對《北京城市總體規(guī)劃》提出的 2020年北京人口調(diào)控目標(biāo)十分懷疑,認(rèn)為難以實(shí)現(xiàn)。于是,筆者在 2005年 2月的北京市政府研究室的內(nèi)部刊物《市長參閱》第 3期刊登了“1800萬人口控制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)”的短文,并提出了難以實(shí)現(xiàn)的五條理由。北京市政府領(lǐng)導(dǎo)對此作出批示,要求相關(guān)部門認(rèn)真研究這篇短文的觀點(diǎn)。由于此文引起了市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,在制定北京“十一五”規(guī)劃時(shí),北京市就沒有將人口調(diào)控目標(biāo)寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃。近年來,北京人口增長勢頭幾乎超出了所有人的預(yù)期,2010年,北京人口總量已經(jīng)突破 1800萬,接近2000萬。也就是說,北京提前十年實(shí)現(xiàn)《北京城市總體規(guī)劃 (2004年 -2020年)》提出的人口調(diào)控目標(biāo)。

第二個(gè)實(shí)例:2000年,中共北京市委八屆六次全會(huì)通過的《中共北京市委關(guān)于制定北京“十五”計(jì)劃的建議》中提出了用十年左右的時(shí)間,即到 2010年,使北京在全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2001年,北京申奧成功?？紤]奧運(yùn)會(huì)的舉辦將在很大程度上推進(jìn)北京現(xiàn)代化水平,北京市委又提出在 2008年在全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,并提出了 15項(xiàng)需要實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。筆者由于長期從事現(xiàn)代化研究,曾作為北京市政府《北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化》的課題組負(fù)責(zé)人之一參與了課題的組織與研究。隨著對現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的深化,對北京提出在 2008年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,并將此作為奮斗目標(biāo)的提法,筆者認(rèn)為并不科學(xué)。出于負(fù)責(zé)任的考慮,2004年 1月的北京市政府研究室的《市長參閱》第 1期就刊登了筆者寫的一篇政策建議,“北京應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)代化時(shí)間表”,并列出了 4條理由闡述上述觀點(diǎn)。這項(xiàng)政策建議得到了北京市委書記、市長的親筆批示,給予采納。自此,北京不再把 2008年作為北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)年。

(四 )借鑒和學(xué)習(xí)

智庫要出思想,特別是與政府公共政策有關(guān)的思想,借鑒和學(xué)習(xí)十分重要。人類社會(huì)發(fā)展是有規(guī)律的,在相同的發(fā)展階段,雖然各國的具體國情不同,但一定會(huì)有相同發(fā)展階段出現(xiàn)的類似的問題,即共性問題。例如,人均 3000美元這一發(fā)展階段,很多國家在這一發(fā)展階段時(shí),會(huì)出現(xiàn)與這一發(fā)展階段類似的問題,如環(huán)境污染、城市病、城鄉(xiāng)差距加大、群體性事件等等。已經(jīng)經(jīng)歷過這一發(fā)展階段的國家,其對問題的處理、出臺(tái)的公共政策和措施,對后來者有著十分重要的借鑒意義。因此,吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),特別是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),可以使我們少走彎路,少犯類似的錯(cuò)誤或?qū)㈠e(cuò)誤和影響降到最低限度。

(五)應(yīng)具備獨(dú)立性品格

智庫要出思想,就必須與政府部門保持適當(dāng)?shù)木嚯x。智庫的思想是獨(dú)立的,而不是只為政府的決策進(jìn)行詮釋。只有與政府保持適當(dāng)距離,其產(chǎn)出的思想,才能獨(dú)立于政府并超越政府,才有可能為政府所接受,在為政府服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的同時(shí)提升智庫的影響。

智庫的工作要有獨(dú)立性,不能人云亦云,要敢于亮出自己的觀點(diǎn)。國內(nèi)官方智庫的服務(wù)對象是政府,由于缺乏獨(dú)立的地位和研究立場,這使得中國智庫產(chǎn)出的思想,其獨(dú)立客觀性都大打折扣,“聽命”、“唯上”色彩濃厚,這也使得中國智庫的科學(xué)性受到損失。美國智庫最大的特點(diǎn)就是獨(dú)立性。因?yàn)橹菐焖a(chǎn)出的思想,包括政策建議、對策措施,可能與政府的觀點(diǎn)不一致,甚至在一些情況下完全相反。例如,經(jīng)濟(jì)過熱與經(jīng)濟(jì)蕭條,經(jīng)濟(jì)過熱有可能引發(fā)通貨膨脹,而經(jīng)濟(jì)蕭條有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低,這兩種局面政府采用的宏觀調(diào)控手段截然不同。由于政府宏觀調(diào)控的手段對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)有一個(gè)時(shí)差,如果政府對未來經(jīng)濟(jì)走勢缺乏準(zhǔn)確判斷,所采取的措施就有可能對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。如果智庫的研究人員對未來經(jīng)濟(jì)走勢判斷與政府不同,就應(yīng)當(dāng)勇于亮出自己的觀點(diǎn),并用令人信服的觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)說服政府部門,而這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的智庫的必然選擇,是對政府和社會(huì)高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

智庫要保持獨(dú)立性,要與政府部門保持適當(dāng)距離,也不是愈遠(yuǎn)愈好。智庫要知道政府在想什么,需要什么,近期或遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)是什么。這樣,所產(chǎn)出的思想,才能有針對性,才能更好地為政府服務(wù)。智庫所產(chǎn)出的思想,包括對政府提出政策建議,重點(diǎn)也不應(yīng)當(dāng)在具體的細(xì)節(jié)上,而應(yīng)當(dāng)在發(fā)展戰(zhàn)略上。智庫應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)政府決策部門的不足,善于提出改革的總體思路和框架性建議。

(六)注重關(guān)注國際性、全球性問題

隨著中國融入國際化步伐加快,中國在國際舞臺(tái)上承擔(dān)的相應(yīng)的國際責(zé)任也在加大。一個(gè)成功的智庫,或正在不斷擴(kuò)大自身影響力的智庫,需要有全球視野、多領(lǐng)域、多學(xué)科進(jìn)行綜合性分析。智庫的選題和研究領(lǐng)域也應(yīng)越來越國際化。國際著名的智庫特別關(guān)注國際性、全球性的問題,例如,能源、環(huán)保、消除貧困、全球氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等全球性議題,中東危機(jī)、伊拉克重建、應(yīng)對東北亞的挑戰(zhàn)、達(dá)爾富爾形勢等熱點(diǎn)地區(qū)問題。通過對這些問題的研究,向本國政府提出政策建議,或通過國際組織提高本國對國際問題的影響和干預(yù)能力。隨著中國深深卷入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,中國參與全球性事務(wù)增多,應(yīng)當(dāng)有更多的中國智庫關(guān)注國際性、全球性問題,進(jìn)而提高中國政府參與國際事務(wù)的能力和影響力。

智庫更多地參與全球性和國際性事務(wù),也有利于中國智庫在“第二軌道”外交中發(fā)揮獨(dú)特作用。中國智庫與國外智庫合作,就某些涉及雙方利益的重大問題進(jìn)行合作研究,有時(shí)會(huì)成為在幕后推動(dòng)雙邊關(guān)系的“助推器”。如中美兩國智庫在中美關(guān)系問題上的頻繁接觸和研討,大陸智庫與臺(tái)灣智庫在中國的統(tǒng)一涉及政治議題方面進(jìn)行的接觸與研討,則為促進(jìn)相互理解和妥協(xié)發(fā)揮了積極作用。

(七)人才的匯聚與智庫的運(yùn)營模式

一個(gè)有影響力的智庫,一定是出思想的智庫。而一個(gè)出思想的智庫,又一定是人才云集的場所。一個(gè)成功的智庫最重要的資源是兩方面,人才和運(yùn)營模式。智庫當(dāng)然需要一定數(shù)量的人才,但更重要的是人才的質(zhì)量,特別是能夠聚集一批在不同研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。一流的智庫需要一流的學(xué)者,同樣,一流的智庫也造就一流的學(xué)者。要能夠使人才云集,就需要能夠吸引人才。那么,智庫本身的發(fā)展模式十分重要。一個(gè)能夠吸引人才并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的智庫,其運(yùn)營模式一定有值得借鑒之處。包括人才資源的使用,研究人員的收入分配,課題的選擇與組織,政府、基金會(huì)和企業(yè)的財(cái)政支持,為研究人員創(chuàng)造的溫馨的環(huán)境等等。

中國目前新成立的一些國家級智庫,吸收了大量的退休的高級別官員,試圖打造成中國最有影響力智庫,這種做法是有積極意義的。退休的高級別官員有其優(yōu)勢,如經(jīng)驗(yàn)較為豐富,能夠獲得政府的財(cái)政支持,研究成果能夠迅速送達(dá)政府高層等等。這些都是智庫發(fā)展的資源條件。退休官員加入智庫也是很多國家的常態(tài)。美國智庫的特點(diǎn)是“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制,就是智庫學(xué)者和政府官員之間的流通。基辛格、布熱津斯基等在離開白宮后又重回智庫。美國智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制是與美國政治體制相適應(yīng)的。美國的官員分為文官和政務(wù)官。文官比較穩(wěn)定,而政務(wù)官根據(jù)大選的結(jié)果四年一換。政務(wù)官的職責(zé)是制定政策、反映執(zhí)政黨的理念,而文官的作用是執(zhí)行政策。四年一度的總統(tǒng)大選,卸任的政務(wù)官很多會(huì)到思想庫從事政策研究;而思想庫的研究者,很多到政府擔(dān)任要職,從研究者變?yōu)楣賳T。

但需要注意的是,中國的一些國家級智庫吸收了大量的退休的高級別官員,固然有優(yōu)勢,但要注意的一個(gè)前提條件是,退休的官員同時(shí)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有思想、有研究能力的人。道理很簡單,智庫的影響力與官員的身份沒有關(guān)系,并不是官員級別愈高其影響力愈大;智庫作為生產(chǎn)思想的機(jī)構(gòu),與人的年齡實(shí)際上也是有密切的關(guān)聯(lián)。退休官員雖然有較為豐厚的經(jīng)驗(yàn),但由于年齡已經(jīng)不屬于生產(chǎn)思想的峰值年齡,即使是一個(gè)有思想、有研究能力的人,到了退休的年齡,一般也難以產(chǎn)生一流的思想,集中大量退休的高級別官員,要打造一流的智庫是困難的。美國智庫“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制,很多人從政府部門到智庫,其年齡正是年富力強(qiáng)的時(shí)期,而不同于中國的退休官員發(fā)揮“余熱”。一個(gè)智庫最重要的是出思想。如果沒有獨(dú)立的思想和觀點(diǎn),或者其提出的思想和理論沒有在社會(huì)中產(chǎn)生廣泛影響,即使名流云集、退休高層次官員集中,也難以成為一流的智庫。

(八)智庫要有自身的特色

一個(gè)有影響的智庫、成功的智庫,一定是有著自身特色并在某一專業(yè)領(lǐng)域有明顯優(yōu)勢的智庫。例如,專門研究國際問題的智庫,專門研究公共政策的智庫。而這些特色正是區(qū)別于其他智庫的亮點(diǎn)。這些特色包括研究的專長、影響的領(lǐng)域、價(jià)值的傾向、合作的伙伴和依靠的對象等等。無所不能的智庫是不存在的,特別是對民間智庫來說,力爭在某一領(lǐng)域產(chǎn)生一定影響,使人們一提到某一領(lǐng)域就自然而然地聯(lián)想到這一智庫,這可能是民間智庫努力的方向。

責(zé)任編輯:王文京

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1002-0519(2011)02-0077-05

2011-02-21

陳劍,男,中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長,北京社會(huì)主義學(xué)院副院長,研究員。