立足基本特性 全面提高參政黨素質(zhì)

陳新芝

(鐵嶺市社會(huì)主義學(xué)院,遼寧 鐵嶺 112000)

立足基本特性 全面提高參政黨素質(zhì)

陳新芝

(鐵嶺市社會(huì)主義學(xué)院,遼寧 鐵嶺 112000)

新世紀(jì)新階段,加強(qiáng)各民主黨派建設(shè),不斷增強(qiáng)參政黨的思想覺悟和實(shí)踐能力,全面提高參政黨素質(zhì),是推動(dòng)我國(guó)多黨合作事業(yè)向前發(fā)展的一個(gè)重要保障。參政黨應(yīng)立足于參與性、有為性、合作性、友好性四種基本特性,不斷提高維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、發(fā)揮自身參政作用、肝膽相照合力為民、榮辱與共互相監(jiān)督等四個(gè)方面的素質(zhì)。

參政黨;基本特性;素質(zhì)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。它是在中國(guó)新民主主義革命進(jìn)程中為順應(yīng)民族獨(dú)立和人民解放的需要而形成并確立的,具有歷史的必然性;它又是在中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中為順應(yīng)民族復(fù)興和人民富裕幸福的需要而發(fā)展和完善的,具有現(xiàn)實(shí)的合理性[1]。各民主黨派自覺加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提高自身素質(zhì),對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)多黨合作事業(yè)無(wú)疑起著重要的保證作用。新世紀(jì)新階段,為實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo),在執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的同時(shí),參政黨也必須加強(qiáng)參政能力建設(shè)。

一、立足參與性,提高維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的素質(zhì)

中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的顯著特征是:在執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,八大民主黨派多黨參政、在朝有位、友好團(tuán)結(jié)、合力為民,簡(jiǎn)言之就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。它不同于原蘇聯(lián)東歐的一黨專政,也不同于西方國(guó)家的多黨爭(zhēng)政,充分體現(xiàn)了確保集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛政治參與的統(tǒng)一,政權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定與調(diào)動(dòng)積極因素的統(tǒng)一,提高決策效率與激發(fā)運(yùn)作活力的統(tǒng)一。八大民主黨派作為中國(guó)特色政黨系統(tǒng)的一員都屬于參政黨,參政黨的第一個(gè)基本特性是從政的參與性。它們雖有不同的綱領(lǐng),代表不同的群眾,但同時(shí)又都自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),參與人民民主政權(quán)工作[2]。它們共同參政的參與性在歷史中形成,由現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定,也是八大民主黨派各自的章程所明確規(guī)定的。

參政黨的參與性,決定了它們?cè)趪?guó)家政權(quán)中只能當(dāng)配角,不能當(dāng)主角,只能當(dāng)從政者,不能爭(zhēng)當(dāng)主政者。在我國(guó),那種多黨競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政的制度在任何時(shí)候都是行不通的。據(jù)此,各參政黨都負(fù)有自覺維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的責(zé)任,進(jìn)而都應(yīng)當(dāng)提高自身執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨大政方針的覺悟和能力。這方面素質(zhì)的提高主要取決于以下“三個(gè)主動(dòng)”:一是要主動(dòng)貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的政治決策,在貫徹執(zhí)行中竭力使之產(chǎn)生最佳效益;二是要主動(dòng)服從中國(guó)共產(chǎn)黨的組織決策,擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨推薦的重要領(lǐng)導(dǎo)人選;三是要主動(dòng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的工作決策,同中共黨員干部全力協(xié)調(diào)配合。

二、立足有位性,提高發(fā)揮自身參政作用的素質(zhì)

在我國(guó),參政黨都參加國(guó)家政權(quán),參與大政方針和領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、參與國(guó)家事務(wù)的管理、參與國(guó)家方針政策和法律法規(guī)的制定執(zhí)行。與西方的在野黨相比,中國(guó)的參政黨都是在朝有位的。“在朝”原指封建社會(huì)在朝廷當(dāng)官任職之意,現(xiàn)代社會(huì)用其專釋當(dāng)政——即在實(shí)有政權(quán)機(jī)構(gòu)中擔(dān)當(dāng)職位、行使職權(quán)之意?！霸诔h”特指西方國(guó)家的執(zhí)政黨,“在野黨”則專指西方國(guó)家的失政黨。在當(dāng)代中國(guó),雖有執(zhí)政黨卻沒有失政黨,所有黨派都是從政的政黨;各黨派雖有執(zhí)政參政的區(qū)別卻沒有臺(tái)上臺(tái)下的分別,所有黨派都是臺(tái)上的政黨。換言之:中國(guó)的參政黨都是在朝黨而非在野黨;都是從政黨而非失政黨;都是臺(tái)上黨而非臺(tái)下黨。有位且有為,構(gòu)成了我國(guó)參政黨的第二個(gè)基本特性。

有位的參政黨要真正做到有所作為,就必須切實(shí)履行自身在位參政的責(zé)任,必須提高在位參政的素質(zhì)。參政素質(zhì)的提升需從“四種角度”努力:一是參政議政人士日常應(yīng)搞好職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查研究,深入實(shí)踐研究現(xiàn)實(shí)課題;二是在調(diào)查考察的基礎(chǔ)上,積極主動(dòng)、有的放矢地向相關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織建言獻(xiàn)策;三是民主黨派的政協(xié)委員在一年一度的政協(xié)會(huì)議上,應(yīng)拿出水平較高的工作提案;四是擔(dān)任人大、政府或部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的參政黨成員,應(yīng)充分行使職權(quán),爭(zhēng)當(dāng)參政議政司政的楷模。八大民主黨派歷來(lái)人才濟(jì)濟(jì),無(wú)論是從改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)的角度,還是從祖國(guó)統(tǒng)一、民族振興的角度,他們的作用都是至關(guān)重要的。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)我國(guó)科技自主創(chuàng)新,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,參政黨尤其要充分發(fā)揮人才智力庫(kù)的作用。

三、立足合作性,提高肝膽相照、合力為民的素質(zhì)

進(jìn)入新時(shí)期,針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系問題,中共中央提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字基本方針。此方針與各民主黨派“立黨為國(guó)、參政為民”的根本宗旨完全一致,二者共同揭示了執(zhí)政黨與參政黨之間以及各參政黨之間肝膽相照的緊密合作屬性[3]。八大民主黨派大多是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間為爭(zhēng)取民族獨(dú)立,創(chuàng)建民主、富強(qiáng)、自由的新中國(guó)而建立起來(lái)的,一直與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、緊密合作。改革開放以來(lái),各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步通力合作,大力弘揚(yáng)了和衷共濟(jì)、精誠(chéng)合作的精神。參政黨與執(zhí)政黨之間、各參政黨之間的合作性是久經(jīng)考驗(yàn)、長(zhǎng)盛不衰的,它構(gòu)成了參政黨的第三個(gè)基本特性。

參政黨肝膽相照的合作性,要求其自身不斷提高開拓創(chuàng)新、造福于民的素質(zhì)。具體來(lái)講,各參政黨應(yīng)圍繞以下“四項(xiàng)議題”深入實(shí)踐、施展抱負(fù):一是圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的議題深入研究,著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)方面建言獻(xiàn)策;二是圍繞民主政治建設(shè)的議題深入研究,著重在城鄉(xiāng)居民自治、企業(yè)民主管理方面建言獻(xiàn)策;三是圍繞先進(jìn)文化建設(shè)的議題深入研究,著重在發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、抵制腐朽文化方面建言獻(xiàn)策;四是圍繞和諧社會(huì)建設(shè)的議題深入研究,著重在改善民生、確保公平正義方面建言獻(xiàn)策。四項(xiàng)議題歸結(jié)為一,就是要圍繞如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總課題深入研究,著重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中的要點(diǎn)和熱點(diǎn)方面建言獻(xiàn)策,奉獻(xiàn)全部智慧和力量。

四、立足友好性,提高榮辱與共、互相監(jiān)督的素質(zhì)

中國(guó)共產(chǎn)黨提出的十六字方針和各民主黨派的共同宗旨,不僅為執(zhí)政黨與參政黨的密切合作奠定了基礎(chǔ),而且為執(zhí)政黨與參政黨的長(zhǎng)期友好從政提供了保障?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系發(fā)展的歷程,我們有理由堅(jiān)信中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間榮辱與共的長(zhǎng)期友好性;放眼全面小康建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)和整個(gè)民族復(fù)興大業(yè)的遠(yuǎn)大使命,我們更有理由堅(jiān)信中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間榮辱與共的長(zhǎng)期友好性。榮辱與共的長(zhǎng)期友好性,構(gòu)成了我國(guó)參政黨的第四個(gè)基本特性?；谶@一特性,各參政黨自覺承擔(dān)“促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)公平、關(guān)注民生、推進(jìn)民主”的社會(huì)責(zé)任,與中國(guó)共產(chǎn)黨一道,譜寫出一篇篇黨際關(guān)系和諧融洽的新篇章。

各黨派之間榮辱與共的友好性,要求參政黨與執(zhí)政黨共同擔(dān)負(fù)起團(tuán)結(jié)互助的政治責(zé)任,進(jìn)而要求參政黨提高維護(hù)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧的素質(zhì)。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的摯友和諍友,各參政黨在與共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)互助中應(yīng)達(dá)到“三重境界”:一是廣泛交流黨建經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐,各民主黨派在自身建設(shè)中都積累了不少好經(jīng)驗(yàn),就此相互切磋,必能達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短之效。二是認(rèn)真開展批評(píng)監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以要與各民主黨派長(zhǎng)期共存,其目的之一就是為了借助民主黨派監(jiān)督的力量加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)政行為的約束力。三是加強(qiáng)各民主黨派內(nèi)部的思想教育工作,舉各民主黨派全員之力,貫徹執(zhí)政黨的戰(zhàn)略意圖。

實(shí)踐反復(fù)證明,我國(guó)多黨合作政黨制度的優(yōu)越性是無(wú)與倫比的,其作用力也是無(wú)可替代的。全面提高參政黨素質(zhì),對(duì)于鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,對(duì)于加強(qiáng)和改善社會(huì)主義民主政治建設(shè),對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,我國(guó)各參政黨的素質(zhì)必將得到全面提升,在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中將會(huì)更加彰顯其作為。

[1]李金河等.多黨合作的歷史與現(xiàn)實(shí)[M].北京:中央編譯局出版社,2007.8.

[2]孫瑞華.中國(guó)參政黨建設(shè)研究[M].北京:華文出版社,2008.9.

[3]杜青林等.中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)多黨合作理論、政策和實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展[M].北京:華文出版社,2008.10.

責(zé)任編輯:王 珊

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1002-0519(2011)02-0040-02

2011-02-22

陳新芝,女,遼寧省鐵嶺市社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任,副教授,“中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特邀研究員。