論多黨合作制度在促進(jìn)階級(jí)階層關(guān)系和諧中的作用

劉蓉寶

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410001)

論多黨合作制度在促進(jìn)階級(jí)階層關(guān)系和諧中的作用

劉蓉寶

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410001)

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,協(xié)調(diào)好階級(jí)階層關(guān)系成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明,多黨合作制度對(duì)促進(jìn)階級(jí)階層關(guān)系和諧具有重要作用。為適應(yīng)當(dāng)前階級(jí)階層變化的新形勢(shì),要進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作的制度化建設(shè),完善運(yùn)行機(jī)制,挖掘整合功能,進(jìn)一步發(fā)揮多黨合作制度在和諧階級(jí)階層關(guān)系中的促進(jìn)作用。

多黨合作制度;階級(jí)階層結(jié)構(gòu);階級(jí)階層關(guān)系;和諧;作用

黨的十一屆三中全會(huì)以后,隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入,我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列重大變化,新的社會(huì)階層逐步形成并發(fā)揮著巨大影響力。社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了許多新的社會(huì)問(wèn)題,出現(xiàn)了一些社會(huì)階級(jí)階層利益關(guān)系不和諧的現(xiàn)象。協(xié)調(diào)好各階級(jí)階層利益關(guān)系,避免個(gè)別的局部利益沖突轉(zhuǎn)化為整體的社會(huì)沖突,引導(dǎo)培育并形成一個(gè)合理、開(kāi)放、和諧的現(xiàn)代社會(huì)階級(jí)階層關(guān)系,成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。在和諧階級(jí)階層關(guān)系方面,多黨合作制度應(yīng)該也能夠發(fā)揮重要的作用。

一、多黨合作制度促進(jìn)階級(jí)階層關(guān)系和諧的實(shí)踐探索

《中國(guó)的政黨制度》白皮書指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨從近代中國(guó)國(guó)情出發(fā),深刻分析和把握社會(huì)各階級(jí)的特點(diǎn),認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是工人階級(jí)堅(jiān)固的同盟軍,城市小資產(chǎn)階級(jí)是工人階級(jí)可靠的同盟軍,民族資產(chǎn)階級(jí)在一定時(shí)期和一定程度上是工人階級(jí)的同盟軍?！盵1]中國(guó)近代這種多階級(jí)、多階層的組合和聯(lián)盟,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。新民主主義革命時(shí)期,我國(guó)階級(jí)階層狀況的變化促進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的形成。

(一)“三三制”政權(quán)中對(duì)各階級(jí)階層力量的整合嘗試

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,在國(guó)共第二次合作的基礎(chǔ)上,抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。1937年 10月以后,根據(jù)洛川會(huì)議精神,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)挺進(jìn)敵后,開(kāi)辟了大塊的根據(jù)地。

抗戰(zhàn)初期,根據(jù)地?zé)o論是在經(jīng)濟(jì)、文化、思想、軍隊(duì)編制,還是在政權(quán)建設(shè)方面,都貫徹執(zhí)行了統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針政策。然而,在政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)上,共產(chǎn)黨員的比例占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。這種狀況既不利于調(diào)動(dòng)各黨各派和各階層人民共同抗日的積極性,也不利于體現(xiàn)政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。1940年 3月,毛澤東提出“三三制”原則,“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則,在人員分配上,應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨占三分之一,非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一”[2]。希望通過(guò)對(duì)參政人員比例的調(diào)整,來(lái)明確各抗日階級(jí)、階層在根據(jù)地政權(quán)中的地位,從而擴(kuò)大根據(jù)地政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)抗日的目的。

根據(jù)這一原則建立的“三三制”政權(quán)具有極大的包容性,只要不投降、不反共,任何政治派別和團(tuán)體,都可以參加到抗日民主政權(quán)中來(lái),并且真正在其中擁有職權(quán),充分發(fā)揮自身的作用。

這種兼收并蓄的政策,極大地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性,使我國(guó)社會(huì)的各種抗日力量團(tuán)結(jié)在一起,以民族大義為重,共赴國(guó)難。當(dāng)時(shí),我國(guó)社會(huì)的構(gòu)成是中間大、兩頭小。中等資產(chǎn)階級(jí)、開(kāi)明紳士、地方實(shí)力派構(gòu)成的中間勢(shì)力,不僅人數(shù)多,而且擁有很雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,他們的人心向背在很大程度上決定著戰(zhàn)爭(zhēng)的勝敗。而“三三制”給中間派以三分之一的位置,并保證他們的參政權(quán),這樣就有力地爭(zhēng)取了中間派別,孤立了頑固勢(shì)力。

抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán),堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)也表明了中國(guó)共產(chǎn)黨誠(chéng)心誠(chéng)意與各階級(jí)各黨派的合作,從政治上團(tuán)結(jié)了各抗日階級(jí)、階層,爭(zhēng)取了中間力量,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了一切積極因素。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商合作的政權(quán)運(yùn)作模式在此時(shí)初露端倪,而且也為當(dāng)今協(xié)調(diào)好各階級(jí)階層關(guān)系積累了經(jīng)驗(yàn)。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期多黨合作制度的發(fā)展對(duì)各階級(jí)階層關(guān)系的影響

新中國(guó)成立初期,隨著新民主主義革命的勝利,我國(guó)建立起人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。盡管是人民民主專政的政權(quán),中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,在工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上,廣泛團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí),恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),鞏固新生政權(quán),保持了多個(gè)階級(jí)、階層并存的局面。

中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)當(dāng)時(shí)的階級(jí)階層情況和民主黨派的性質(zhì)作用,制定了一系列有利于多黨合作制度發(fā)展的方針政策,幫助各民主黨派協(xié)商了各自分工活動(dòng)的主要范圍和重點(diǎn),制定了“長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督”的基本方針。同時(shí),各民主黨派也隨著社會(huì)環(huán)境的變化作出必要的調(diào)整,整頓清理組織,健全組織結(jié)構(gòu)。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同努力,多黨合作在這一時(shí)期發(fā)揮了重要的作用,各階級(jí)階層的關(guān)系也得到良好的發(fā)展。

1953年開(kāi)始,著手對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。社會(huì)主義改造基本完成后,民主黨派原有的社會(huì)基礎(chǔ)——民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)不存復(fù)在,與這種階級(jí)關(guān)系相適應(yīng),民主黨派逐步發(fā)展成為以知識(shí)分子為主體的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,多黨合作主要體現(xiàn)為執(zhí)政黨與執(zhí)政黨以外的一部分知識(shí)界代表人士的團(tuán)結(jié)合作。

1957年以后,重新強(qiáng)調(diào)社會(huì)的主要矛盾依然是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾、社會(huì)主義道路和資本主義道路的矛盾,形成一條以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”的路線。在此背景下,階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)的觀點(diǎn)成為分析、觀察一切事物的基本出發(fā)點(diǎn)。在“文化大革命”時(shí)期,這條“左”的路線導(dǎo)致階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的錯(cuò)誤,民主黨派賴以存在的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)被破壞,喪失了與中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商、互相監(jiān)督的資格,其地位、作用和代表性下降,多黨合作制度名存實(shí)亡,各階級(jí)階層的關(guān)系遭到嚴(yán)重破壞。

綜上所述,多黨合作制度和階級(jí)階層的變化有著非常密切的關(guān)系,階級(jí)階層狀況的變化是我國(guó)多黨合作制度形成的基本依據(jù),而多黨合作制度的建立和發(fā)展又對(duì)階級(jí)階層的關(guān)系變化產(chǎn)生很大的影響。在實(shí)踐過(guò)程中,多黨合作制度對(duì)如何促進(jìn)階級(jí)階層關(guān)系和諧積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn):必須適應(yīng)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變化適時(shí)調(diào)整,增強(qiáng)包容性、與時(shí)俱進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前階級(jí)階層的變化給多黨合作制度的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,對(duì)多黨合作制度提出了新的要求。而多黨合作制度適應(yīng)階級(jí)階層的變化同步發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)了階級(jí)階層的平衡發(fā)展與關(guān)系的和諧。

(一)改革開(kāi)放以來(lái)各階級(jí)階層的深刻變化

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)初步確立了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,促成了社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的變遷。

在此過(guò)程中,改革開(kāi)放之初我國(guó)原有的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”逐漸分化。經(jīng)過(guò)三十多年的不斷發(fā)展,新的社會(huì)階層逐漸形成并成為推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。有資料顯示,這些新的社會(huì)階層人數(shù)已超過(guò) 1.5億,約占總?cè)丝诘?11.5%,使用著全國(guó)半數(shù)以上技術(shù)專利,直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)1/3的稅收,每年吸納半數(shù)以上新增就業(yè)人口[3]。

伴隨著社會(huì)階級(jí)階層的分化,社會(huì)利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化,呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益矛盾復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)利益矛盾顯性化、利益訴求多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。不同利益主體在利益追求的內(nèi)容和目標(biāo)方面存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng),促使社會(huì)利益結(jié)構(gòu)間的不同步性和不均衡性日益明顯,人民內(nèi)部利益矛盾日益復(fù)雜。不同利益主體在經(jīng)濟(jì)利益矛盾沖突日益增多的情況下,在政治上的認(rèn)識(shí)差異也日益擴(kuò)大,政治利益的多元化訴求與日俱增。

(二)階級(jí)階層的變化對(duì)多黨合作制度的發(fā)展提出新要求

滿足需要、獲取利益是推動(dòng)人們進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)力和目標(biāo)。社會(huì)各階級(jí)階層的人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展自己的利益,必然會(huì)在條件具備時(shí)提出一定的政治訴求,尋求介入政治過(guò)程和政治決策的渠道。特別是新的社會(huì)階層,伴隨著經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展,其相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等都要求得到表達(dá)、尊重和保障,政治參與愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。這必然帶來(lái)政治訴求的多樣化和政治參與要求的擴(kuò)大化。這種情況,客觀上要求我國(guó)現(xiàn)有的政治體系更好地反映不同群體的利益和政治訴求,擴(kuò)大各界人士有序的政治參與。因此,作為我國(guó)公民行使政治參與權(quán)利的主渠道之一的多黨合作制度,必須以制度化的方式融合和消解這種利益訴求和沖突,拓寬利益表達(dá)渠道,提升利益整合能力,在促進(jìn)階級(jí)階層關(guān)系和諧中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

改革開(kāi)放以來(lái)階級(jí)階層的深刻變化,給多黨合作制度既帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇,又提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是階級(jí)階層變化帶來(lái)的政治訴求的多元化,要求多黨合作制度把各種社會(huì)力量納入政治體制,為社會(huì)各方面特別是民主黨派的政治參與開(kāi)辟制度化的渠道;二是階級(jí)階層變化帶來(lái)的利益訴求的多元化,要求多黨合作制度廣泛涵蓋各民主黨派以及有關(guān)界別的代表性人士,有效反應(yīng)社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求,暢通拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,照顧同盟者利益;三是階級(jí)階層變化帶來(lái)的各種社會(huì)力量的重新積聚與分配,要求多黨合作制度發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),平衡制約、整合凝聚各種社會(huì)力量;四是階級(jí)階層變化帶來(lái)的各種矛盾沖突的凸顯和激蕩,要求多黨合作制度發(fā)揮自身功能,化解矛盾,協(xié)調(diào)各方利益,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展[4]。

(三)多黨合作制度與階級(jí)階層變化同步發(fā)展并達(dá)成新的平衡

改革開(kāi)放以來(lái)階級(jí)階層的變化,有力地推動(dòng)了多黨合作制度體制和運(yùn)行機(jī)制的變化;多黨合作制度適應(yīng)階級(jí)階層的變化同步發(fā)展,則進(jìn)一步促進(jìn)了階級(jí)階層的平衡發(fā)展與關(guān)系的和諧。

1989年 12月 30日,中共中央制定頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱中發(fā)[1989]14號(hào)文件);1993年 3月,八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案,將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法;1997年 10月,黨的十五大將堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度納入黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng),作為社會(huì)主義政治方略的內(nèi)容之一;2005年,頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱中發(fā) [2005]5號(hào)文件);2006年,頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱中發(fā) [2006]5號(hào)文件);2007年,頒布了《中國(guó)的政黨制度》白皮書。這一系列文件,就我國(guó)多黨合作制度建設(shè)特別是對(duì)正確處理階級(jí)階層關(guān)系提出新的理論觀點(diǎn)和政策主張,多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段,同時(shí)也促進(jìn)階級(jí)階層關(guān)系達(dá)到新的平衡。

當(dāng)然,隨著社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化,多黨合作制度在促進(jìn)階級(jí)階層關(guān)系和諧中也還存在一些亟須解決的問(wèn)題。例如,政治參與渠道需要進(jìn)一步拓展,利益表達(dá)渠道需要進(jìn)一步通暢,各種社會(huì)力量需要進(jìn)一步整合和各方利益需要有效協(xié)調(diào)等。

三、充分發(fā)揮多黨合作制度的價(jià)值功能,進(jìn)一步促進(jìn)階級(jí)階層關(guān)系和諧

如何適應(yīng)當(dāng)前階級(jí)階層變化的新形勢(shì),調(diào)和矛盾、凝聚人心、整合力量,是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的一個(gè)全新課題。要進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作的制度化建設(shè),完善運(yùn)行機(jī)制,挖掘整合功能,進(jìn)一步發(fā)揮多黨合作制度在和諧階級(jí)階層關(guān)系中的促進(jìn)作用。

(一)提升多黨合作的制度化水平,增強(qiáng)各階級(jí)階層的凝聚力和向心力

中發(fā)[1989]14號(hào)文件頒布實(shí)施以來(lái),多黨合作的制度化水平有了很大提升;中發(fā)[2005]5號(hào)文件和中發(fā)[2006]5號(hào)文件的頒布實(shí)施,更是近年來(lái)加強(qiáng)多黨合作制度化建設(shè)的重大舉措。在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治環(huán)境復(fù)雜多樣的背景下,面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期階級(jí)階層的新變化,必須進(jìn)一步建立健全多黨合作制度,增強(qiáng)各階級(jí)階層的和諧,充分實(shí)現(xiàn)對(duì)各階級(jí)階層的整合。

第一,加大宣傳力度,加強(qiáng)共識(shí)教育,解決多元利益趨向帶來(lái)的社會(huì)思想領(lǐng)域的沖突。各級(jí)黨委特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層發(fā)展變動(dòng)態(tài)勢(shì)的調(diào)研,了解把握新的社會(huì)階層的分布特點(diǎn)、活動(dòng)規(guī)律、思想動(dòng)態(tài)、思維方式,加大對(duì)多黨合作制度的歷史必然性、現(xiàn)實(shí)必要性和巨大優(yōu)越性的宣傳力度,加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士的政治理論培訓(xùn),重視政治理論引導(dǎo)和共識(shí)教育,積極引導(dǎo)他們?cè)趫?jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同目標(biāo)基礎(chǔ)上,堅(jiān)持愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn),做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,進(jìn)一步提高新的社會(huì)階層人士的政治認(rèn)同度。幫助他們正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)廣泛的共同價(jià)值趨向上的認(rèn)同,在深化改革中心同氣順、和衷共濟(jì)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。總之,要通過(guò)多黨合作制度把多種多樣的信仰和信念整合到全社會(huì)的共同理想上,把全社會(huì)的力量團(tuán)結(jié)凝聚在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中,避免意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的思想沖突。

第二,及時(shí)將多黨公認(rèn)的、有普遍意義和實(shí)效性的做法經(jīng)驗(yàn)從制度法律上加以確認(rèn)。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政理念和制度創(chuàng)新,進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度和多黨合作制度,健全完善選舉制度,建立健全和保障新的社會(huì)階層政治參與機(jī)制,將實(shí)踐中取得實(shí)效的一些制度如政務(wù)信息公開(kāi)制度、政府決策聽(tīng)證制度、民主評(píng)議制度、民主監(jiān)督制度、依法申訴制度等,從法律上加以確認(rèn),保障各階級(jí)階層利益訴求和政治訴求的權(quán)利。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制,以制度化的方式消解和融合各種矛盾沖突。通過(guò)多黨合作制度把各種各樣的利益訴求整合為共同利益,謀求個(gè)體與整體、局部與全局之間在利益關(guān)系上的協(xié)調(diào)、互利、互補(bǔ)和相容,把各種政治資源、社會(huì)資源整合起來(lái),增強(qiáng)各階級(jí)階層的凝聚力和向心力。

(二)完善多黨合作制度的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好各階級(jí)階層的根本利益和具體利益

第一,充分合作協(xié)商,在政府出臺(tái)的方針、政策中反映體現(xiàn)廣大人民群眾的利益訴求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,作為廣大人民群眾根本利益的代表,要進(jìn)一步完善多黨合作的運(yùn)行機(jī)制,以人大、政協(xié)為場(chǎng)所,適當(dāng)增加新的社會(huì)階層代表人士在各級(jí)人大、政協(xié)的比例,把有代表性、有較高素質(zhì)的新的社會(huì)階層代表人士推薦到各級(jí)人大、政協(xié)中來(lái),在堅(jiān)持政治原則的基礎(chǔ)上做好他們的政治安排,引導(dǎo)幫助他們積極參政議政。政府在出臺(tái)重大方針政策前,通過(guò)廣泛協(xié)商,征求吸納多方面的意見(jiàn)建議,使各階級(jí)階層的政治訴求和利益訴求得到充分整合和體現(xiàn),將利益整合真正建立在真實(shí)的民意基礎(chǔ)上,使決策真正體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

第二,充分發(fā)揮民主黨派在促進(jìn)和諧階級(jí)階層關(guān)系中的作用。各民主黨派成員都是社會(huì)各界的精英,在反映社情民意方面有很多優(yōu)勢(shì),能夠引導(dǎo)其所聯(lián)系群眾以理性合理的形式表達(dá)利益需求,充分發(fā)揮各民主黨派的作用,能夠有效協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,廉政和反腐成為中國(guó)政治發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。執(zhí)政黨在加強(qiáng)建立黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí),要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道,拓展監(jiān)督視野,保障民主黨派履行民主監(jiān)督的職能,發(fā)揮和完善各民主黨派的民主監(jiān)督作用;強(qiáng)化各民主黨派對(duì)執(zhí)政黨實(shí)行民主監(jiān)督的制度性、法律性約束,促進(jìn)國(guó)家政治運(yùn)籌得當(dāng),減少腐敗引起的階級(jí)階層矛盾。

當(dāng)今社會(huì)的深刻變革,也為民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)提供了一個(gè)新的舞臺(tái)。民主黨派可以針對(duì)影響階層和諧的各種矛盾進(jìn)行調(diào)研,提出有價(jià)值的意見(jiàn)建議;可以在不同層面的平臺(tái)上反映所聯(lián)系群眾的意愿訴求,把矛盾化解在萌芽狀態(tài);可以向所聯(lián)系的群眾宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的方針政策,在黨和政府與人民群眾之間搭起溝通了解的橋梁,積極協(xié)助中共各級(jí)黨委政府了解民情、反映民意,協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾,為階級(jí)階層和諧打牢堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

(三)挖掘多黨合作制度的整合功能,妥善解決階級(jí)階層矛盾

第一,暢通利益表達(dá)渠道。目前,我國(guó)社會(huì)在利益表達(dá)方面存在不少問(wèn)題。多黨合作制度在進(jìn)一步暢通利益表達(dá)渠道方面,還有許多需要完善和發(fā)展的環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容和程序,堅(jiān)持協(xié)商于決策前;積極發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士參政議政的作用,大力培養(yǎng)選拔黨外干部擔(dān)任人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);充分保障各民主黨派、無(wú)黨派人士行使民主監(jiān)督的權(quán)利,鼓勵(lì)他們提意見(jiàn)、作批評(píng),從而最充分最有效地把社會(huì)各方面的利益要求和意愿輸送到政治系統(tǒng)內(nèi),使黨和政府的決策始終符合最廣大人民的根本利益。要通過(guò)多黨合作,在根本利益一致的基礎(chǔ)上,充分反映不同社會(huì)階層和群體具體利益的差異性,使不同社會(huì)階層、群體特別是弱勢(shì)群體的各種意見(jiàn)和要求,在有序正常的渠道中得到系統(tǒng)綜合的反映,并在協(xié)商中得到有效的解決。

第二,密切與各階級(jí)階層的聯(lián)系。緊密聯(lián)系群眾不僅是執(zhí)政黨的生命線,也是作為參政黨的各民主黨派賴以生存的基礎(chǔ)。各民主黨派雖然沒(méi)有執(zhí)政黨那樣龐大的組織網(wǎng)絡(luò),但也有眾多的基層組織。民主黨派通過(guò)他們的基層組織和成員,密切與所聯(lián)系群眾的關(guān)系,反映他們的利益要求,讓其他相關(guān)群體認(rèn)可民主黨派是他們表達(dá)利益訴求的渠道;通過(guò)黨派成員的本職工作,尤其是擔(dān)任民主監(jiān)督的特約人員職務(wù)廣泛聯(lián)系群眾;通過(guò)大量的調(diào)研活動(dòng)直接接觸群眾,切實(shí)反映、代表和維護(hù)自身所聯(lián)系群眾的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)與包括民主黨派在內(nèi)的各階級(jí)階層廣大人民群眾的聯(lián)系,有效吸納、疏導(dǎo)各階層、群體的利益訴求,能使分散的個(gè)人利益要求的實(shí)現(xiàn)更理性化、系統(tǒng)化。

第三,擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)。要著眼社會(huì)多樣性的發(fā)展,努力完善中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派組織發(fā)展的方針政策,不斷將社會(huì)各階層和群體特別是新的社會(huì)階層中涌現(xiàn)出來(lái)的代表性人士納入現(xiàn)有的組織體系,為他們參政議政創(chuàng)造條件,使其成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極力量。要積極吸納新的社會(huì)階層中的代表性人士加入政黨組織。社會(huì)階級(jí)階層的分化,要求中國(guó)共產(chǎn)黨不斷提高政治整合能力,及時(shí)有效地把各種新興社會(huì)力量吸引過(guò)來(lái),擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。民主黨派也要在新的社會(huì)階層中合理有序地?cái)U(kuò)大組織,增強(qiáng)對(duì)原有階級(jí)階層和社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層利益群體的代表性。中國(guó)共產(chǎn)黨要加強(qiáng)與各民主黨派之間的聯(lián)系和團(tuán)結(jié)合作,善于包容、善于融合,互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

第四,擴(kuò)大有序的政治參與。隨著新的社會(huì)階層力量的增大和發(fā)展的逐步成熟,擴(kuò)大有序政治參與是和諧階級(jí)階層關(guān)系的重要途徑。要牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)民主兩大主題,科學(xué)、合理、有效地?cái)U(kuò)展多黨合作和政治協(xié)商的內(nèi)容、程序、方法和途徑,擴(kuò)大和容納社會(huì)各階層、團(tuán)體和各方面的有序政治參與。一是要擴(kuò)大比例,擴(kuò)寬渠道。要打破體制、系統(tǒng)、身份的傳統(tǒng)界限,探索新的社會(huì)階層的政治安排道路,堅(jiān)持平等對(duì)待、一視同仁、適當(dāng)照顧的原則,在人大、政協(xié)、工商聯(lián)給新的社會(huì)階層安排一定的比例代表,反映其政治和利益訴求。二是要完善政策,規(guī)范監(jiān)督。建立健全新的社會(huì)階層政治參與的各項(xiàng)制度,如選舉制度、聽(tīng)證制度、立法參與制度、陪審制度等,對(duì)其政治參與的內(nèi)容、渠道、方式等作出規(guī)定,用制度來(lái)保證包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的廣大公民的利益。大力發(fā)展商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織,重視人大、政協(xié)、工商聯(lián)之外的政治安排。建立和完善法律法規(guī),將新的社會(huì)階層的政治參與引導(dǎo)到規(guī)范有序的軌道,通過(guò)各種途徑把他們的政治愿望和利益訴求真正納入政治制度中,為階級(jí)階層的和諧提供政治動(dòng)力。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的政黨制度[M].北京:外文出版社,2007.16.

[2]毛澤東選集 (第 2卷)[M].北京:人民出版社,1991.741.

[3]黃海霞.新階層成為統(tǒng)戰(zhàn)新著力點(diǎn)[J].瞭望,2006,(30).

[4]楊建國(guó).我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與多黨合作制度的完善[A].政黨·政治·統(tǒng)一戰(zhàn)線——中央社會(huì)主義學(xué)院招標(biāo)課題成果集 (2008-2009)[C].

責(zé)任編輯:王 珊

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A

1002-0519(2011)02-0026-05

2011-12-30

馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期我國(guó)階級(jí)階層關(guān)系問(wèn)題研究”(MZ48)

劉蓉寶,女,湖南省社會(huì)主義學(xué)院教研部主任,副教授,主要從事中共統(tǒng)戰(zhàn)史、民主黨派史和中國(guó)政黨制度研究。