拓展新領域 凝聚新力量
——關于推進新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查研究

江蘇統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地課題組

(江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省社會科學院、省社會主義學院,江蘇 南京 210024)

拓展新領域 凝聚新力量
——關于推進新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查研究

江蘇統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地課題組

(江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省社會科學院、省社會主義學院,江蘇 南京 210024)

新社會組織是開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體,是拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化新的工作平臺。推進新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全局中一項新的重要任務。加強新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作,必須科學界定新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作任務的內(nèi)涵和邊界,明確工作的方針、政策和原則;必須整合資源、創(chuàng)新載體,探索形成多元化、開放式工作的途徑;必須用科學的制度安排來保證統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范運行,用創(chuàng)新的工作機制來促進統(tǒng)戰(zhàn)工作的有序開展。

新社會組織;統(tǒng)一戰(zhàn)線;調(diào)查研究

改革開放三十多年來,隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷分化與重組,區(qū)別于傳統(tǒng)社會組織的新社會組織不斷涌現(xiàn),并在我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中發(fā)揮著重要的作用。這些新社會組織吸納和聚集了大量新的社會階層人士以及社會各界民眾,是我國公民社會構(gòu)建進程中實現(xiàn)公民自主自治新的組織形態(tài),是開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新的重要載體,是拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化新的工作平臺。推進新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐創(chuàng)新的一項重要任務。

一、新社會組織的內(nèi)涵、特點和現(xiàn)狀

(一)新社會組織的特定內(nèi)涵

當前,政府組織、企業(yè)組織和社會組織被看做是現(xiàn)代社會管理的三大支柱。社會組織是一個含意相對寬泛的概念,其內(nèi)涵結(jié)構(gòu)因時代、地域、民族等因素而有著明顯的差異。改革開放以來,我國出現(xiàn)的新社會組織主要是指分布在各個領域、各個行業(yè)、各個層次的新型社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會和部分中介組織,乃至延伸到基層、分布在城鄉(xiāng)社區(qū)的社會組織以及各類“草根式”的市民活動群體和各種互動式的協(xié)同組合。它們均是以組織和參與社會公共活動,在社會領域以提供社會公共產(chǎn)品和服務為基本職能,以服務政府、市場和社會為目標而建立起來的各類經(jīng)濟利益群體、公民權益群體、慈善公益群體和社會自主活動聯(lián)合體等社會行為體,形成了當今我國新社會組織的重要形態(tài)和組織體系。其中,有部分相對規(guī)范的組織已在各級民政部門登記注冊,取得“社團法人”資格;有部分組織雖然暫不符合正式登記注冊條件,但是,也允許其在縣、區(qū)民政部門備案,以此納入社會行政管理范圍;有些市場中介組織在各級工商管理部門注冊登記;更多的基層社會組織因各種原因暫時未在民政部門正式注冊登記或備案,但是,卻依照各自的章程和宗旨組織成員開展形式多樣的社會公共活動。

新社會組織是我國改革開放的產(chǎn)物。在現(xiàn)代語境中,其“新”主要體現(xiàn)在以下四個方面:一是指改革開放以來出現(xiàn)或重新建立起來的社會團體和組織;二是這些社會組織的組織者、參與者或者服務對象以改革開放以來出現(xiàn)的新的社會階層群體為主;三是這些組織承載的功能,體現(xiàn)了我國改革開放以來在社會發(fā)展、政府改革、市場完善等方面新出現(xiàn)的需求;四是這些組織在內(nèi)部治理機制上有區(qū)別于政府部門、企業(yè)和我國傳統(tǒng)社會團體的新特點。新出現(xiàn)、新主體、新功能、新機制以及在中國社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化過程中面臨的新問題,構(gòu)成了研究新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要前提。

(二)新社會組織的基本特點

2010年 8月,為了了解新社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀,我們在江蘇省進行了問卷調(diào)查。本次關于新社會組織調(diào)查的行業(yè)類型包括:一是商會及行業(yè)協(xié)會;二是公益基金會;三是中介組織,主要指從事司法服務和經(jīng)濟鑒證類的律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估事務所等;四是聯(lián)誼性組織,即由相同背景成員結(jié)合成的信息交流和互助性組織;五是社區(qū)社會團體,主要是由基層社區(qū)群眾根據(jù)共同興趣或利益自愿、自發(fā)組織的“草根性”社團。問卷發(fā)放的對象主要是新社會組織的負責人或主要參與人員。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,目前,我國新社會組織發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點:

第一,不同類型新社會組織人員的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出差異性。據(jù)調(diào)查顯示,各類新社會組織成員的年齡主要集中在 30-49歲。從不同組織類型來看,基金會和行業(yè)協(xié)會成員的年齡結(jié)構(gòu)相對偏大,而中介組織和社區(qū)組織成員的年齡結(jié)構(gòu)相對較小。

第二,新社會組織成員的文化水平和政治素質(zhì)普遍較高。從受教育程度來看,各類新社會組織中本科以上學歷的成員比例超過一半,文化水平普遍高于社會的一般群體;從政治面貌來看,各類新社會組織中中共黨員的比例占到 35.8%,民主黨派成員占到18.3%。其中,有 8.7%的人擔任各級人大代表,25.1%的人擔任各級政協(xié)委員,這反映出新社會組織主要成員的政治素質(zhì)普遍較高。

第三,新社會組織成員中兼職人員占絕大多數(shù),主要來自新的社會階層人士。調(diào)查涉及的各類組織中,專職人員的比例僅占 11%,這反映出我國新社會組織起步階段的特點,其組織依靠自我成長形成的社會資本還比較少。從兼職人員的主職情況來看,以私營企業(yè)主為代表的新的社會階層成員占很大比例。由此可見,新社會階層人士已成為參與新社會組織活動的主力。

第四,新社會組織組織規(guī)模較小,活動范圍以市級以下為主。據(jù)調(diào)查顯示,目前,超過半數(shù)的新社會組織中是 50人以下的小型組織,而 200人以上的大型組織僅占新社會組織的 12.5%。絕大多數(shù)新社會組織每年資金支出規(guī)模都在 100萬元以下。這些新社會組織的主要活動范圍絕大多數(shù)限于本地,從整體上看,新社會組織的活動能力還相當有限。

第五,新社會組織成員的宗教信仰呈多元化。據(jù)調(diào)查顯示,明確表示不信仰宗教的新社會組織成員占74.6%。在宗教信仰者中,以信仰佛教為主。調(diào)查還顯示,新社會組織中由宗教人士發(fā)起的占調(diào)查總數(shù)的6.7%,這說明新社會組織在組織發(fā)起和運作過程中,宗教影響是現(xiàn)實存在的。

第六,新社會組織的作用得到有效發(fā)揮,因此,成員的自我認同感不斷提升。據(jù)調(diào)查顯示,新社會組織成員中,31.8%的人認為新社會組織在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,有 49.2%的人認為新社會組織對社會發(fā)展的作用比較重要,兩者合計共占 81%。在組織活動中,新社會組織成員的自我認同程度也比較高,有 18.6%的人認為在新社會組織中個人的作用非常重要,有 44.6%的人認為個人的作用比較重要。

第七,不同類型新社會組織成員意見表達的主要渠道有所差異。基金會通過本組織反映意見最為突出,說明基金會目前是正規(guī)化和組織化程度相對較好的新社會組織類型;社區(qū)組織通過自身反映意見的比例最低,說明社區(qū)組織在現(xiàn)階段處于比較弱勢的地位;商會組織通過黨委和政府部門以及人大、政協(xié)提交意見的比例也比較高,說明商會中人大代表和政協(xié)委員發(fā)揮的作用較其他組織相對較好,并且與政府聯(lián)絡的渠道也比較暢通。相比較而言,中介組織通過各種渠道提交意見的比例相對均衡,說明這些組織中的專業(yè)人士對反映意見渠道的選擇更加廣闊。

(三)影響新社會組織健康發(fā)展的幾個問題

第一,新社會組織與黨組織的聯(lián)系有待加強。據(jù)調(diào)查顯示,目前,還有近 60%的新社會組織還沒有建立黨組織,沒有參加過統(tǒng)戰(zhàn)部門舉辦的各種培訓班的新社會組織成員占調(diào)查總數(shù)的 42.5%,這說明新社會組織的黨建工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作有待進一步加強。

第二,新社會組織與政府的關系有待改善。一方面,政府職能劃分和公共財政經(jīng)費分配體制改革的成果還需要在新社會組織身上進一步體現(xiàn);另一方面,政府監(jiān)督和管理新社會組織的機制還要進一步理順。

第三,新社會組織的發(fā)展受到活動經(jīng)費不足等因素的制約。據(jù)調(diào)查顯示,目前,制約新社會組織發(fā)展的問題很多,其中,核心問題是活動經(jīng)費不足。此外,政府重視程度不足、管理體制不完善和社會公眾缺乏理解等因素,也是制約新社會組織發(fā)展的重要因素。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),新社會組織對黨和政府的期待主要集中在希望創(chuàng)造有利于新社會組織發(fā)展的寬松環(huán)境和加大對新社會組織的扶持力度上。這在一定程度上反映了目前我國對新社會組織發(fā)展政策支持力度的不足。

二、推進新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略考量

(一)從新社會組織的發(fā)展態(tài)勢和“社團人”價值取向的視角來考量,深入開展新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作,是新世紀新階段建設具有強大凝聚力、持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線的新課題和新任務,有利于進一步夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心的民意基礎和匯集力量的社會基礎

改革開放三十多年來,江蘇省新經(jīng)濟組織和新社會組織呈現(xiàn)出相互促進、相互依存和快速發(fā)展的態(tài)勢。截至 2009年底,江蘇省在工商部門登記注冊的私營企業(yè)多達 91.2萬戶,注冊資本 20136.7億元,個體工商戶 261.4萬戶,成為江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展中十分重要的組成部分;在民政部門登記注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會多達 3.2多萬個,社會組織數(shù)量在全國各省市中位列第二 (其中,社會團體、基金會數(shù)量占全國第一位),它們在整合社會資源、激發(fā)社會活力、反映各階層利益訴求、緩解社會矛盾沖突、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。

在公眾社會活動空間和參與公共服務范圍不斷拓展的情況下,統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員特別是非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)的知識分子,除了按各自的意愿、按不同的界別分工參加各民主黨派和傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)團體之外,更多的人樂于凝聚在較為寬松、多樣、包容,能夠體現(xiàn)各自意愿和價值追求的各類新社會組織之中,使各民主黨派組織和各類新社會組織成為新世紀新階段鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個不可或缺的輪子。

(二)從新社會組織具有的基本職能和社會功能的視角考量,它是各級政府整合社會資源、管理社會公共事務的得力助手,是黨的群眾工作必須覆蓋的新陣地,是開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體

各類新社會組織具有鮮明的民間性、自主性、多樣性、非營利性和志愿性等特征,具有為社會各相關利益群體表達意愿訴求、維護合法權益、協(xié)調(diào)相互關系、參與公共事務、規(guī)范各自行為等基本職能,發(fā)揮著服務社會、聯(lián)系溝通、整合互動、自治引導、監(jiān)督自律等多項社會功能,能夠為社會提供新的資源配置機制和利益?zhèn)鬏斍?成為參與社會治理和社會公共服務的重要力量。新社會組織來自民間、植根于社會各界群眾之中,具有廣泛的社會代表性和包容性,具有協(xié)助政府整合社會資源、協(xié)同參與社會公共事務管理的助手和“同盟軍”作用。

為提高現(xiàn)代社會的組織化程度,更有效地匯集并凝聚各種新的社會力量,在架構(gòu)新的社會政治資源整合機制中,必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的組織網(wǎng)絡優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢和求同存異、包容共贏的政策優(yōu)勢,認真履行統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治整合功能。從時代特征、中國特色和民間社團等特點出發(fā),推進新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作,目的就在于把新社會組織中的廣大成員特別是新的社會階層人士和分布在各界的黨外人士,緊緊地團結(jié)在黨和政府的周圍,圍繞共同的奮斗目標和利益追求,在投身中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的過程中,結(jié)成廣泛的“政治共同體”、“利益共同體”和“精神共同體”。

(三)從引導新社會組織在各個行業(yè)、各個活動領域有序發(fā)展、合理布局的宏觀視角考量,深入開展新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作,不僅有利于拓展和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的覆蓋面,增加包容性和完整性,而且還有利于各類統(tǒng)戰(zhàn)資源、統(tǒng)戰(zhàn)要素的合理流動、均衡配置,有效地促進統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關系”的和諧發(fā)展

進入新世紀,統(tǒng)一戰(zhàn)線打破單純依靠“單位制”自上而下開展工作的傳統(tǒng)體制,開始探索采用社會化協(xié)同推進工作的舉措,陸續(xù)成立了“光彩事業(yè)促進會”、“海外聯(lián)誼會”、“黨外知識分子聯(lián)誼會”、“歸國留學人員聯(lián)誼會”、“少數(shù)民族團結(jié)進步促進會”、“臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會”、“黃埔同學親友會”、“新的社會階層人士聯(lián)誼會”,以及各種同學會、同鄉(xiāng)會等新社會組織形式;在工商聯(lián)系統(tǒng)成立了大量的行業(yè)商會、專業(yè)商會、異地商會、開發(fā)區(qū)商會、市場商會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會、街道商會等下屬組織,形成了新的組織網(wǎng)絡。但是,也應看到,已開拓的社會化工作渠道仍有較大的局限性。

(四)從新社會組織吸納、匯集大批學有專長的黨外各類人才的視角考量,推進新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作,著眼于拉長統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才鏈,充實黨外各類智力庫,可以為統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作的持續(xù)開展開發(fā)新的人才源,構(gòu)建新的人才庫

新社會組織吸納和匯集著大批學有專長的黨外各類人才,成為各類新的社會階層在各個層次的代表性人士的聚集之地、培育之地。開展新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作,與新社會組織成員廣泛聯(lián)系、溝通、交友,可以物色、考察、培育、選拔出一批又一批新的優(yōu)秀黨外人才。對其中一些擁護共產(chǎn)黨領導、有較高政治素質(zhì)、遵守道德誠信、專業(yè)化能力強的優(yōu)秀黨外人才,通過培養(yǎng)、鍛煉和篩選,不僅有利于建設一支新社會組織工作專業(yè)化人才梯隊,而且還可以為各民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體組建人才隊伍,乃至作為各級統(tǒng)戰(zhàn)部門政治安排的推薦對象。這樣,既拓寬了黨的組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門識才、選才、用才的視野和渠道,又開發(fā)了各類黨外人才活水常流的源頭,有利于建設統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外人才工程,打牢統(tǒng)一戰(zhàn)線的強基之本。

三、加強新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策建議

(一)新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務和方針政策

推進新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作,要堅持把工作的必要性與可能性、創(chuàng)造性與合法性、原則性與可操作性統(tǒng)一起來,科學地界定和劃分政府對新社會組織的登記管理部門、各新社會組織的業(yè)務主管單位或掛靠單位、黨委的組織人事部門等各自的職責任務和工作定位,以利于形成工作合力。一是創(chuàng)新觀念,宣傳政策,為新社會組織健康發(fā)展和發(fā)揮作用共同營造良好的發(fā)展環(huán)境;二是查明情況,摸清底細,因地制宜地制定切實可行的工作規(guī)劃;三是認真履行統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項職能,組織開展相關活動,寓教育引導于各項服務之中,增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力和認同感;四是協(xié)助組織部門推進在新社會組織中黨的基層組織、工作、作用全覆蓋,為新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作持續(xù)有效地開展建立黨的組織依托和政治核心;五是在新社會組織中著眼于培養(yǎng)造就一支黨外代表人士隊伍,逐步構(gòu)建起以“發(fā)展、篩選、入庫、培訓、鍛煉、舉薦、使用”為一體的新社會組織黨外人才庫。

開展新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作,要堅持“以人為本、團結(jié)尊重、鼓勵支持、幫助引導、寓教育引導于開展各項服務和活動之中”的原則,即從統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯集力量的宗旨出發(fā),著眼于人的全面而自由發(fā)展這個目標,充分尊重他們的創(chuàng)業(yè)追求、創(chuàng)造精神、創(chuàng)新活動,鼓勵和支持他們依托各類新社會組織服務社會,幫助他們排憂解難,反映他們的訴求,維護他們的合法權益,教育引導他們堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,爭當合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者,更廣泛地團結(jié)和凝聚在黨和政府的周圍,成為與黨同心同德、投身現(xiàn)代化建設事業(yè)的政治力量和社會力量。

(二)新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路創(chuàng)新及路徑選擇

分別稱取0.25、0.50、0.75、1.00、1.25、1.50g某螢石試樣(碳酸鈣質(zhì)量分數(shù)約為0.75%)，按實驗方法1.3.2操作所消耗的EDTA標準溶液體積見圖1。

適應新社會組織發(fā)展的特點和趨勢要求,開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作,必須改變單一的依托行政隸屬關系自上而下開展工作的傳統(tǒng)體制模式,調(diào)整思路、注重實效,探索形成多元化的工作途徑;必須整合資源、構(gòu)筑平臺,探索形成社會化的工作態(tài)勢;必須創(chuàng)新載體、延伸手臂,探索形成立體化的工作網(wǎng)絡。

第一,依托新社會組織的基層黨組織,發(fā)揮其在開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中的政治核心作用,把各項統(tǒng)戰(zhàn)工作任務落到實處。統(tǒng)戰(zhàn)部門要找準黨的基層工作與新社會組織主體業(yè)務工作間的結(jié)合點,不斷創(chuàng)新工作方法,努力做好新社會組織黨外代表人士的教育引導工作,從而實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯集力量的目標任務。

第二,以統(tǒng)戰(zhàn)工作部門為主要工作依托,延伸和拓展統(tǒng)戰(zhàn)團體的工作手臂和聯(lián)系交友面,充分發(fā)揮各類統(tǒng)戰(zhàn)團體對相同領域、相同性質(zhì)、相同類別的新社會組織工作的輻射、指導和歸屬作用。新世紀新階段,各地統(tǒng)戰(zhàn)部門適應“兩新”組織的發(fā)展態(tài)勢,探索成立了“新社會階層人士聯(lián)誼會”、“自由擇業(yè)知識分子工作協(xié)會”等一批新社會組織,已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的重要抓手。傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)社團和統(tǒng)戰(zhàn)組織也應適應形勢發(fā)展的需要主動對同領域、同性質(zhì)、同類別的一些新社會組織通過廣泛聯(lián)系、交友溝通、團結(jié)幫助、服務引導,構(gòu)建起新的統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道。

第三,重視支持各人民團體在聯(lián)系、宣傳、服務、教育群眾中的統(tǒng)戰(zhàn)功能,發(fā)揮他們各自對界別性、行業(yè)性、專業(yè)性、學術性新社會組織及其成員的聯(lián)系、溝通、團結(jié)、幫助、引導和維權作用。我國傳統(tǒng)的十大人民團體按其章程規(guī)定,都是黨和政府聯(lián)系相關界別人士、相關專業(yè)和行業(yè)人士的橋梁和紐帶,都具有相應的統(tǒng)戰(zhàn)功能,肩負著對各自成員和成員單位聯(lián)系、溝通、幫助、引導、服務和維權等諸多功能。在開展新社會組織黨的基層群眾工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作中,要繼續(xù)發(fā)揮各人民團體的積極作用。

第四,在一些暫無條件建立黨的基層組織的新社會組織中,統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)同組織部門和相關的業(yè)務主管單位 (或掛靠部門)黨組織,在新社會組織的秘書長、秘書處或?qū)Ｂ毴藛T中,物色合適人選,聘任為黨建聯(lián)絡員和統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡員,要以制度或契約的形式明確各自的職責、任務和聯(lián)系方式,并為他們開展工作提供必要的條件。

第五,鑒于網(wǎng)絡已成為新社會組織活動的重要平臺以及虛擬網(wǎng)絡社團應運而生的新情況,統(tǒng)戰(zhàn)部門要在網(wǎng)站上適時開設有關網(wǎng)頁和窗口,及時宣傳報道有關新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策和活動,營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。

(三)新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制建設和制度供給

各類新社會組織千差萬別,開展統(tǒng)戰(zhàn)工作切忌一般化號召、一種方式推進,關鍵要因地制宜、因組織制宜,通過積極探索,總結(jié)出一套行之有效的工作機制和工作制度,靠創(chuàng)新工作機制來促進統(tǒng)戰(zhàn)工作的有序開展,靠科學合理的制度安排來保證統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范運行。

第一,在省、市、縣三級統(tǒng)戰(zhàn)工作層面上,要建立和健全新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導和協(xié)調(diào)制度。在黨委統(tǒng)一領導和政府支持的基礎上,建立由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào),黨委的相關部門和政府的登記管理部門、業(yè)務指導 (掛靠)單位以及相關人民團體等參加的聯(lián)席會議制度。以制度化的規(guī)定明確各自的分工和職責、任務和要求,形成資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補、多向互動的工作態(tài)勢,以利于形成新社會組織工作的合力。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為牽頭單位,要切實負起責任,加強組織協(xié)調(diào),增強服務意識,積極主動地加強與各相關部門、各相關單位的溝通聯(lián)系,定期通報交流信息,及時掌握新情況、新問題;新社會組織的登記管理部門和各業(yè)務主管 (掛靠)單位要積極發(fā)揮管理和督導職能;要充分發(fā)揮參加聯(lián)席會議的人民團體在聯(lián)系群眾中的橋梁和紐帶作用。

第二,在各縣、區(qū)、街道、社區(qū)工作層面上,要在實踐探索中因地制宜地建立形成一些行之有效的工作機制。主要包括:協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制;溝通、走訪、交友機制;聯(lián)誼和服務機制;信息交流和訴求反饋機制;培養(yǎng)培訓和考察評價機制;參政議政和民主監(jiān)督機制;表彰獎勵機制;政治安排機制等。依靠創(chuàng)新的機制來運作,既可以規(guī)范化推進工作,又便于檢查考核工作成效,使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作忙而不亂、活而有序。

第三,建立開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的保障機制。首先,各級統(tǒng)戰(zhàn)部門乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層單位都必須明確相關領導、職能部門和工作人員,做到有人管事、有人做事、有組織辦事。其次,在新社會組織基層黨的工作中,保證統(tǒng)戰(zhàn)工作任務要列入黨的工作年度目標責任之中,與黨的其他工作一起研究、一起部署、一起檢查考核。再次,各級黨委和政府在相關資源的分配與工作格局中,必須保證開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作所必須的經(jīng)費、場地和工作人員,重視人員能力素質(zhì)的培訓,加強工作目標、工作制度的制定,對長期堅持在基層第一線的黨的干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部要真正重視、真情關懷、真心愛護并支持他們的工作,使加強黨對新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導真正落到實處。

責任編輯:張秀紅

D613

A

1002-0519(2011)02-0042-05

2011-02-16

課題組成員:戴鎮(zhèn)基,中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論江蘇研究基地顧問,江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會副會長,江蘇省社會主義學院特約研究員;張衛(wèi),江蘇省社會科學院研究員,中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論江蘇研究基地秘書長,江蘇省社會主義學院特約研究員;王振卯,江蘇省社會科學院社會政策研究所助理研究員;岳少華,江蘇省社會科學院助理研究員;任世紅,江蘇省社會主義學院副教授。