中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)方式保民生的重要力量

黃孟復(fù)

(中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì),北京 100006)

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)方式保民生的重要力量

黃孟復(fù)

(中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì),北京 100006)

2010年,世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,我國(guó)經(jīng)歷了各類自然災(zāi)害和重大挑戰(zhàn)頻發(fā)的嚴(yán)峻考驗(yàn),但經(jīng)濟(jì)依然保持平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆晃濉蹦?民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上?！笆濉睍r(shí)期,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入關(guān)鍵期。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”以及加速實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)將帶來(lái)不利影響;國(guó)內(nèi)來(lái)看,輸入型通脹壓力顯現(xiàn),使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加等。這些因素對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力與挑戰(zhàn),但與此同時(shí),民營(yíng)企業(yè)也面臨更大機(jī)遇。政府在未來(lái)五年,鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要向推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、保民生方面傾斜。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì);“十二五”;鼓勵(lì)支持;轉(zhuǎn)方式;保民生

2010年,雖然經(jīng)歷了世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)內(nèi)各類自然災(zāi)害和重大挑戰(zhàn)頻發(fā)的嚴(yán)峻考驗(yàn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)卻依然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。這既得益于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和積極應(yīng)對(duì),也得益于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

一、“十一五”末,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上

“十一五”期間,中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力成倍增長(zhǎng)、自身素質(zhì)不斷提高、社會(huì)貢獻(xiàn)日益顯著,為我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。經(jīng)測(cè)算,從企業(yè)數(shù)量和資金規(guī)模上看,“十一五”期間我國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)數(shù)量年均增速高達(dá) 14.3%,已經(jīng)超過(guò) 840萬(wàn)戶,成為我國(guó)最大的企業(yè)群體,占全國(guó)實(shí)有企業(yè)總數(shù)的 74%;私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金年均增速達(dá)到 20.1%,總額超過(guò) 19萬(wàn)億元。個(gè)體工商戶超過(guò) 3400萬(wàn)戶,注冊(cè)資金超過(guò) 1.3萬(wàn)億元,較 2005年底分別增長(zhǎng) 40.9%和 133%。私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資金年均增長(zhǎng) 9.7%,個(gè)體工商戶戶均注冊(cè)資金年均增長(zhǎng) 10.6%,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整體實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí),個(gè)體實(shí)力也在不斷壯大。從投資規(guī)模上看,2010年底,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額超過(guò) 12萬(wàn)億元,年均增速高達(dá) 34.5%,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全部 19個(gè)行業(yè)中的 9個(gè)行業(yè)投資占比超過(guò) 30%,在金融業(yè)等國(guó)有資本長(zhǎng)期控制的壟斷行業(yè),以及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域投資規(guī)模顯著增大。從對(duì)外貿(mào)易來(lái)看,2010年,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)出口總額超過(guò) 4500億美元,高于國(guó)有企業(yè)出口總額 1倍以上,五年漲幅超過(guò) 200%,占全社會(huì)出口總額的30%以上,已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要主體。從稅收貢獻(xiàn)來(lái)看,2010年全年,個(gè)體私營(yíng)企業(yè)完成稅收總額 11173億元,五年年均增速達(dá) 22.2%,分別高于全國(guó)和國(guó)有企業(yè) 2.0和 12.7個(gè)百分點(diǎn)。

五年來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)主渠道作用更加凸顯。經(jīng)測(cè)算,2010年底我國(guó)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)超過(guò) 1.8億,較 2005年底增加 6000萬(wàn)人,年均增加 1200萬(wàn)人,年均增速超過(guò) 9%,成為我國(guó)吸納擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的主要渠道。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中,大中型民營(yíng)企業(yè)不斷規(guī)范企業(yè)管理、強(qiáng)化職工培訓(xùn),在吸引人才的同時(shí)也為社會(huì)培養(yǎng)了眾多人才;小型微型企業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),為保障改善民生作出了積極貢獻(xiàn);一支涵蓋多領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員隊(duì)伍發(fā)展壯大起來(lái),已經(jīng)成為我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。特別值得肯定的是,2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,雖然我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到較大影響,但廣大民營(yíng)企業(yè)積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召,在困難時(shí)期盡量不裁員、不降薪、不欠薪,努力維護(hù)職工的合法權(quán)益,與政府一道共渡危機(jī),成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的重要力量。

五年來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新生力量。不少大型民營(yíng)企業(yè)充分利用資金和人才優(yōu)勢(shì),一方面不斷加大研發(fā)投入力度,努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù),大力推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí),一方面逐步走出加工制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極挺進(jìn)生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣大中小民營(yíng)企業(yè)抓住國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策,充分利用自身企業(yè)規(guī)模小、反應(yīng)速度快、轉(zhuǎn)型更靈活的優(yōu)勢(shì),在高新技術(shù)領(lǐng)域如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)。許多中小民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者本身就是科技工作者,他們通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化,完成了個(gè)人從科技工作者到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的角色轉(zhuǎn)換,在實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí)也創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富。

五年來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“走出去”的步伐明顯加快。許多民營(yíng)企業(yè)更加注重?fù)屪C(jī)遇,主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì),積極挺進(jìn)國(guó)際市場(chǎng),出現(xiàn)了大型企業(yè)主動(dòng)“走出去”、中小企業(yè)抱團(tuán)“走出去”的局面?！笆晃濉睍r(shí)期,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“走出去”集中體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn):一是海外投資不再局限于非洲、拉美等欠發(fā)達(dá)地區(qū),而是在包括大洋洲、北美、歐洲、日韓等眾多國(guó)家和地區(qū)開展業(yè)務(wù);二是通過(guò)收購(gòu)海外能源礦產(chǎn)資源,來(lái)滿足國(guó)內(nèi)對(duì)能源資源持續(xù)增長(zhǎng)的需求成為新趨勢(shì);三是敢于收購(gòu)處于世界領(lǐng)先地位的國(guó)際著名品牌,顯示了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向世界的強(qiáng)烈愿望和實(shí)力。這些成績(jī)的取得,標(biāo)志著民營(yíng)企業(yè)利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力的不斷提升,標(biāo)志著“走出去”已經(jīng)成為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

五年來(lái),民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),光彩事業(yè)共實(shí)施項(xiàng)目 6425個(gè),到位資金978.86億元,安排就業(yè) 292.03萬(wàn)人,培訓(xùn) 230.33萬(wàn)人,帶動(dòng)786.63萬(wàn)人脫貧致富。面對(duì) 2008年汶川特大地震災(zāi)害,面對(duì)西南嚴(yán)重旱災(zāi)、青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流和部分地區(qū)洪澇災(zāi)害,廣大民營(yíng)企業(yè)家積極捐款捐物、奉獻(xiàn)愛心,廣大民營(yíng)企業(yè)家將履行社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)的核心發(fā)展戰(zhàn)略,充分展示了心系國(guó)家、情牽人民、致富思源、富而思進(jìn)的情懷。

二、“十二五”時(shí)期,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)與機(jī)遇

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的重要時(shí)期,也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上,必須深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)?！笆濉逼陂g,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革將進(jìn)一步深化,市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將得到充分發(fā)揮,市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境將進(jìn)一步形成。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將向廣度和深度拓展,以空間均衡配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉,加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要方式,將大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動(dòng)信息化和工業(yè)化的深度融合,使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。將更加注重保障和改善民生,加快建立健全公共服務(wù)體系,合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策,建立制度更加完善、管理更加科學(xué)、體系更加健全的多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)東中西部均衡發(fā)展。將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),采取更為嚴(yán)格的限制排放措施,進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度,大力研發(fā)和應(yīng)用綠色低碳技術(shù),在工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能等各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排重點(diǎn)工程,加大對(duì)新能源開發(fā)和使用的扶持力度,大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源。

未來(lái)五年,我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)際看,發(fā)達(dá)國(guó)家為刺激經(jīng)濟(jì)采取定量寬松貨幣政策,將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)助推匯率和國(guó)際大宗商品價(jià)格的波動(dòng);為拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè),一些國(guó)家有可能持續(xù)強(qiáng)化貿(mào)易、投資和金融保護(hù),不斷采取反傾銷、反補(bǔ)貼等措施,這些都將對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)特別是出口型民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大困難和風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家出于政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面因素的考慮,對(duì)來(lái)自新興發(fā)展中大國(guó)的投資和收購(gòu)兼并活動(dòng),特別是對(duì)能源資源領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)采取了諸多限制措施;對(duì)部分新興和發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備有選擇性地進(jìn)行了封鎖和限制,這些將對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”,以及利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備加速實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)不利影響。從國(guó)內(nèi)看,當(dāng)前原材料價(jià)格持續(xù)上漲,輸入型通脹壓力顯現(xiàn),使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加;勞動(dòng)用工存在結(jié)構(gòu)性矛盾,勞動(dòng)力要素成本顯著上升,部分企業(yè)急需的人才匱乏,使企業(yè)用工難度增大;中小企業(yè)的稅負(fù)依然較重,融資難題仍未得到有效解決,制約了中小企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的步伐。今后一個(gè)時(shí)期,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中,國(guó)家將抑制部分行業(yè)盲目擴(kuò)張和無(wú)序發(fā)展、大量淘汰落后產(chǎn)能,企業(yè)間的兼并重組更加頻繁,這必將對(duì)那些規(guī)模小、技術(shù)工藝落后的民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)生存壓力;綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,低碳技術(shù)的應(yīng)用,對(duì)于在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、技術(shù)改造尚未完成的民營(yíng)企業(yè)來(lái)講,無(wú)疑會(huì)帶來(lái)巨大壓力。

當(dāng)前,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管存在諸多挑戰(zhàn),但面臨著更大機(jī)遇。從企業(yè)自身看,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的巨大壓力,將轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大動(dòng)力。這種外在的“倒逼”機(jī)制,將促使民營(yíng)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入力度,提高自主創(chuàng)新能力;加速淘汰落后產(chǎn)能,著力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè),注重人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備,提高經(jīng)營(yíng)管理水平,努力提升自身素質(zhì),從而根本扭轉(zhuǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的外延型、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。從外部環(huán)境看,已經(jīng)形成了有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀政策引導(dǎo)。如,我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展,國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,為民營(yíng)企業(yè)特別是中小型民營(yíng)企業(yè)尋找商機(jī)、開拓市場(chǎng)提供了廣闊空間;“民間投資 36條”的深入貫徹落實(shí),將有助于進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷,為民營(yíng)企業(yè)特別是大型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域帶來(lái)新的契機(jī);綠色經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展,低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用,將為民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇;促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展系列政策措施的實(shí)施,努力擴(kuò)大就業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、新型消費(fèi)業(yè)、小型微型企業(yè)等優(yōu)惠政策,為中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境;我國(guó)對(duì)外開放向廣度、深度不斷拓展,國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),將為有條件的民營(yíng)企業(yè)加快“走出去”步伐,發(fā)展跨國(guó)企業(yè),打造世界品牌帶來(lái)更多機(jī)遇。

展望未來(lái),我們相信,隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化,“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施,中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)成為轉(zhuǎn)方式、保民生的重要力量。我們將看到,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步加大,企業(yè)數(shù)量和資本規(guī)模顯著增長(zhǎng),所占比重進(jìn)一步提高;民間資本將進(jìn)入更多壟斷行業(yè),在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重進(jìn)一步提高;個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)的主渠道作用,成為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在提高自身素質(zhì)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上將取得較大突破,通過(guò)上市融資和兼并重組,將出現(xiàn)更多的民營(yíng)大企業(yè)、大集團(tuán);企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高,單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將被開放型、多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)所取代,股份制、混合所有制企業(yè)將得到快速發(fā)展;企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性不斷增強(qiáng),技術(shù)投入和研發(fā)能力不斷提升,將成為我國(guó)高新技術(shù)的主要?jiǎng)?chuàng)造者和新產(chǎn)業(yè)的重要引領(lǐng)者;市場(chǎng)化、職業(yè)化的經(jīng)理人隊(duì)伍將快速形成和發(fā)展,一支具有創(chuàng)新理念、敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)意識(shí)的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍,將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮更大作用;民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng),在增加就業(yè)、保障改善民生方面將發(fā)揮更大作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中將發(fā)揮更加重要的作用,在推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縮小地區(qū)差距中的重要作用將得到充分顯現(xiàn)。優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)將成為國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要力量,更多民營(yíng)企業(yè)將逐步成長(zhǎng)為善于利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展自己的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)集團(tuán)。

三、“十二五”時(shí)期,鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要向推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、保民生方面傾斜

政府有關(guān)部門在政策制定和經(jīng)濟(jì)管理上,要深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)方式、保民生方面的極端重要性,切實(shí)在政策上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予大力傾斜和扶持。

一是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和帶動(dòng)社會(huì)投資為重點(diǎn),加快民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域步伐。當(dāng)前,國(guó)際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)未結(jié)束,保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康運(yùn)行的關(guān)鍵在于民間投資能否跟進(jìn)。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域處于基本飽和的狀態(tài)下,加快民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)步伐,將有效拉動(dòng)社會(huì)投資。有數(shù)據(jù)顯示,民間投資在傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重總體不足 20%,在鐵路、石油等行政壟斷行業(yè)尤其明顯。即便在壟斷領(lǐng)域中占得一席之地的民間資本,仍存在發(fā)展空間狹小、生存狀況堪憂的現(xiàn)象?？梢哉f(shuō),進(jìn)入“壟斷”難,站穩(wěn)腳跟更難。黨的十七屆五中全會(huì)提出,要進(jìn)一步營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。這個(gè)體制環(huán)境的形成既需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,又需要推進(jìn)政府管理體制改革。為此,要加快制定壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入方式、途徑以及監(jiān)管等政策,有效降低準(zhǔn)入門檻,改革行政審批制度;加強(qiáng)政府有序引導(dǎo),構(gòu)建行業(yè)分工協(xié)作體系,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;以淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分拆重組,鼓勵(lì)支持掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、主業(yè)突出的民營(yíng)企業(yè)參與其中;堅(jiān)持公平公正公開原則,提高行業(yè)內(nèi)信息透明度,強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)。

二是以加大對(duì)“民間投資 36條”的貫徹落實(shí)力度為重點(diǎn),著力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展的民間投資政策支持體系?！懊耖g投資 36條”實(shí)施半年多來(lái),各項(xiàng)配套政策出臺(tái)緩慢,民營(yíng)企業(yè)在諸多領(lǐng)域仍然只能觀望,無(wú)法實(shí)際進(jìn)入。不少民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心,“民間投資 36條”會(huì)像“非公經(jīng)濟(jì) 36條”一樣,在執(zhí)行中出現(xiàn)不盡如人意的情況。政策好關(guān)鍵還在落實(shí)好。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資必須做到政策落實(shí)到位、執(zhí)行公平公正、監(jiān)管合理有序。各地區(qū)各部門要緊緊抓住國(guó)家鼓勵(lì)支持民間投資大發(fā)展的有利時(shí)機(jī),加快制定貫徹“民間投資 36條”的實(shí)施意見,尤其是涉及電信、電力、石油、鐵路、軍工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的配套細(xì)則;認(rèn)真總結(jié)和梳理“非公經(jīng)濟(jì) 36條”貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題,堅(jiān)持國(guó)有和民營(yíng)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng),突出政策的針對(duì)性、持續(xù)性和可操作性;切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),清理不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策,簡(jiǎn)化、整合相關(guān)行政審批事項(xiàng)。要樹立全方位落實(shí)、全過(guò)程執(zhí)行的指導(dǎo)思想,把貫徹落實(shí)“民間投資 36條”貫穿到市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、退出機(jī)制以及宏觀調(diào)控等各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)一步推動(dòng)形成民間投資合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的良好局面,全面構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展的鼓勵(lì)民間投資的政策支撐體系。

三是以推進(jìn)建立小型金融機(jī)構(gòu)和鼓勵(lì)金融創(chuàng)新為重點(diǎn),構(gòu)建適應(yīng)小型微型企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)體系。長(zhǎng)期以來(lái),占我國(guó)企業(yè)絕大多數(shù)的小型微型企業(yè)面臨著融資難問(wèn)題,這與其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)中重要作用極不相稱。解決小型微型企業(yè)融資難題,深化金融體制改革是關(guān)鍵所在,加快推進(jìn)小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新是根本途徑。要樹立“大金融富國(guó)、小金融富民”的觀念,下大力發(fā)展多種形式的小型金融機(jī)構(gòu),逐步建立一套適應(yīng)小型微型企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)以民間資本為主體發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等小型金融機(jī)構(gòu);制定審核標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格審批程序,逐步允許民間資本控股村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行;在加強(qiáng)監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,引導(dǎo)地下金融公開化、規(guī)范化;鼓勵(lì)金融創(chuàng)新,穩(wěn)步推進(jìn)小企業(yè)短期融資券和集合債券融資,積極探索試點(diǎn)股權(quán)投資基金,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)基金、并購(gòu)基金發(fā)展,不斷擴(kuò)大小型微型企業(yè)直接融資渠道;加快發(fā)展信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、審計(jì)評(píng)估、法律咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),積極探索融資超市、網(wǎng)上融資服務(wù)等多種模式,為小型微型企業(yè)貸款提供便利。

四是以擴(kuò)大就業(yè)和保障民生為重點(diǎn),營(yíng)造服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。當(dāng)前,擴(kuò)大就業(yè)已經(jīng)成為保障和改善民生的頭等大事。中小企業(yè)作為解決就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的主體,普遍具有競(jìng)爭(zhēng)壓力大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、生存周期短、經(jīng)營(yíng)波動(dòng)大、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、利潤(rùn)空間低等特點(diǎn),與大企業(yè)比較更需要政府大力扶持。要以擴(kuò)大就業(yè)和保障民生為重點(diǎn),樹立“扶小助小”的服務(wù)理念,營(yíng)造推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的良好政策和法治環(huán)境。政府有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度,在中央及地方預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中,安排中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)技術(shù)改造扶持和貼息等支持資金;加快建立扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)各類實(shí)驗(yàn)室和測(cè)試中心向中小企業(yè)開放,暢通中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校對(duì)接渠道;進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推動(dòng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)范圍;改進(jìn)中小企業(yè)稅費(fèi)政策,合理界定一般納稅人標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)調(diào)整和降低增值稅小規(guī)模納稅人的征收率,減免新建小企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的稅賦,制定針對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,進(jìn)一步清理各種行政和事業(yè)性收費(fèi);推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,重點(diǎn)培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用,通過(guò)吸引更多相關(guān)企業(yè)聚集,不斷完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,形成以小企業(yè)大協(xié)作、小產(chǎn)品大市場(chǎng)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群;進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用,規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。

五是以建設(shè)高素質(zhì)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍為重點(diǎn),加快推進(jìn)我國(guó)人才發(fā)展戰(zhàn)略。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才,是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分。政府有關(guān)部門應(yīng)高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才工作,以建設(shè)高素質(zhì)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍為重點(diǎn),制定非公有制經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展規(guī)劃。要有計(jì)劃、有步驟地對(duì)民營(yíng)企業(yè)出資人和經(jīng)營(yíng)管理人員,開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和世情國(guó)情教育,不斷提高其思想政治素質(zhì);探索建立教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的培養(yǎng)體系,深入開展創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)際市場(chǎng)開拓等經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)培訓(xùn),不斷擴(kuò)大有世界眼光和戰(zhàn)略思維的職業(yè)經(jīng)理人群體;有針對(duì)性地開展市場(chǎng)營(yíng)銷、先進(jìn)技術(shù)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),努力形成一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的營(yíng)銷人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍;引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和人才激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步穩(wěn)定企業(yè)骨干人才團(tuán)隊(duì)。特別要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)吸引人才難、留住人才難的問(wèn)題,切實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才,在城市戶籍準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定、政府津貼、評(píng)優(yōu)表彰等方面,給予與國(guó)有企業(yè)同等的政策待遇,建立有利于非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的政策制度環(huán)境。

責(zé)任編輯:王文京

F123

A

1002-0519(2011)02-0005-04

2011-01-20

黃孟復(fù),男,全國(guó)政協(xié)副主席,中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主席。

(本文為黃孟復(fù)主席在 2010-2011年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)上的主旨演講)