謝明俊
(玉林師范學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部,廣西玉林537000)
著作權(quán)保護(hù)爭(zhēng)端歷來(lái)是中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的一個(gè)重要組成部分。中美之間對(duì)著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題的交涉最早見(jiàn)于1980年簽訂的《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》[1],該協(xié)定第6條規(guī)定,一方提供著作權(quán)的保護(hù)應(yīng)與對(duì)方給自己的同類(lèi)保護(hù)相適應(yīng)。雖然簽有協(xié)定,但是兩國(guó)的著作權(quán)爭(zhēng)端還是常有發(fā)生。
1988年4 月,美國(guó)通過(guò)了《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》,開(kāi)始試圖對(duì)中國(guó)適用“特別301條款”。中美兩國(guó)就如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題進(jìn)行了磋商,并于1989年5月19日在華盛頓達(dá)成了一個(gè)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的《諒解備忘錄》[2]。1991年4月26日,美國(guó)貿(mào)易代表宣布將中國(guó)從美國(guó)貿(mào)易法“特別301條款”的“重點(diǎn)觀察國(guó)家名單”升至“重點(diǎn)國(guó)家名單”中,[3]認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行充分、有效的保護(hù)。經(jīng)過(guò)談判,雙方在1992年1月17日簽訂了第一個(gè)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)議——《中美關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的諒解備忘錄》[4],涉及中國(guó)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的承諾、兩國(guó)應(yīng)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與實(shí)施及時(shí)磋商、美國(guó)停止針對(duì)中國(guó)進(jìn)行“特別301條款”調(diào)查,中國(guó)承諾提高保護(hù)著作權(quán)的水平等。
1993年11 月,美國(guó)再次將中國(guó)列入“特別301條款”的“重點(diǎn)觀察國(guó)名單”[1],指稱(chēng)中國(guó)雖然在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法方面有改進(jìn),但施行不力,盜版現(xiàn)象嚴(yán)重,美國(guó)為此蒙受巨大損失。中美之間多次談判,但收效甚微。美國(guó)在1994年6月30日把中國(guó)列為貿(mào)易報(bào)復(fù)的重點(diǎn)國(guó)家,[2]聲稱(chēng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不能達(dá)成協(xié)議,將不考慮我國(guó)的復(fù)關(guān)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)艱難的談判,在1995年2月26日兩國(guó)達(dá)成了《中美關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)議》[2]。美方停止對(duì)中國(guó)進(jìn)行“特別301條款”的調(diào)查,并承諾為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法提供技術(shù)幫助。中方也承諾采取措施建立相應(yīng)的制度,以加大對(duì)著作權(quán)的保護(hù)力度。1996年4月30日,中國(guó)又被美方列入“特別301條款”的“重點(diǎn)國(guó)家名單”。[5]美方認(rèn)為盡管1995年的協(xié)議規(guī)定中國(guó)應(yīng)為美國(guó)合法的軟件、視聽(tīng)產(chǎn)品和公司提供市場(chǎng)準(zhǔn)入,可是美國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)方面沒(méi)有多大進(jìn)展。中國(guó)仍存在盜版產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和出口,已給美國(guó)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)造成了巨額損失。1996年5月15日,美國(guó)方面宣布對(duì)中國(guó)價(jià)值30億美元的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。中國(guó)也公布了相應(yīng)的報(bào)復(fù)清單。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的交鋒,雙方于1996年6月17日達(dá)成第三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議,美國(guó)代表宣布終止對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁措施,中國(guó)也宣布取消對(duì)美國(guó)的反報(bào)復(fù)措施。
因?yàn)椤杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的存在,“特別301條款”己經(jīng)失去原有的意義,沒(méi)有存在的必要。雖然WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制也保護(hù)了美國(guó)的利益,但美國(guó)并不滿意。仍頻頻使用“特別301條款”來(lái)達(dá)到自己的利益目的,我國(guó)入世后仍處于美國(guó)“306條款監(jiān)督”之下,對(duì)中國(guó)進(jìn)行所謂的“不定期”審查以評(píng)估中國(guó)著作權(quán)的保護(hù)情況。由此,中美著作權(quán)爭(zhēng)端主要圍繞世貿(mào)組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的執(zhí)行情況展開(kāi)。
2007年4月9 日,美國(guó)就中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施和產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題啟動(dòng)了WTO爭(zhēng)端解決程序,第一次把中美著作權(quán)保護(hù)爭(zhēng)端轉(zhuǎn)向以WTO規(guī)則為主的多邊解決機(jī)制。[6]雙方由此開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)近兩年的糾紛案訴訟戰(zhàn),中美之間的爭(zhēng)端達(dá)到了高潮。美方提出的訴訟焦點(diǎn)主要集中在三方面:涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事門(mén)檻問(wèn)題、海關(guān)處置侵權(quán)貨物的措施問(wèn)題以及依法禁止出版、傳播作品的著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題。2009年3月20日,世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議審議通過(guò)了中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)WTO爭(zhēng)端案專(zhuān)家組報(bào)告,駁回了美方的部分主張,廣泛地肯定了中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。
根據(jù)美國(guó)方面發(fā)布的聲明或文件來(lái)看,他們認(rèn)為中美著作權(quán)紛爭(zhēng)的主要原因在于中國(guó)在著作權(quán)保護(hù)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)此,筆者認(rèn)為導(dǎo)致紛爭(zhēng)的原因不能偏聽(tīng)美國(guó)一方的觀點(diǎn),還應(yīng)看到其他方面的原因。
美國(guó)是全球第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),不少國(guó)家包括中國(guó),都在不同程度地依賴著美國(guó)的市場(chǎng),美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的影響力是非常巨大的。由此一旦雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),中國(guó)就只能處于被動(dòng)的弱勢(shì)地位,不得不在有關(guān)的政策制定、執(zhí)行等方面有所妥協(xié)。而美國(guó)依托自身優(yōu)勢(shì),限制中國(guó)出版企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,以此達(dá)到其維護(hù)本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)之目的。美國(guó)貿(mào)易代表頻頻對(duì)中國(guó)實(shí)施“特別301條款”的調(diào)查,就是美國(guó)強(qiáng)權(quán)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。
中國(guó)對(duì)美貿(mào)易的巨大順差,加上中國(guó)存在的盜版現(xiàn)象,所以從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品也就相對(duì)少一些。但美國(guó)片面地夸大了這一問(wèn)題,認(rèn)為只有擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口,才能抵消中美貿(mào)易逆差對(duì)其帶來(lái)的不利影響,因此在著作權(quán)保護(hù)方面對(duì)我國(guó)頻繁施壓。
版權(quán)產(chǎn)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位極其重要,美國(guó)為此在國(guó)內(nèi)建立了嚴(yán)密的版權(quán)保護(hù)體系,并通過(guò)自身的影響力,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上竭力建立版權(quán)保護(hù)的框架體系,推行有利于自己的保護(hù)機(jī)制,提高自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。不僅如此,美國(guó)在已經(jīng)具備較為完善的保護(hù)體系的同時(shí),還花費(fèi)了大量的精力來(lái)監(jiān)督和影響其貿(mào)易伙伴國(guó)的版權(quán)保護(hù)。加入世界貿(mào)易組織之后,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)政策,著作權(quán)保護(hù)狀況已經(jīng)大為改善,當(dāng)然也還存在一些問(wèn)題。比如說(shuō),我國(guó)貿(mào)易體制改革尚未完全完成,與WTO規(guī)則相沖突的法規(guī)的廢止、調(diào)整仍在進(jìn)行當(dāng)中;對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)則、程序不熟悉,經(jīng)驗(yàn)不足,不能有效地運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)際協(xié)議維護(hù)我國(guó)權(quán)益;在執(zhí)法上整體力度不夠等。
由于所代表的利益不同,導(dǎo)致中美雙方在著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題上產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差。美國(guó)只看到中國(guó)方面保護(hù)工作的不足,看不到成績(jī)和進(jìn)步,對(duì)中國(guó)求全責(zé)備,尤其是中國(guó)加入WTO之后,美方希望能在短時(shí)間內(nèi)看到滿意的著作權(quán)保護(hù)狀況。然而,作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),著作權(quán)保護(hù)面臨的問(wèn)題遠(yuǎn)非美方想象的那么簡(jiǎn)單,美國(guó)過(guò)高的期望顯然不現(xiàn)實(shí)。中國(guó)投入了大量的人力、物力,在著作權(quán)保護(hù)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但與美國(guó)的期望值相比還是有較大的差距。
著作權(quán)保護(hù)是一個(gè)國(guó)際性問(wèn)題,同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,不能因?yàn)橹忻乐鳈?quán)保護(hù)爭(zhēng)端的存在而消極無(wú)為、縮手縮腳,也不應(yīng)無(wú)視爭(zhēng)端的存在而天馬行空、我行我素。我們應(yīng)該用一種理性態(tài)度,清醒地認(rèn)識(shí)到爭(zhēng)端存在的主要原因,尋求適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法,從而促進(jìn)中美貿(mào)易的良性發(fā)展。
由于中美之間各種差異的存在,所以對(duì)于雙方出現(xiàn)著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題的糾紛,沒(méi)有必要大驚小怪,但如果矛盾不能得到及時(shí)解決,就會(huì)妨礙兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展,對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。就中國(guó)方面而言,由于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊密和中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易依存度很高,如果中美貿(mào)易不能正常進(jìn)行,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將是巨大的。隨著中國(guó)企業(yè)實(shí)力的不斷增強(qiáng),其走向國(guó)際市場(chǎng)的步伐不斷加快,遭遇的國(guó)際間著作權(quán)官司也一定會(huì)日漸增多,對(duì)于發(fā)生的國(guó)際爭(zhēng)端,我們?nèi)绻麡O避戰(zhàn),不敢也不善于應(yīng)訴,會(huì)遭致更大的損失。就美國(guó)方面而言,中國(guó)是美國(guó)重要的貿(mào)易伙伴,中國(guó)改革開(kāi)放的政策及對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,要求美國(guó)正視中美貿(mào)易問(wèn)題特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題。積極發(fā)展與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系將給美國(guó)對(duì)華貿(mào)易企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)效的實(shí)際利益,積極解決版權(quán)紛爭(zhēng)也是美國(guó)出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的必然之舉。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化及信息技術(shù)的發(fā)展,出版市場(chǎng)上的侵權(quán)行為變得更為復(fù)雜,中國(guó)市場(chǎng)的著作權(quán)保護(hù)也面臨著各種阻礙,中美著作權(quán)爭(zhēng)端的長(zhǎng)期存在不可避免。解決中美著作權(quán)保護(hù)爭(zhēng)端的復(fù)雜性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是中美存在文化差異,兩國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念上的差異導(dǎo)致雙方在貿(mào)易中會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題;二是中美著作權(quán)保護(hù)制度存在差異,它們之間保護(hù)的差距也是產(chǎn)生爭(zhēng)端的原因;三是著作權(quán)侵權(quán)行為有時(shí)難以甄別;四是世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制給中國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn),中國(guó)加入世貿(mào)組織,使其他成員國(guó)可以通過(guò)世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)中國(guó)著作權(quán)保護(hù)提出申訴。由于中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾,中國(guó)一旦面臨貿(mào)易制裁,將不能再像以前那樣以報(bào)復(fù)方式作為談判的籌碼。我們?nèi)绻荒茉谔岣咿k事效率、司法改革和反腐敗等方面取得突破的話,中國(guó)兌現(xiàn)入世時(shí)做出的承諾,肯定會(huì)有難度,甚至?xí)淇铡?/p>
因此,中美雙方應(yīng)該積極尋找雙方利益的平衡點(diǎn),拓寬版權(quán)保護(hù)合作,推動(dòng)雙方政府、企業(yè)、社會(huì)等各方互動(dòng)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)作,同時(shí)倡導(dǎo)版權(quán)保護(hù)的交流和雙向機(jī)制,避免臆斷和將著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題政治化。
隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,中美著作權(quán)保護(hù)爭(zhēng)端還會(huì)發(fā)生,著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,雙方應(yīng)在開(kāi)放交流中加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)保護(hù)制度的建設(shè)和完善,擯棄成見(jiàn),互利互信,在日常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)中不斷解決彼此之間的分歧。就我國(guó)而言,可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì):
我國(guó)的著作權(quán)保護(hù)已全面同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例接軌,但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,著作權(quán)立法仍面臨著不少新的問(wèn)題,如何既能順應(yīng)國(guó)際著作權(quán)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì),又能充分考慮我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況,科學(xué)立法是我們始終要面臨的一個(gè)課題。由于與TRIPS基本原則和保護(hù)要求的差距,我國(guó)著作權(quán)立法有必要依照TRIPS第七條所規(guī)定的目標(biāo),并且要充分利用TRIPS第八條第一款為不同成員具體采取不同措施所提供的立法空間,根據(jù)我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)完善著作權(quán)保護(hù)法律體系。[7]在2001年我國(guó)著作權(quán)法修改后,我國(guó)的著作權(quán)立法不斷完善,已與世界貿(mào)易組織的要求基本上達(dá)成一致,《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》成為與WTO接軌最快、最好的著作權(quán)法之一。但不能說(shuō)我國(guó)的著作權(quán)立法可以因此暫停。隨著出版業(yè)的快速發(fā)展,著作權(quán)侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生,盜版現(xiàn)象嚴(yán)重,著作權(quán)人的合法權(quán)益受到不應(yīng)有的損害,不但防礙了我國(guó)出版業(yè)的發(fā)展,并且在國(guó)際上也造成了不良影響。這些問(wèn)題說(shuō)明,我國(guó)著作權(quán)法律、法規(guī)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有比較大的差距,我們要繼續(xù)完善著作權(quán)保護(hù)法律制度。因此,拾遺補(bǔ)缺、廢舊立新仍將是我國(guó)著作權(quán)保護(hù)立法的重點(diǎn)問(wèn)題。
實(shí)施和執(zhí)行是法律的生命力所在,我國(guó)的著作權(quán)保護(hù)受到美國(guó)方面的批評(píng),原因之一是執(zhí)法力度不夠。由于其他國(guó)家很少有著作權(quán)保護(hù)的行政執(zhí)法方式,所以我國(guó)行政執(zhí)法所面臨的問(wèn)題也是中國(guó)特有的,要靠自己摸索出解決的方法。主管部門(mén)只有建立一支由專(zhuān)業(yè)人才組成的監(jiān)管隊(duì)伍,加大對(duì)侵權(quán)行為的懲治力度,才能從源頭上減少著作權(quán)違法行為,從而緩解中美著作權(quán)保護(hù)爭(zhēng)端。就我國(guó)的情況來(lái)說(shuō),目前缺乏的不是法律,而是尊重著作權(quán)的人文精神,我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)法的宣傳,對(duì)公民進(jìn)行法制教育,提高社會(huì)公眾的守法和防范意識(shí);對(duì)公民進(jìn)行思想道德教育,提高公民的道德水平。著作權(quán)法是人制定的,同樣需要人來(lái)執(zhí)行和維護(hù),我們需要的正是尊重著作權(quán)的人來(lái)執(zhí)行和維護(hù)著作權(quán)法。只有這樣,我們的著作權(quán)法才會(huì)真正有意義。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡是盜版現(xiàn)象滋長(zhǎng)的重要內(nèi)因,需要靠加大行政和司法保護(hù)的力度來(lái)解決,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,在全社會(huì)培養(yǎng)和營(yíng)造尊重著作權(quán)的人文精神才是抑制盜版的最終武器。
中美兩國(guó)作為典型的發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家,兩者在著作權(quán)保護(hù)法制建設(shè)方面的理論與實(shí)踐,是值得相互學(xué)習(xí)和借鑒的。隨著中美貿(mào)易的不斷發(fā)展,中美著作權(quán)爭(zhēng)端必定是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的。就美國(guó)方面而言,應(yīng)多諒解中國(guó),將更多的精力轉(zhuǎn)移到與中國(guó)相關(guān)部門(mén)的合作和交流上來(lái),加強(qiáng)兩國(guó)在版權(quán)保護(hù)技術(shù)上的研究與合作,準(zhǔn)確分析和判斷市場(chǎng)上的著作權(quán)侵權(quán)行為,共同打擊盜版和侵權(quán),減少雙方在此問(wèn)題上的理解偏差。對(duì)于中國(guó),一方面要不斷加強(qiáng)著作權(quán)立法和執(zhí)法方面的建設(shè),盡可能地完善有關(guān)法律,使其保持與TRIPS的一致性;另一方面,中國(guó)相關(guān)部門(mén)和人員除了要學(xué)會(huì)運(yùn)用著作權(quán)相關(guān)法律來(lái)保護(hù)本方的利益之外,還應(yīng)不斷提高科技水平,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)加入WTO以來(lái),對(duì)外開(kāi)放更加全面和深入,各領(lǐng)域也伴隨著全球化的潮流不斷與國(guó)際接軌。著作權(quán)保護(hù)不僅是中國(guó)履行國(guó)際承諾的需要,更是中國(guó)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在這樣的時(shí)代背景下,著作權(quán)保護(hù)法制得到了迅速發(fā)展,這很大程度上得益于西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的啟迪。同理,當(dāng)代中國(guó)的著作權(quán)保護(hù)法制要進(jìn)一步完善和發(fā)展,就必須一如既往地秉持改革和開(kāi)放的精神,博采眾長(zhǎng),通過(guò)比較研究,以學(xué)習(xí)的心態(tài)關(guān)注西方發(fā)達(dá)國(guó)家在著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題上的做法和動(dòng)態(tài),深入研究他們?cè)谛碌男蝿?shì)下應(yīng)對(duì)著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題的思路和做法,最終做到“洋為中用”。
[1]蔡偉.爭(zhēng)端中的合作:中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)博弈[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2005(3).
[2]趙建國(guó).回首中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判[N].中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào),2008-12-01.
[3]吳海民.中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判艱苦階段[DB/OL].(2007-01-30)[2011 -05 -02].http://whm.blog.sohu.com/31936629.html.
[4]李順德.中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的先驅(qū):鄭成思教授[J].中華商標(biāo),2006(10).
[5]楊國(guó)華.中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判的影響及啟示[J].中國(guó)工商報(bào),2000-08-09.
[6]李彥斌.中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)WTO爭(zhēng)端及其發(fā)展:復(fù)旦大學(xué)張乃根教授作知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)題報(bào)告[N].上海大學(xué)報(bào),2008-03-21.
[7]王玉潔,王勉青,王海峰.WTO法律規(guī)則與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2000.