破解結(jié)構(gòu)循環(huán)困境 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

白國強(qiáng), 李 韜

(廣東省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部,廣東 廣州 510053)

破解結(jié)構(gòu)循環(huán)困境 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

白國強(qiáng), 李 韜

(廣東省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部,廣東 廣州 510053)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包含著三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整,即需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu),三者既相互分立又相互聯(lián)系,存在顯著的因果循環(huán)關(guān)系:需求結(jié)構(gòu)的畸形是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理影響了要素水平的提升,而要素水平的低下又反過來強(qiáng)化了需求結(jié)構(gòu)的畸形。這種結(jié)構(gòu)間的惡性循環(huán)使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變得異常艱難。解決這種困境在于繼續(xù)深化改革,轉(zhuǎn)變政府職能,完善市場經(jīng)濟(jì)體制。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;結(jié)構(gòu)調(diào)整;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);需求結(jié)構(gòu);要素結(jié)構(gòu)

進(jìn)入新世紀(jì)后,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期積累的資源、環(huán)境問題直接危及到了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此,黨的十七大報(bào)告指出:“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。”該報(bào)告不僅審時(shí)度勢,指出了當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性,而且明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開辟了道路。調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,成為專家學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。

從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)來看,大多數(shù)研究者只是從某個(gè)單一的結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā),對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行分析。關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式蘊(yùn)涵著的各結(jié)構(gòu)調(diào)整間的關(guān)系及其對轉(zhuǎn)變方式的影響至今未有人系統(tǒng)研究,筆者認(rèn)為,結(jié)構(gòu)調(diào)整本身就是一個(gè)相互影響、相互作用的整體,分開、割裂來談都會(huì)略顯片面。為彌補(bǔ)這方面研究的不足,本文試圖做初步探索,拋磚引玉。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的三個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

具體來說,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求中包含以下三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整:

一是需求結(jié)構(gòu)。社會(huì)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,它包括國內(nèi)需求和國外需求,國內(nèi)需求主要指消費(fèi)和投資需求;國外需求主要指出口需求。近年來,我國經(jīng)濟(jì)增長過多依賴于投資和出口,消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用太小。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》,2003～2006年最終消費(fèi)支出對 GDP的貢獻(xiàn)始終沒有超過40%,2008年雖有所上升,但幅度非常小。而同期投資和出口的貢獻(xiàn)率則呈現(xiàn)與消費(fèi)相反的趨勢,一直維持在60%以上的水平。從國際上來說,消費(fèi)和投資的比例大致是3∶1。日本在高速增長時(shí)期,投資的比重是偏高的,但它的最高水平也沒有超過35%。[1]低消費(fèi)水平、高投資、高出口帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、產(chǎn)能過剩、國際風(fēng)險(xiǎn)加大等一系列政治經(jīng)濟(jì)問題,因而必須要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)間的分布與相互關(guān)系。改革開放以來,我國三次產(chǎn)業(yè)均有了較大發(fā)展,但第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題十分突出。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》,2003～2007年第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直維持在52%以上,工業(yè)貢獻(xiàn)率保持在46%以上,而同期第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率僅為40.5%。這種以擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模為主的增長模式,引發(fā)了越來越多的資源和環(huán)境問題。因此,必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

三是要素結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)要素是指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)所需要的各種社會(huì)資源,通常包括資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總量上取得了不小的成就,但自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng),勞動(dòng)力的素質(zhì)和管理水平同現(xiàn)代化的要求還有不小差距,長期形成的依靠資源消耗的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也未根本改變。2005年,我國 GDP占全球GDP的5%,但一次能源消耗量占世界的14.7%(煤炭則占36.9%),鋼材消耗量占世界的27%,水泥消耗量占世界50%。2006年,我國 GDP占全球 GDP的5.5%,但能源消耗量占15%,鋼材消耗量占30%,水泥消耗量占54%。[2]過度的資源消耗會(huì)造成我國國內(nèi)資源供給緊張,加重資源的短缺,嚴(yán)重影響中國的可持續(xù)發(fā)展。因此,必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二、三個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的內(nèi)在循環(huán)關(guān)系

圖1 結(jié)構(gòu)因果循環(huán)關(guān)系圖

上述三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求,三者既相互分立也相互聯(lián)系,彼此間存在顯著的因果循環(huán)關(guān)系(如圖1所示)。首先從需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的關(guān)系看,以高投資、低消費(fèi)為主要特點(diǎn)的需求結(jié)構(gòu)是整個(gè)因果循環(huán)關(guān)系的基礎(chǔ),高投資在不合理的投資主體引導(dǎo)下過度集中于第二產(chǎn)業(yè),擠壓了第三產(chǎn)業(yè)的資金投入,而低消費(fèi)則從需求角度制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣的需求結(jié)構(gòu)“內(nèi)生”了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理得以固化。其次從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素結(jié)構(gòu)間的關(guān)系看,由于中國工業(yè)本身蘊(yùn)含的種種問題,工業(yè)的過度擴(kuò)大導(dǎo)致的工業(yè)重型化趨勢加快以及產(chǎn)業(yè)中體制問題的凸顯使得要素結(jié)構(gòu)水平提升緩慢,而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后使得勞動(dòng)者素質(zhì)的提高缺乏良好的物質(zhì)基礎(chǔ)與社會(huì)環(huán)境。最后從要素結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)間的關(guān)系看,長期以來重視勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢,卻忽視了科技創(chuàng)新等高端要素的培育,導(dǎo)致要素投入的結(jié)構(gòu)水平的低下,而這又進(jìn)一步加劇了收入分配的不合理,使得消費(fèi)水平進(jìn)一步下降,不得不依賴高投資來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,這樣反過來又惡化了本已畸形的需求結(jié)構(gòu)。

這種結(jié)構(gòu)間層層相連、環(huán)環(huán)相扣的惡性循環(huán)使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變得異常艱難。下文將對這種惡性循環(huán)關(guān)系形成的機(jī)理進(jìn)行具體分析。

三、結(jié)構(gòu)惡性循環(huán)形成的機(jī)理

(一)需求結(jié)構(gòu)畸形是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的基礎(chǔ)

1.高投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

(1)投資主體和投資趨向

我國的投資主體主要是企業(yè)和政府,兩者在投資目標(biāo)、投資手段及各自的約束條件上均有所不同。

企業(yè)作為追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)組織,在投資決策中必然要衡量投入要素的成本、投資的預(yù)期收益以及可能發(fā)生的各種投資風(fēng)險(xiǎn)。如果一個(gè)行業(yè)設(shè)置的行政、法律壁壘高,資金量要求大,預(yù)期收益低、風(fēng)險(xiǎn)太大,則企業(yè)不會(huì)選擇投資該行業(yè);反之,如果一個(gè)行業(yè)所需要的要素價(jià)格低、市場環(huán)境好、預(yù)期收益高、風(fēng)險(xiǎn)小,則可能有較多的資本相繼涌入。

同西方市場經(jīng)濟(jì)國家不同的是,中國政府,特別是地方政府一直以來都是重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者。一方面,政府行使著調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量平衡、防止通貨膨脹、促進(jìn)就業(yè)等宏觀職能;另一方面,政府作為“理性人”群體,按照自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行著合理和不合的干預(yù)。盡管隨著政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,政府逐漸從微觀層面中退出,但由于政府仍然掌握著影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的重要資源,擁有著這些資源的數(shù)量供給和價(jià)格制定權(quán),因此政府對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)、干預(yù)能力并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。

政府產(chǎn)業(yè)投資取向是同其自身的經(jīng)濟(jì)、政治目標(biāo)緊密結(jié)合在一起的。對政府官員的考核更多的是依賴于上級(jí)的評價(jià)、認(rèn)可。相對于一些難以觀測、監(jiān)督的社會(huì)考核目標(biāo),GDP數(shù)量考核因在量上更容易統(tǒng)計(jì)和區(qū)分而成為上級(jí)對下級(jí)政府的主要考核指標(biāo)。所以,對于地方政府來說,如何在任期(一般為五年)內(nèi)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)業(yè)績就成了最現(xiàn)實(shí)和最迫切的需要。在這種需要的推動(dòng)下,地方政府的投資選擇不可避免地青睞于那些投資周期短、見效快、收益大的項(xiàng)目。盡管這些項(xiàng)目可能造成資源的巨大浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞,但這些社會(huì)成本因并沒有直接進(jìn)入地方政府的考核目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)而被人為地忽視掉了。

(2)資本涌入第二產(chǎn)業(yè)

資本涌入第二產(chǎn)業(yè)是政府和市場“理性”決策的結(jié)果。從投資成本來看,地方政府為了確保本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速增長,獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)和政治利益,需要大力發(fā)展周期短、見效快、高產(chǎn)能的行業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)特別是規(guī)模大、產(chǎn)值高的工業(yè)最符合這種要求?，F(xiàn)實(shí)中,僅依靠地方政府自身的財(cái)力往往難以實(shí)現(xiàn),還需要吸引大量的社會(huì)資本加入。為了爭奪稀缺的資本,地方政府間開展了激烈的競爭,彼此間不斷地壓低土地、基礎(chǔ)能源的價(jià)格,形成了惡性競爭。投資工業(yè)所需的土地、能源成本就在這種無序的競爭中被人為地壓低,大大偏離了正常的市場價(jià)格。

從投資的前景來看,改革開放以來的中國正經(jīng)歷著一個(gè)漫長的工業(yè)化發(fā)展階段,目前正處于工業(yè)化中期。在這個(gè)時(shí)期,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求旺盛。首先,中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展,農(nóng)村人口大量流入城市,帶動(dòng)了強(qiáng)勁的住房和基礎(chǔ)建設(shè)需求。其次,隨著人們生活質(zhì)量的提高和購買力的增強(qiáng),居民消費(fèi)開始由生活必需品轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品,包括彩電、冰箱、洗衣機(jī)、汽車等,這需要能源、鋼鐵、石油等一大批重工業(yè)的發(fā)展。最后,生產(chǎn)效率不斷提高的農(nóng)業(yè)和工業(yè)內(nèi)部的升級(jí)也會(huì)對工業(yè)自身產(chǎn)生龐大的需求,企業(yè)普遍要用更先進(jìn)高效的設(shè)備替代傳統(tǒng)設(shè)備。

從投資的風(fēng)險(xiǎn)來看,雖然各地重復(fù)性建設(shè)很嚴(yán)重,地方競爭激烈,投資項(xiàng)目有較大的市場風(fēng)險(xiǎn),但由于投資決策者在事先很難直接預(yù)測到,而且政府支持的大項(xiàng)目往往與當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅、就業(yè)、政績、社會(huì)穩(wěn)定等緊密相連,地方政府絕不會(huì)輕易讓項(xiàng)目破產(chǎn)。除了在正常情況下政府會(huì)給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供各方面政策優(yōu)惠、市場服務(wù)之外,在企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)也會(huì)給予財(cái)政上的支持。很明顯,對于投資方來說,投資風(fēng)險(xiǎn)被大幅度降低了。

因此,無論從投資成本,還是從投資的前景及風(fēng)險(xiǎn)來看,第二產(chǎn)業(yè)都具有無可比擬的優(yōu)勢,這些優(yōu)勢引導(dǎo)著社會(huì)資金大規(guī)模流入第二產(chǎn)業(yè),擠壓了第三產(chǎn)業(yè)的資金投入,使得第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于膨脹,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則嚴(yán)重滯后。

2.低消費(fèi)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

我國的消費(fèi)率,特別是居民消費(fèi)率太低,給第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面作用不容小覷。雖然我國2003年人均GDP達(dá)到1 000美元,人們的消費(fèi)需求開始升級(jí),從溫飽型消費(fèi)向發(fā)展享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變,生活服務(wù)性需求出現(xiàn)多樣化,對住宅、汽車、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保健、環(huán)境保護(hù)以及生活質(zhì)量等方面的需求均有很大程度的提高,但是人均收入超過了國際臨界值,并不代表實(shí)際的消費(fèi)支出達(dá)到了國際同等水平,由于我國的消費(fèi)率低于世界平均水平,實(shí)際的消費(fèi)支出過少,在需求上抑制了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1998～2002年期間,民間自籌資本對 GDP增長的貢獻(xiàn)率均保持在25%左右,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大。[3]2002年以后,民間資本對 GDP的貢獻(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇逐漸提高,2007年達(dá)到了48%。[4]現(xiàn)在,民間資本積累已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)非常大的規(guī)模。但擴(kuò)大的民間資本卻因第三產(chǎn)業(yè)需求不足而失去了正常的投資意愿,在這種情況下,民營企業(yè)家通常把應(yīng)當(dāng)投資在第三產(chǎn)業(yè)的資金轉(zhuǎn)移到了房地產(chǎn)行業(yè)和工業(yè),這又在一定程度上擴(kuò)大了第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理影響要素水平提升

1.第二產(chǎn)業(yè)過度膨脹影響了要素水平提升

第二產(chǎn)業(yè)的過度擴(kuò)張使得該行業(yè)的體制、結(jié)構(gòu)問題進(jìn)一步凸顯,對要素水平的提升產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的消極影響。第二產(chǎn)業(yè)中的重要行業(yè)如電力、供水、石油、鋼鐵等大多為國有壟斷或者國有資產(chǎn)主導(dǎo)的行業(yè),而國有企業(yè)和國有壟斷行業(yè)的發(fā)展至少有以下弊端:

首先,壟斷行業(yè)缺乏降低成本的壓力和提高效率的動(dòng)力。競爭性行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格是在市場價(jià)格機(jī)制作用下決定的,如果企業(yè)成本高于社會(huì)平均水平,就無法在價(jià)格中得到補(bǔ)償而發(fā)生虧本。在這種壓力下,企業(yè)會(huì)不斷想方設(shè)法降低成本,以使企業(yè)成本低于社會(huì)成本。而國有壟斷行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格是由政府主管部門按成本加適當(dāng)利潤的原則制定的管制價(jià)格。[5]這就意味著壟斷企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品耗費(fèi)的成本不管是高還是低,都會(huì)包含在管制價(jià)格中而得到完全補(bǔ)償。在這種價(jià)格機(jī)制下,企業(yè)很難出現(xiàn)虧本,這就使得壟斷性行業(yè)喪失了降低成本的壓力。

一般來說,在壟斷行業(yè)中,若價(jià)格不變,企業(yè)提高效率也可提高利潤。但由于信息不對稱,上級(jí)主管部門往往無法判斷這種利潤是由企業(yè)提高效率產(chǎn)生的,還是由企業(yè)的壟斷行為產(chǎn)生的。因而,當(dāng)壟斷性行業(yè)的利潤提高,主管部門往往就會(huì)把管制價(jià)格下調(diào)到只能獲得正常利潤的水平或抽取其中的部分利潤,這樣壟斷性行業(yè)就沒法獲得提高效率得到的商業(yè)利益,從而缺乏提高效率的內(nèi)在動(dòng)力。

其次,國有企業(yè)缺少改善技術(shù)、提高管理水平的激勵(lì)。一方面,國有企業(yè)本身固有的產(chǎn)權(quán)缺陷使企業(yè)的經(jīng)營者缺少采用新技術(shù)、加強(qiáng)管理以提高利潤的動(dòng)力。另一方面,國有企業(yè)不僅僅是一個(gè)市場主體,而且是一個(gè)社會(huì)主體,除了完成正常經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以外,還要兼顧許多社會(huì)目標(biāo),承擔(dān)很多社會(huì)責(zé)任。這種多元化的目標(biāo)弱化了單一的利潤最大化目標(biāo),分散了企業(yè)的注意力,對國有企業(yè)加大科技、人才的投入有巨大的負(fù)面影響。

最后,國有壟斷行業(yè)、國有企業(yè)的問題不僅決定了自身的經(jīng)營狀況,也決定了非國有企業(yè)的經(jīng)營行為。國有企業(yè)自身的缺陷使國有企業(yè)在與非國有企業(yè)競爭時(shí)處于不利地位。在面對較弱的市場競爭對手時(shí),非國有企業(yè)僅依靠數(shù)量擴(kuò)張就能占據(jù)優(yōu)勢競爭地位,獲取高額利潤。這在很大程度上使得非國有企業(yè)熱衷于短期物質(zhì)投入,缺乏改進(jìn)技術(shù)、改善管理、提高效率的激勵(lì)。

2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后影響了要素水平的改善

首先,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后影響了就業(yè)水平。第三產(chǎn)業(yè)素有勞動(dòng)力的“蓄水池”之稱,但我國第三產(chǎn)業(yè)在需求不足等因素的影響下發(fā)展遲緩。按可比價(jià)格計(jì)算,1978～2006年第三產(chǎn)業(yè)占 GDP的比重從23.9%增長到27.7%,近30年的時(shí)間只增長4%(《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后使它應(yīng)有的吸收剩余勞動(dòng)力的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來,我國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長在速度上存在著顯著地非對稱性,這體現(xiàn)為GDP就業(yè)彈性的不斷下降。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),我國就業(yè)彈性在2001～2006年呈直線下降的趨勢,從2001年的17.81%一直降至2006年的4.84%,降幅達(dá)73%(《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》)。就業(yè)是基本的民生問題,就業(yè)沒有保障,勞動(dòng)力素質(zhì)的提高就缺乏基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后使勞動(dòng)力素質(zhì)提高缺乏社會(huì)環(huán)境。從根本上說,勞動(dòng)力素質(zhì)的提升是需要充足的第三產(chǎn)業(yè)提供的健康消費(fèi)、教育消費(fèi)、文化消費(fèi)才能形成的,沒有這些,勞動(dòng)力素質(zhì)提升如“無米之炊”。第三產(chǎn)業(yè)的落后無疑從消費(fèi)供給上制約了勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。

最后,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后影響了科技進(jìn)步。從美國一大批高科技企業(yè)崛起的歷程來看,高科技企業(yè)的成長孵化大多依賴于第三產(chǎn)業(yè)所提供的發(fā)達(dá)的金融市場及金融服務(wù)業(yè),這些高效的融資服務(wù)是美國高科技企業(yè)取得成功的必要條件。而我國金融市場才剛起步,開發(fā)程度很低,相關(guān)制度也不規(guī)范,這給我國高科技企業(yè)的成長帶來了極大的障礙。此外,企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、提高生產(chǎn)效率也直接依靠第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。正如格魯伯和沃克所言:“生產(chǎn)者服務(wù)部門乃是把日益專業(yè)化的人力資本和適應(yīng)資本引進(jìn)商品生產(chǎn)部門的飛輪……在相當(dāng)大的程度上,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)構(gòu)成了這種種形式的資本進(jìn)入生產(chǎn)過程的管道。在生產(chǎn)過程中,它們?yōu)閯趧?dòng)與物質(zhì)資本帶來了更高的生產(chǎn)率并改進(jìn)了商品與其他服務(wù)的質(zhì)量?！盵6]

(三)低要素水平強(qiáng)化了需求結(jié)構(gòu)的畸形

1.勞動(dòng)要素水平提升緩慢拉大了勞動(dòng)與資本的收入差距

長期以來,我國一直是勞動(dòng)力豐富的國家。相對于稀缺的資本,勞動(dòng)在市場競爭中處于劣勢,而勞動(dòng)要素水平提升緩慢使得勞動(dòng)的劣勢地位進(jìn)一步加強(qiáng)。反映在數(shù)量上,就是勞動(dòng)所得占 GDP比重長期較低,增長緩慢。2000～2005年,我國人均勞動(dòng)收入年均增長僅6.4%,而同期人均GDP年均增長卻高達(dá)8.8%,高出人均勞動(dòng)收入增長速度2.4個(gè)百分點(diǎn)。[7]勞動(dòng)收入過低的局面使國民收入分配向政府和企業(yè)傾斜,1995～2008年,政府的財(cái)政收入增長8.8倍,全國規(guī)模以上企業(yè)利潤總額增長了17.69倍,而城鄉(xiāng)居民收入分別只增長了2.68和2.01倍(《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1996》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》)。相對于居民,政府和企業(yè)具有更低的邊際消費(fèi)傾向和更高的投資傾向,因此政府和企業(yè)收入迅速增長,居民收入相對增長緩慢勢必又會(huì)導(dǎo)致投資增加,消費(fèi)降低。

2.低要素水平使得中國經(jīng)濟(jì)對外依賴加深

在國際貿(mào)易中,各國以要素稟賦參與國際分工,生產(chǎn)密集使用本國具有相對優(yōu)勢的生產(chǎn)要素的產(chǎn)品或參與具有優(yōu)勢的分工環(huán)節(jié)。上游的技術(shù)研發(fā)和下游的渠道運(yùn)營、品牌建設(shè)因技術(shù)含量高、競爭少擁有較高附加值,中游組裝、加工工序由于模塊化作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化及競爭激烈而收益低。我國的低要素水平使得我國只能參與全球價(jià)值鏈中最低端的簡單加工環(huán)節(jié)。這種分工地位既制約要素收入增長,又鞏固要素成本優(yōu)勢,繼續(xù)驅(qū)動(dòng)簡單工序生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,致使中國對外依賴愈來愈深。1998～2007年10年間,中國累計(jì)利用外商直接投資6 000多億美元,比前19年(1979～1997年)的總和還多4 000多億美元,這使我國成為國際勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。[8]

因此,要素結(jié)構(gòu)的低端化拉大了勞動(dòng)和資本的收入,強(qiáng)化了中國在國際分工中的低要素稟賦優(yōu)勢,使消費(fèi)水平繼續(xù)減少,投資、出口繼續(xù)增加,進(jìn)一步惡化了本已畸形的需求結(jié)構(gòu)。

三、政策建議

為了破除三種結(jié)構(gòu)調(diào)整間惡性循環(huán)的格局,政府必須繼續(xù)深化改革,轉(zhuǎn)變職能,完善市場經(jīng)濟(jì)體系。具體來說,首先,應(yīng)改變單一的 GDP考核方式,建立全面評價(jià)政府績效和有助于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政績考核體系,避免地方政府為追求單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長而盲目引導(dǎo)投資。其次,應(yīng)打破地方保護(hù)主義格局,完善現(xiàn)有的財(cái)政稅收體制,破除地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)緊緊相連的利益同盟,使市場機(jī)制的作用充分發(fā)揮。再次,應(yīng)逐步減少政府對生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格的管制,建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制,加大粗放型發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)成本,減少依靠單純資源消耗的生產(chǎn)經(jīng)營方式。最后,政府應(yīng)改革、改組壟斷行業(yè),引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè),提高就業(yè)率,增強(qiáng)行業(yè)活力,創(chuàng)建良好的市場環(huán)境,激勵(lì)市場主體提高要素水平。

[1]吳敬璉.中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難與出路[J].中國改革,2008,(2):7.

[2]張卓元.以節(jié)能減排為著力點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2007,(8):23.

[3]馬曉河.我國消費(fèi)率偏低并持續(xù)下降的成因解析[J].前線,2010,(1):11.

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Solving the Problems of Structure Cycle to Accelerate the Transformation of the Pattern of Economic Development

BAI Guo-qiang,LI Tao
(Teaching and Research Department of Economics,Guangdong Provincial Party School,Guangzhuo510053,China)

The three major structural adjustments in changing economic development mode,that is the adjustment of demand structure,industrial structure and elemental structure,are independent but interrelated,establishing a marked circular causation.The deformity of demand structure forced the industrial structure to be unreasonable,then the unreasonable industrial structure influences the quality of element.Finally,the lower quanlity of element strengthens the deformity of demand structure.Because of this vicious circle,it is hard to shift the mode of economic development.To solve this problem,we should deepen the reform,transform the functions of government and perfect the market system.

the mode of economic development;structural adjustment;industrial structure;demand structure;element structure

F120.3

ADOI10.3969/j.issn.1671-1653.2010.03.001

1671-1653(2010)03-0001-05

2010-06-20

白國強(qiáng)(1967-),男,廣東河源人,廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。