王 輝, 朱 健
(1.湖南對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 國際貿(mào)易系,湖南 長沙 410114;
2.湘潭大學(xué) 高等教育研究所,湖南 湘潭 411105)
我國高等教育資源配置的問題與對策
王 輝1, 朱 健2
(1.湖南對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 國際貿(mào)易系,湖南 長沙 410114;
2.湘潭大學(xué) 高等教育研究所,湖南 湘潭 411105)
影響高等教育資源配置的基本要素有政府、社會和市場、高校、學(xué)生,其基本模式有政府模式、市場模式、院校模式。當(dāng)前我國高等教育資源配置存在資源短缺、產(chǎn)權(quán)不明晰、模式單一、使用效率低下等問題,應(yīng)采取相應(yīng)的對策,擴(kuò)大與優(yōu)化高等教育資源,提高資源的使用效率。
高等教育資源;配置;問題;對策
高等教育資源是指能使高等教育得以生存和
發(fā)展的各類物質(zhì)與資料。[1](P20~25)具體而言,它既包括與高等教育活動密切相關(guān)的所有人、財(cái)、物、信息等有形資源,又包括辦學(xué)理念、辦學(xué)聲譽(yù)等無形資源。[2](P151~155)高等教育資源配置則是指一組與高等教育資源分享有關(guān)的利益主體的相互關(guān)系的規(guī)則。[3]在市場經(jīng)濟(jì)條件下及高等教育大眾化背景下,研究高等教育資源配置對于高等教育的健康持續(xù)發(fā)展具有積極意義。
高等教育資源的配置包含四個(gè)方面:一是政府對高等教育投入與資源的配置;二是社會和市場出于自身需要對高等教育的支持和投入;三是高校出于學(xué)術(shù)和教學(xué)的需要如何爭取各種資源,并對流入高等學(xué)校的各種資源在學(xué)校內(nèi)部如何進(jìn)行配置和使用;四是個(gè)體在一生中如何配置高等教育資源,即何時(shí)何地接受何種程度的高等教育。[4](P46~47)所以,高等教育資源配置涉及四個(gè)因素:政府、社會和市場、高校、個(gè)體。政府通過職能的設(shè)置與轉(zhuǎn)化、制定相關(guān)法規(guī)、改革對高等教育投入機(jī)制等途徑,對高等教育資源進(jìn)行配置和優(yōu)化;社會和市場通過加強(qiáng)與高校聯(lián)系,進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作等途徑,為高校提供物質(zhì)支持及精神支持,從而進(jìn)行高等教育資源配置;高校自身通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與服務(wù)社會,爭取更多更好的教育資源,并對已獲得的教育資源進(jìn)行配置,提高高等教育資源的使用效率;個(gè)體根據(jù)自身發(fā)展需要,通過繳納學(xué)費(fèi)、參與學(xué)習(xí)與研究,豐富和擴(kuò)大高等教育資源。
高等教育資源配置受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的制約。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,政府是高等教育唯一的舉辦者,高等教育資源主要來源于政府財(cái)政投入和政策支持。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下,除了政府以外,民間力量也可以舉辦高等教育機(jī)構(gòu),同時(shí)也開始通過各種形式支持高等教育的發(fā)展,使得高等教育資源來源多樣化。有學(xué)者指出:在市場經(jīng)濟(jì)條件下,高等教育資源配置在改革中不得不在維持原有配置方式的過程中不斷探索與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的增量配置。在增量改革中,受市場影響的、由市場機(jī)制導(dǎo)向的制度安排已體現(xiàn)出高等教育資源在配置內(nèi)容、形式、性質(zhì)和趨勢上與原有體制安排所存在的差異。轉(zhuǎn)型期高等教育資源配置方式變化的原因是由制度環(huán)境引起的,而改變的配置方式是從本質(zhì)上取代還是部分取代原有配置方式,不僅取決于正在轉(zhuǎn)型中的制度環(huán)境和外生性變量的影響,也取決于高等教育的內(nèi)部制度安排,即以人力資本產(chǎn)權(quán)為特征的微觀組織治理結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新程度。[5](P23~28)
制約高等教育資源配置主要有三方力量:政府、市場、學(xué)術(shù)。[6](P40~44)與之相適應(yīng) ,高等教育資源配置模式分為政府模式、市場模式和院校模式。[7](P214~219)政府模式即由政府將教育資源在高校間進(jìn)行分配,這種模式又可分為直接配置模式和間接配置模式。直接配置模式是由政府直接決定高等教育資源定額、配置重點(diǎn)和方向;間接配置模式是政府將資源配置的權(quán)力委托給一定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源配置。如,英國政府將高等教育資源分配的權(quán)力交給大學(xué)撥款委員會。高等教育資源的政府配置模式具有遠(yuǎn)景性、長期性、整體性等特征,能確保高等教育資源配置與國家整體的高等教育發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。但是政府高等教育資源配置也具有一定的缺陷,即妨礙了高校與社會的廣泛聯(lián)系,限制了高等教育的活動范圍,阻礙了教育經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化配置,降低了辦學(xué)效益,弱化了高校的外部壓力和內(nèi)部動力。市場模式是指院校生存和發(fā)展直接依靠市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,通過為市場發(fā)展提供相關(guān)服務(wù)而獲取與擴(kuò)大高等教育資源。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以不斷刺激院校適應(yīng)不斷變化的社會需求,強(qiáng)化高校與社會的聯(lián)系。但這種模式也容易導(dǎo)致高校產(chǎn)業(yè)化、商品化的危險(xiǎn),從而忽視學(xué)術(shù)研究和教育質(zhì)量。院校模式的基本特征是高校通過開展學(xué)術(shù)活動獲取教育資源,或以高深學(xué)問吸引學(xué)生以收取一定的學(xué)費(fèi)來配置高等教育資源。這種模式有助于遵循學(xué)術(shù)研究的規(guī)律,但也會導(dǎo)致資源管理失范和資源浪費(fèi)的問題。
在市場經(jīng)濟(jì)和高等教育迅速擴(kuò)張的背景下,我國高等教育資源配置出現(xiàn)資源短缺問題。一方面是國家對高等教育的投入與高等教育發(fā)展速度不相匹配,社會和市場對高等教育的支持非常有限,高校自身獲取資源的能力不足,從而使得高等教育資源補(bǔ)充不足,這主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)資源方面。因?yàn)槌掷m(xù)十年的高校擴(kuò)招是以低投入的方式實(shí)現(xiàn)的,使得許多高校經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。另一方面高校內(nèi)部的人力資源、財(cái)力資源和物質(zhì)資源不足。如目前高校內(nèi)部人力資源嚴(yán)重短缺。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全國高校平均生師比達(dá)19∶1,部分學(xué)校甚至超過40∶1。
我國高等教育資源配置結(jié)構(gòu)不合理,使用效率低下。從高校外部來看,我國高等教育資源配置以有形資源為主,忽視無形資源的配置。從高校內(nèi)部來看,高校內(nèi)部資源配置存在部門分割、各自為政,很多教育資源難以共享、使用率低。高校人力資源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出教師流動量大及教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問題;財(cái)力方面主要表現(xiàn)為資金來源單一、短缺,同時(shí)浪費(fèi)嚴(yán)重,使用不夠合理。在物質(zhì)資源方面表現(xiàn)為教育資源共享率低、重復(fù)購置、資源浪費(fèi)。閔維方、李福華、周秉澄、周煒等學(xué)者運(yùn)用指數(shù)權(quán)重的研究方法對我國高校教育資源的利用情況進(jìn)行了研究,認(rèn)為我國高校教育資源利用效率低下,且資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重。劉亞榮、陸根書、陳通等學(xué)者運(yùn)用非指數(shù)權(quán)重方法(如D E A方法等方法)對高校資源利用效率進(jìn)行了分析,同樣認(rèn)為我國高校資源利用效率低下,資源質(zhì)量不高 ,資源產(chǎn)出不足。[8](P6~9)。
我國高等教育資源配置的一大瓶頸便是教育資源的產(chǎn)權(quán)問題。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論“誰擁有、誰受益”的基本原則,教育資源應(yīng)在明確產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下進(jìn)行。高等教育資源具有多樣性特征,如果高等教育資源的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確,必然影響到高等教育資源的配置與整合[9](P41)。但我國高校中許多資源的產(chǎn)權(quán)并不明晰,如高校人力資源、知識資源和聲譽(yù)資源,產(chǎn)權(quán)歸屬沒有明確的制度規(guī)范。同時(shí),我國高校產(chǎn)權(quán)歸屬非公即私的單一化格局,導(dǎo)致高校教育資源投入不足,使用效率低下。由于我國高等教育資源囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式,形成了誰辦學(xué)、誰出錢,誰所有、誰管理的單一化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。導(dǎo)致高校不能大膽與企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系,高等教育資源難以得到高效利用和有效擴(kuò)大。
我國高等教育資源配置模式主要是自上而下的行政管理模式,缺乏自下而上的學(xué)術(shù)治理模式和橫向的市場模式。這種模式既體現(xiàn)在高校外部,也體現(xiàn)在高校內(nèi)部。如高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等市場因素較少,由政府行政部門主導(dǎo),高等教育資源由政府供給,這種政府供給的資源基本由政策和經(jīng)費(fèi)組成。具體而言,在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上,政府通過“定額撥款”加“專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式實(shí)現(xiàn)。在這種分配制度中,在校生數(shù)量是撥款的基本依據(jù),這種模式有助于保障高校辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量,但也帶來高校缺乏自主創(chuàng)新等問題。由于高等教育資源配置采用政府配置的單一模式,這樣的環(huán)境下高校衣食無憂,缺乏創(chuàng)新進(jìn)取的意識和服務(wù)社會的動力,并且難以擴(kuò)大和優(yōu)化高等教育資源。
高等教育資源配置模式單一還體現(xiàn)在高校內(nèi)部,具體表現(xiàn)為已獲得的內(nèi)部資源由行政職能部門控制,資源的配置采用行政配置的模式。由于我國高校存在行政權(quán)力膨脹、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的現(xiàn)象,導(dǎo)致高等教育資源配置不是基于學(xué)術(shù)發(fā)展需要,而是基于行政運(yùn)作的需要,高校自治難以實(shí)施,學(xué)術(shù)權(quán)力不斷受到侵蝕,而行政權(quán)力得到擴(kuò)大,大學(xué)各種職能部門占有了過多的學(xué)校資源。加上科層制的大學(xué)行政權(quán)力設(shè)置格局,導(dǎo)致教育資源牢牢地被行政職能部門所控制,致使學(xué)科組織的學(xué)術(shù)活動、教育活動難以很好地開展,大量的教育資源在與學(xué)術(shù)無關(guān)的事務(wù)中浪費(fèi)了。
高等教育資源從存在形式看可以分為有形資源和無形資源。有形資源主要指外在的可以看見和表現(xiàn)出來的資源,如物質(zhì)、資金等;無形資源包括不能看到或無法表現(xiàn)出來卻又實(shí)際存在的資源,如政策、理念、聲譽(yù)等。高等教育資源從來源看可分為外部資源和內(nèi)部資源。外部資源指學(xué)校從外部獲得的教育資源,主要指資金、生源、政策環(huán)境等等。內(nèi)部資源主要指學(xué)校內(nèi)部已有的資源,如教師、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與教育傳統(tǒng)等等。對于不同的教育資源,其管理和配置應(yīng)是不同的。如對于有形資源要進(jìn)行登記、評估,對于無形資源要依法作價(jià),并給予高度重視。
根據(jù)來源不同,高等教育資源類型有所不同。政府部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,確立高等教育要培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)格,同時(shí)相應(yīng)地提供和配置資金、土地、政策等資源。社會和市場出于對人才的需求和社會責(zé)任感,也紛紛主動投身到捐資助學(xué)、投資辦學(xué)等活動中去,通過與高等學(xué)校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系等方式,為高校投入資金、技術(shù)或其他的資源,從而優(yōu)化、充實(shí)高等教育資源。與此同時(shí),高校自身也要積極主動地爭取各種資源,從而優(yōu)化自身的教育資源,促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。這些不同途徑來源的資源是有所區(qū)別的,對于不同來源的高等教育資源,國家應(yīng)建立相應(yīng)的制度規(guī)范,確保資源配置的科學(xué)合理和積極有效。
明確產(chǎn)權(quán)歸屬,有助于使高等教育資源配置得到制度保障。同時(shí),促進(jìn)高等教育資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化,有利于實(shí)現(xiàn)高等教育資源投入的主體多樣化,有助于高校爭取更多更好的教育資源。需要注意的是,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化,不是一定要遵循“誰擁有,誰使用”的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu),而是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)的適當(dāng)分離?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已證明產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分離模式是科學(xué)合理的。如國有企業(yè)實(shí)行承包責(zé)任制并沒有改變所有權(quán),但卻改變了其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)[10](P106)。高校教育資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,有利于高校進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化,為社會企事業(yè)單位及政府部門提供有償?shù)淖稍兎?wù),從而優(yōu)化和擴(kuò)大高等教育資源。
如何配置高等教育外部資源,學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)是由政府配置還是市場配置。有學(xué)者就提出,高等教育資源配置應(yīng)走第三條道路:政府引導(dǎo)下的市場配置。[4](P46)
從上述分析可以看出,市場模式與政府模式是兩種相互對立又相互補(bǔ)充的資源配置模式。市場模式給高校帶來較好的辦學(xué)效益、較高的資源利用率、不斷發(fā)展的動力,這些恰好是政府模式缺乏的。而政府模式使高等教育具有長期性、戰(zhàn)略性、整體性,這些又恰好是市場模式缺乏的。因此,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,最好的模式是使高等教育資源配置的政府模式和市場模式完美地結(jié)合起來。
至于政府模式與市場模式結(jié)合的方式,我國可以學(xué)習(xí)和借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)。美國高等教育資源配置的主要特征是兩種模式的完美結(jié)合,融為一體。美國在高等教育資源配置方面,公立大學(xué)以政府模式為主,即公立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款,但同時(shí)也致力于獲取廣泛的社會資源,而私立大學(xué)的教育資源主要來自社會,即依靠社會投資、投入和學(xué)生學(xué)費(fèi)。當(dāng)然,私立大學(xué)同樣能獲得政府的撥款資助,但政府撥款并不是其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源。此外,美國高等教育資源配置的政府模式,不像我國直接根據(jù)在校生人數(shù)撥給高校,而是通過其他方式實(shí)現(xiàn):一是向?qū)W生提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、貸款的方式進(jìn)行,這樣使得美國高等教育依靠消費(fèi)者根據(jù)市場需求進(jìn)行教育消費(fèi),并使得高校必須聯(lián)系社會需求進(jìn)行教育活動;二是直接向高校提供經(jīng)費(fèi),但這種經(jīng)費(fèi)提供是有條件的,而不像我國那樣是理所當(dāng)然的,這樣能夠提高資源投入和使用的效率;三是通過學(xué)科資助的方式進(jìn)行配置,即對一定的學(xué)科進(jìn)行經(jīng)費(fèi)和其他方面的支持。美國高等教育資源配置的市場模式,其主要特征是社會大眾和企業(yè)界熱心地捐資辦學(xué),而不像我國民辦高校那種投資辦學(xué),這樣使得美國私立高等教育雖然身處市場利益的環(huán)境下,但其逐利性并不明顯,私立大學(xué)反而更有優(yōu)勢潛心科學(xué)研究、教學(xué)活動和社會服務(wù)。
高等教育相對初、中等教育而言,它是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,這種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”既可以由公共部門生產(chǎn),亦可由私人部門生產(chǎn)。這兩種生產(chǎn)部門教育資源的提供和配置方式是不同的。公辦高校與私立高校相比,其資源配置特征是不同的。當(dāng)前,中國公辦高校具有公益性與產(chǎn)業(yè)性并存,公益性為主的二重屬性。高等教育的公益性與產(chǎn)業(yè)性并存,決定了高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,表現(xiàn)為公共性、競爭性和外部性的特征。這決定了高等教育必須建立政府、市場和高校三位一體的資源配置模式。我國公辦高校的公益性,體現(xiàn)在政府與高校的資源配置關(guān)系上。政府要依據(jù)各高校滿足政府的教育需求程度,來計(jì)劃和分配教育資源。高校學(xué)生交費(fèi)及為社會服務(wù)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵補(bǔ)辦學(xué)成本,因而,公辦高校的教育資源主要通過政府財(cái)政撥款和政策支持,而公辦高校的公益性也要求高校在資源配置上必須滿足政府對人才的計(jì)劃需求和人才培養(yǎng)規(guī)格要求。公辦高校的產(chǎn)業(yè)性也體現(xiàn)在高校資源配置與市場的關(guān)系上。社會主義市場經(jīng)濟(jì)在使整個(gè)社會資源配置方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程中,各界相互協(xié)調(diào),充分利用能夠?yàn)楦叩冉逃龓淼陌l(fā)展的各種資源。[11](P102~103)同時(shí),高校作為一種獨(dú)立法人單位,可以擁有較大的教育資源處置權(quán),也可以自主地向社會各界爭取更多更好的教育資源。如通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式,促進(jìn)自身科研資源的優(yōu)化。對于中國私立高校而言,由于其舉辦與運(yùn)作完全是適應(yīng)市場需求而產(chǎn)生的,其教育資源的主要部分即資金,來源于企業(yè)或私人,雖然他提供準(zhǔn)教育公共產(chǎn)品,卻不能得到政府的資助。加之,由于其是投資辦學(xué)的性質(zhì),導(dǎo)致民辦高校難以獲得社會其他主體的資助,當(dāng)然僅有的社會資源只能依靠自身的教育活動。因此,可以得出結(jié)論,中國公辦高校教育資源配置具有公益性和產(chǎn)業(yè)性的特征,而民辦高校的教育資源配置則具有市場性的特征。也就是說,可以通過公辦高校從社會獲取資源和民辦高校從政府獲取資源等方式,擴(kuò)大和優(yōu)化高等教育資源。
優(yōu)化高等教育資源的結(jié)構(gòu),需要確立科學(xué)合理的人力、物力、財(cái)力、無形資源等不同資源的比例。教育家梅貽琦先生說:大學(xué)非大樓也,大師之謂也。一方面,高等教育資源中最重要的因素是教師。要不斷優(yōu)化高校教師的結(jié)構(gòu),提高教師的素質(zhì)。同時(shí),在現(xiàn)代社會中,要注重?zé)o形資源的積累,提高對無形資產(chǎn)重要性的認(rèn)識。另一方面,要建立教育資源共享機(jī)制,提高物質(zhì)資源的利用率,使經(jīng)營性資產(chǎn)保值增高[12](P102~103)。如同一區(qū)域的高校可以探索相互選課、學(xué)分互認(rèn)等模式,實(shí)現(xiàn)高等教育資源的共享。上世紀(jì)八十年代以來美國教育管理領(lǐng)域在各學(xué)區(qū)之間采用服務(wù)模式、系統(tǒng)模式、經(jīng)濟(jì)模式,很好地解決了教育資源共享問題。[13](P69~72)我國北京地區(qū)為實(shí)現(xiàn)高校教育資源共享,建立了由18所高校組成的學(xué)府路教學(xué)共同體。共同體內(nèi)高校之間實(shí)現(xiàn)課程互選、學(xué)分互認(rèn),為全國其他地區(qū)的高等教育資源共享提供了很好的范例。
對于高校內(nèi)部而言,除了要力爭高等教育資源的優(yōu)化與擴(kuò)大外,還要努力優(yōu)化資源配置模式,提高高等教育資源使用效率。首先,要改革大學(xué)職能部門的功能,使職能部門由主管部門向服務(wù)部門轉(zhuǎn)變;其次,要使職能部門資源分配的權(quán)力服從于學(xué)術(shù)發(fā)展的需求;再次,要對職能部門的職權(quán)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約,通過高校組織的再造實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。[14](P52~55)
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Problems and Countermeasures of Resource Allocation in Higher Education
WANG Hui1,ZHU Jian2
(1.International Trade Department,Hunan Foreign Economic Relations and Trade College,Changsha410114,China;
2.Institute of Higher Education,Xiangtan University,Xiangtan411105,China)
The basic elements that affect resource alloncation in higher education consist of government,markets,institutions and students.The government mode,the market mode,and the institution mode are the basic patterns of resource alloncation in higher education.At present,the problems of resource alloncation in higher education in our country include shortage of resources,lack of clarity of property rights,single mode and the low efficiency in the use of it.Countermeasures should be taken to expand and optimize higher education resources and improve efficiency in the use of higher education resources.
higher education resources;allocation;problems;countermeasures
G640
ADOI10.3969/j.issn.1671-1653.2010.03.021
1671-1653(2010)03-00104-05
2010-06-28
湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目(08YBB297);湖南省哲學(xué)社會科學(xué)成果評審委員會2008年度立項(xiàng)課題(0805060B)
王 輝(1982-),女,湖南婁底人,湖南對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院講師,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)2008級博士研究生,主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。