海南無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

黃紹明，周秋平

（海南省動物疫病預(yù)防控制中心，海南?？?570203）

海南島四面環(huán)海，溫暖潮濕，氣候宜人，具有得天獨(dú)厚的天然屏障，發(fā)展畜牧業(yè)具有良好的區(qū)域優(yōu)勢。同時，海南省區(qū)域范圍小，市縣數(shù)量少，又是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，政府行政實(shí)行省直管市縣的特殊政策，有利于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革。海南開展無規(guī)定動物疫病區(qū)（以下簡稱“無疫區(qū)”）建設(shè)，在疫病防控、政府政策支持及財(cái)政保障等方面都比較容易實(shí)施和落實(shí)。海南省無疫區(qū)始建于1999年，2002年被農(nóng)業(yè)部列為無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)，2009年底率先通過農(nóng)業(yè)部評估，成為我國第一個無疫區(qū)，標(biāo)志著我國動物疫病區(qū)域化管理進(jìn)入了新階段，是海南乃至國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑?，F(xiàn)就開展動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作介紹如下：

一、政府強(qiáng)力支持，是無疫區(qū)建設(shè)的重要保障

1999年海南省被列入國家無疫區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，給予一系列的優(yōu)惠政策，實(shí)行畜禽區(qū)域化管理，限制或禁止島外動物及動物產(chǎn)品入島。中央先后投資了1.06億元開展海南無疫區(qū)建設(shè)。海南省政府高度重視，抓住發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)海南省畜牧業(yè)發(fā)展，先后配套資金4 451萬元，重點(diǎn)推進(jìn)動物防疫體系建設(shè)，同時相繼出臺了《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》、《海南省引入省外動物及動物產(chǎn)品管理辦法》、《海南省重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《海南省高致病性禽流感疫情應(yīng)急預(yù)案》、《海南省口蹄疫應(yīng)急實(shí)施方案》、《動物及動物產(chǎn)品流通監(jiān)管管理制度》、《動物檢疫申報制度》、《動物疫情監(jiān)測及分析評估管理規(guī)范》等法律法規(guī)，形成相對完善的海南無規(guī)定動物疫病示范區(qū)法規(guī)體系。

二、構(gòu)建防控體系，是無疫區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵前提

經(jīng)過近10年的建設(shè)，海南省已建立健全了獸醫(yī)工作體系、動物防疫體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系、動物疫情監(jiān)測體系、動物防疫屏障體系和法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等6大體系建設(shè)，構(gòu)筑了無疫區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)核心。從省到市縣一級均成立了畜牧獸醫(yī)局、動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所，并完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)。全省劃成東南西北4個區(qū)域，建立了4個動物疫情測報站，分別負(fù)責(zé)所在區(qū)域動物疫情的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，建成完善的動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)，具備對重大動物疫病進(jìn)行疫情監(jiān)測、風(fēng)險評估和疫情預(yù)警預(yù)報的能力。同時，建立了4個省動物疫病預(yù)防控制中心分中心，分別負(fù)責(zé)所在區(qū)域動物疫病病原的流調(diào)、監(jiān)測、分析及統(tǒng)計(jì)工作。建立9個省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，2個無害化處理廠和2個動物檢疫隔離觀察場，對從海南島外引入的動物、動物產(chǎn)品、動物排泄物和以動物排泄物為原料的混合料實(shí)施報檢制度和實(shí)驗(yàn)室檢測制度。

三、加強(qiáng)“外堵內(nèi)凈”，是無疫區(qū)建設(shè)的重要手段

（一）加強(qiáng)監(jiān)測措施 海南省農(nóng)業(yè)廳每年下發(fā)重大動物疫病監(jiān)測計(jì)劃，在高密度免疫的基礎(chǔ)上，對口蹄疫進(jìn)行監(jiān)測和評估。重點(diǎn)監(jiān)測規(guī)模飼養(yǎng)場、種畜場、交易市場、屠宰場以及近幾年發(fā)生不明病因畜類死亡的地區(qū)，并在曾經(jīng)發(fā)生過口蹄疫疫情的地區(qū)定期開展口蹄疫流行病學(xué)調(diào)查，及時做好疫情風(fēng)險的評估、預(yù)警、預(yù)報。

1.免疫效果監(jiān)測。以行政村、規(guī)模飼養(yǎng)場、屠宰場等為監(jiān)測單元，采取日常監(jiān)測與集中監(jiān)測相結(jié)合的方式，將免疫抗體監(jiān)測結(jié)果是否合格作為衡量市縣獸醫(yī)主管部門防控工作的一個重要考核指標(biāo)，作為查漏補(bǔ)缺的依據(jù)。

2.病原監(jiān)測。按照省級監(jiān)測與市縣監(jiān)測相結(jié)合，日常監(jiān)測與集中監(jiān)測相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的作用，全面開展口蹄疫等重大動物疫病的監(jiān)測工作。同時，在產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、流通監(jiān)管等過程中，對發(fā)現(xiàn)可疑病例進(jìn)行監(jiān)測，或?qū)εe報疫情進(jìn)行的核查、監(jiān)測。

3.開展口蹄疫等重大動物疫病流行病學(xué)調(diào)查。開展流行病學(xué)調(diào)查是遏制或防止該病傳播的主要措施。海南省根據(jù)國家的流行病學(xué)調(diào)查任務(wù)，結(jié)合本省實(shí)際，每年都制定重大動物疫病流行病學(xué)調(diào)查方案，并在全省范圍內(nèi)實(shí)施口蹄疫等重大動物疫病流行病學(xué)調(diào)查工作，加強(qiáng)對口岸、沿海及老疫區(qū)的流行病學(xué)調(diào)查工作。

（二）綜合防控措施

1.免疫。海南省農(nóng)業(yè)廳每年制定重大動物疫病強(qiáng)制免疫方案，落實(shí)各項(xiàng)保障工作，全面開展春秋季和常年的豬、牛、羊強(qiáng)制免疫。同時，實(shí)行政府負(fù)總責(zé)，建立健全責(zé)任制，派出督導(dǎo)組加強(qiáng)對各市縣的監(jiān)督和指導(dǎo)，在全省范圍內(nèi)推行免疫抗體效果考核制度，實(shí)行常年監(jiān)測、集中監(jiān)測和隨機(jī)抽檢監(jiān)測相結(jié)合的免疫效果評價工作機(jī)制，以免疫抗體監(jiān)測為主要內(nèi)容，將抗體監(jiān)測結(jié)果是否達(dá)到要求作為衡量市縣獸醫(yī)主管部門免疫工作成績的考核指標(biāo)，作為免疫查漏補(bǔ)缺的依據(jù)，并在媒體上進(jìn)行通報，以此確保強(qiáng)制免疫的質(zhì)量。

2.檢疫。海南省重點(diǎn)抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫以及引入動物及動物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督。產(chǎn)地檢疫嚴(yán)格實(shí)行報檢制度。根據(jù)家畜飼養(yǎng)情況，在飼養(yǎng)密集、交通便利等地建立和布局產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)，公開報檢電話，隨時到場、到戶或到點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)地檢疫。對檢疫合格的，依法出具產(chǎn)地檢疫合格證明；不合格的，依有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。屠宰檢疫嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。待宰牲畜必須憑三證一標(biāo)（即檢疫證、運(yùn)載工具消毒證、動物免疫證、動物免疫標(biāo)識）進(jìn)入屠宰場，對宰前宰后實(shí)施檢疫合格的，出具產(chǎn)品檢疫合格證，并憑檢疫合格證明上市交易，不合格的，依法進(jìn)行無害化處理。

3.應(yīng)急。海南省先后出臺實(shí)施了《海南省重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《海南省口蹄疫疫情應(yīng)急實(shí)施方案》和《海南省牲畜口蹄疫防治經(jīng)費(fèi)管理的若干規(guī)定》等規(guī)范制度，建立了省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級重大動物疫病應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組建了省、市縣重大動物疫情應(yīng)急專家組及應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，加強(qiáng)了省、市縣應(yīng)急物資儲備與管理，通過舉行重大動物疫情應(yīng)急演練，著實(shí)增強(qiáng)有關(guān)部門應(yīng)對疫情的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)調(diào)合作能力。

4.流通控制。主要從規(guī)范動物防疫條件、強(qiáng)化調(diào)運(yùn)申報、加強(qiáng)流通監(jiān)管等方面對動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行流通控制。

首先，強(qiáng)化調(diào)運(yùn)管理。一是動物及動物產(chǎn)品必須從指定口岸和專用通道進(jìn)出本省，并接受監(jiān)督檢查；二是省內(nèi)動物調(diào)運(yùn)，必須申報檢疫，經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格后方可調(diào)運(yùn)；三是聯(lián)合工商部門加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場等流通領(lǐng)域動物及動物產(chǎn)品的防疫監(jiān)督管理，督促市場管理者落實(shí)有關(guān)消毒、憑證交易等各項(xiàng)制度。各市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場檢疫監(jiān)管，實(shí)行日常巡查制度和日常檢疫監(jiān)督制度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。

其次，實(shí)行動物防疫條件合格證制度。從事動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營、加工、儲存、調(diào)運(yùn)等場所，必須具備國家規(guī)定的動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》，方能從事相關(guān)活動。

5.外來動物疫情控制。為阻止外來口蹄疫的傳入，依照《動物防疫法》和《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定，加強(qiáng)了省外動物及動物產(chǎn)品的引入管理。2009年又出臺實(shí)施了《海南省引入省外動物和動物產(chǎn)品管理辦法》，對引入省外動物和動物產(chǎn)品實(shí)行報檢和產(chǎn)地查詢制度，并指定引入口岸，設(shè)立專用通道，到達(dá)口岸后經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)入。對檢出口蹄疫感染抗體呈陽性的豬、羊及其同群畜依法進(jìn)行撲殺和無害化處理，同時追溯最近三個月來自同一產(chǎn)地的引入動物健康狀況，與產(chǎn)地有關(guān)部門進(jìn)行溝通，進(jìn)一步了解產(chǎn)地疫病情況。同時加強(qiáng)口岸檢疫、檢測，嚴(yán)格控制未來三個月同一產(chǎn)地易感動物的引入，嚴(yán)防外來動物疫情的傳入。

6.聯(lián)防協(xié)作。海南省參與周邊六省11城市聯(lián)防會議、三省6市聯(lián)席會議，積極開展防控合作，形成區(qū)域聯(lián)防合作網(wǎng)絡(luò)。同時，與引入本省動物及動物產(chǎn)品的省區(qū)建立了聯(lián)合防控的合作關(guān)系，積極開展互訪、溝通活動，營造齊抓共管機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)疑似染疫或檢出陽性病例情況，及時通報相關(guān)信息，依法進(jìn)行處置，以確保進(jìn)出本省動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全。

四、小結(jié)

海南無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)順利通過農(nóng)業(yè)部專家組現(xiàn)場驗(yàn)收后，評估驗(yàn)收組組長、中國動物衛(wèi)生流行病學(xué)中心副主任馬洪超代表專家組對我省“無疫區(qū)”現(xiàn)場驗(yàn)收總體情況給予較高的評價。他說，像海南無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)這樣嚴(yán)格系統(tǒng)的評審，在全國是第一次。按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》的要求，通過11天的現(xiàn)場考察、評審，達(dá)到了國家考核驗(yàn)收規(guī)定的工作要求，同意通過現(xiàn)場評審。農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局副局長張弘在評估匯報會上對我省無疫區(qū)通過評估驗(yàn)收給予高度評價。他指出，海南敢為天下先，自加壓力，主動申請，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，順利通過評估專家組的現(xiàn)場評審，這是一個突破點(diǎn)，對于推動海南畜牧業(yè)乃至全國畜牧業(yè)的發(fā)展，提高社會公共衛(wèi)生安全水平具有重要的意義。

通過無疫區(qū)建設(shè)，海南省畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性飛越，從 2004年開始，海南省結(jié)束了從省外調(diào)進(jìn)生豬的歷史，實(shí)現(xiàn)了肉食自給，2005年，海南省部分生豬、文昌雞開始走出海南島，走向國內(nèi)、國際市場。海南無疫區(qū)經(jīng)過10年建設(shè)，建立健全了“六大體系”、“四大機(jī)制”，產(chǎn)生了“五大品牌效益”，并連續(xù)10年保持重大動物疫情零發(fā)生，為推動海南畜牧業(yè)健康快速發(fā)展、農(nóng)民增收和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。海南將以此為契機(jī)，夯實(shí)基礎(chǔ)，繼續(xù)向世界動物衛(wèi)生組織（OIE）認(rèn)可邁進(jìn)。

海南省口蹄疫免疫無疫區(qū)建設(shè)資料

2009年年底，經(jīng)過現(xiàn)場評估驗(yàn)收，海南省無規(guī)定動物疫病示范區(qū)一致通過農(nóng)業(yè)部專家組的現(xiàn)場評審，評估專家組認(rèn)為：海南島口蹄疫達(dá)到免疫無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

海南自1999年開始被農(nóng)業(yè)部列入全國“無疫區(qū)”建設(shè)范圍，2002年，農(nóng)業(yè)部決定，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)海南等5個“無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)”。經(jīng)過10年的建設(shè)，海南動物疫病防控體系發(fā)生了根本變化，構(gòu)建了獸醫(yī)工作、動物防疫、防疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測、防疫屏障和法規(guī)等六大體系，畜禽動物做到100%強(qiáng)制免疫，連續(xù)10年保持重大動物疫情零發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，2009年初，海南省政府正式向農(nóng)業(yè)部提出現(xiàn)場評估驗(yàn)收的申請，成為全國首個提出申請的示范區(qū)。

2009年11月15日，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展海南省免疫無口蹄疫現(xiàn)場評審的函》的要求，全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會辦公室組成“海南省免疫無口蹄疫區(qū)評估專家組”到海南進(jìn)行現(xiàn)場評估驗(yàn)收。

評估專家組根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過11天時間的現(xiàn)場查看、評審，一致認(rèn)為：海南省免疫口蹄疫區(qū)的基礎(chǔ)體系建設(shè)，區(qū)域區(qū)劃措施及檢疫監(jiān)管能力可以保障海南省免疫無口蹄疫區(qū)各項(xiàng)動物衛(wèi)生措施得到切實(shí)落實(shí)，有效防范外源風(fēng)險，對內(nèi)源風(fēng)險也能及時發(fā)現(xiàn)，具備維持免疫無口蹄疫的能力，口蹄疫達(dá)到免疫無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建議農(nóng)業(yè)部予以通過現(xiàn)場評審。

評估專家組組長、中國動物衛(wèi)生流行病學(xué)中心副主任馬洪超說，海南省免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)區(qū)域地理界限清楚、設(shè)計(jì)合理、符合規(guī)定動物疫病防控要求。自然屏障方面，豬牛羊及野豬、鹿等口蹄疫易感動物不能從大陸或其他國家和地區(qū)自然進(jìn)入海南島。人工屏障方面，目前，進(jìn)入海南島動物及動物產(chǎn)品除經(jīng)海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所審核批準(zhǔn)后，由指定通道引入島內(nèi)外，很難通過其他途徑進(jìn)出海南島。得天獨(dú)厚的自然屏障與完善的人工屏障構(gòu)成了完整的屏障保護(hù)體系。