如何根據(jù)新《統(tǒng)計(jì)法》的要求來(lái)提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平

中石油化工集團(tuán)公司華北分公司物資裝備供應(yīng)中心 陳桂良

如何根據(jù)新《統(tǒng)計(jì)法》的要求來(lái)提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平

中石油化工集團(tuán)公司華北分公司物資裝備供應(yīng)中心 陳桂良

為了保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》制訂了一些新規(guī)定,加大了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度和對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的處罰力度。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題,通過(guò)對(duì)新《統(tǒng)計(jì)法》的學(xué)習(xí),提出加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的建議。

統(tǒng)計(jì)法 修訂 企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作

2009年6月27日,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)法》)。新《統(tǒng)計(jì)法》的公布施行,是我國(guó)統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)進(jìn)程中的又一重要里程碑,將為做好統(tǒng)計(jì)工作提供更有效的法治保障。同時(shí),對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工作行為,保證統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量,促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。

一、新《統(tǒng)計(jì)法》修訂的背景分析

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》于1983年12月8日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò),1984年1月1日起施行。1996年5月15日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法〉的決定》進(jìn)行了修正。時(shí)隔13年,統(tǒng)計(jì)法再次修訂,其出臺(tái)背景值得關(guān)注。

1.是統(tǒng)計(jì)工作不斷適應(yīng)社會(huì)變化的需要

目前統(tǒng)計(jì)工作面臨的情況是,各種利益主體多元化,每種利益主體都有不同的利益考量和訴求。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,我國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作越來(lái)越重要,在認(rèn)識(shí)國(guó)情、反映國(guó)力、把握國(guó)事,國(guó)家的決策和管理中發(fā)揮著更加重要的作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)向社會(huì)公開,越來(lái)越多的人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體關(guān)注統(tǒng)計(jì)信息的發(fā)布,從中反映生活質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇。

2.是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

1996年修改《統(tǒng)計(jì)法》時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛提出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度還不充分。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,基本框架的逐漸建立,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和在原來(lái)計(jì)劃體制條件下在很多方面的標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同。尤其是新興經(jīng)濟(jì)的層出不窮,更為做好統(tǒng)計(jì)工作提出新的課題。

二、《統(tǒng)計(jì)法》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容

這次修訂統(tǒng)計(jì)法的主要目的是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)的公信力,核心任務(wù)是如何有效的預(yù)防和制止行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為此,制度性規(guī)定的增加是新《統(tǒng)計(jì)法》修訂的一個(gè)亮點(diǎn)。

1.將保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性列入立法目的

《統(tǒng)計(jì)法》第一條規(guī)定“保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性”,尤其把“真實(shí)性”擺在第一位。原來(lái)的統(tǒng)計(jì)法只是講“準(zhǔn)確性”,這兩者是有區(qū)別的,強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不一樣,真實(shí)相對(duì)于虛假而言,準(zhǔn)確相對(duì)于誤差而言。為了提高新統(tǒng)計(jì)法的針對(duì)性、嚴(yán)肅性,在立法目的上增加了保障統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)性的規(guī)定。

2.明確禁止領(lǐng)導(dǎo)人員的行政干預(yù)行為

《統(tǒng)計(jì)法》第六條規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)人員的“三個(gè)不得”,明確要求“地方各級(jí)人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負(fù)責(zé)人,不得自行修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料,不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料,不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)?！钡胤礁骷?jí)人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人往往是行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)施者,所以從法律制度上對(duì)這些主體進(jìn)行嚴(yán)格的約束。

三、當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作,一方面通過(guò)完成國(guó)家、部門和地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)構(gòu)布置的統(tǒng)計(jì)任務(wù),為國(guó)家宏觀管理提供基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);一方面通過(guò)為本企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供參考依據(jù),促進(jìn)企業(yè)管理工作的加強(qiáng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提高。企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性不言而喻,但目前統(tǒng)計(jì)工作中還是存在不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

1.真實(shí)性要求與虛假性數(shù)據(jù)的矛盾

有的企業(yè)中,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的虛假成分比較高。造成這種情況的原因主要有:一是各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門與企業(yè)的統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)不太統(tǒng)一,為了應(yīng)付統(tǒng)計(jì)行政部門的數(shù)據(jù)上報(bào)需要,部分企業(yè)往往采取虛報(bào)數(shù)字以應(yīng)付各種檢查;二是部分企業(yè)為了保密或某些既得利益,不愿如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的隨意性較大且缺少依據(jù);三是一些企業(yè)受功利主義影響,把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì) “發(fā)展”、領(lǐng)導(dǎo)“政績(jī)”的工具和武器,從而干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作,弄虛作假、虛報(bào)數(shù)據(jù)。

2.重要性資源與弱勢(shì)化群體的矛盾

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各級(jí)黨和政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度日益加強(qiáng),統(tǒng)計(jì)信息是一種重要的信息資源已成為共識(shí)。然而在大多數(shù)企業(yè)中,統(tǒng)計(jì)工作卻不同程度地存在著被輕視的現(xiàn)象:企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作主要是為上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門所用,完成任務(wù)即可;認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作不過(guò)是數(shù)據(jù)的加加減減,工作非常簡(jiǎn)單。由于得不到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視,統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在企業(yè)中成為弱勢(shì)群體,在企業(yè)改制和業(yè)務(wù)流程重組過(guò)程中常被撤銷或合并,統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁,導(dǎo)致企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和原始記錄越來(lái)越不健全,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。

四、加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的這些問(wèn)題,使得企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量得不到保證,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力大打折扣。要結(jié)合《統(tǒng)計(jì)法》的學(xué)習(xí),將統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格置于法律框架的規(guī)范之下,切實(shí)推動(dòng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的提高。

1.維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的法律權(quán)威

新修訂的統(tǒng)計(jì)法強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任,加大了監(jiān)督檢查力度,為懲處各類統(tǒng)計(jì)違法行為,特別是打擊在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為提供了比較強(qiáng)有力的法律保障。統(tǒng)計(jì)部門作為統(tǒng)計(jì)法的執(zhí)行機(jī)關(guān),也會(huì)從嚴(yán)格履職的工作角度,將嚴(yán)肅執(zhí)法作為執(zhí)法重點(diǎn),嚴(yán)肅查處各類統(tǒng)計(jì)違法行為。要按照《統(tǒng)計(jì)法》的要求,從法律的角度保障統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)與準(zhǔn)確,如實(shí)提供各種統(tǒng)計(jì)資料,把住數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),增強(qiáng)抗干預(yù)的能力,讓統(tǒng)計(jì)工作真正成為反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的一面明鏡,從而樹立統(tǒng)計(jì)工作的法律權(quán)威性。

2.提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)意識(shí),積極創(chuàng)造條件,對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)、文字綜合知識(shí)等方面進(jìn)行全面培訓(xùn),切實(shí)打牢統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。其次,統(tǒng)計(jì)人員要有危機(jī)感,必須與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平。

新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》將從2010年1月1日起正式施行,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局決定將今年12月作為新《統(tǒng)計(jì)法》宣傳月,在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳活動(dòng)。各級(jí)組織和人員要以此為契機(jī),進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的力度,站在促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的角度看待統(tǒng)計(jì)工作,注重統(tǒng)計(jì)結(jié)果的應(yīng)用,從而依靠科學(xué)的管理方式提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

袁曉軍）