高校后勤社會化改革財(cái)務(wù)管理模式的思考

天津師范大學(xué) 張大海

高校后勤社會化改革財(cái)務(wù)管理模式的思考

天津師范大學(xué) 張大海

本文針對制約高校后勤社會化發(fā)展過程中財(cái)務(wù)管理面臨的諸多問題，給出了相關(guān)解決措施。

高校后勤社會化 財(cái)務(wù)管理 問題 措施

高校后勤社會化改革，目的在于解決傳統(tǒng)的高校后勤模式給高校帶來的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，極大制約其發(fā)展的“瓶頸”問題。自從1999年11月全國第一次高校后勤社會化改革以來，高校后勤社會化改革進(jìn)程全面加快，經(jīng)過一系列摸索和實(shí)踐，改革已取得長足發(fā)展，絕大部分高校將后勤組織從行政管理系統(tǒng)中剝離，且正逐步向現(xiàn)代化企業(yè)過度。高校后勤社會化改革，是高校后勤工作主動適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，主動適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展所進(jìn)行的改革。但是，在我國目前社會服務(wù)體系還不十分發(fā)達(dá)的“過渡期”內(nèi)，后勤社會化仍面臨諸多問題，使得高校后勤社會化改革實(shí)效與期望有一定的差距。追根究底，這些問題源自于高校后勤的產(chǎn)權(quán)不清，以及法人主體地位的缺乏，對于責(zé)權(quán)不清晰、管理體制不規(guī)范、財(cái)務(wù)體制不健全、核算體系不完善等，它們正是制約高校后勤社會化改革深入開展的根本問題所在。

對于問題的解決，需要針對產(chǎn)生的原因，從根本上尋找解決問題的措施。

一、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面清產(chǎn)核資

高校后勤社會化，首先應(yīng)該是企業(yè)化和市場化，按照現(xiàn)代企業(yè)的模式去規(guī)范自己的行為。產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開、管理科學(xué)，這是對高校后勤實(shí)體提出的現(xiàn)實(shí)要求。把原來屬于事業(yè)型的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)制為具有現(xiàn)代企業(yè)制度所規(guī)定的企業(yè)法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這既是高校后勤實(shí)現(xiàn)社會化的核心問題，也是建立新型后勤管理體制的關(guān)鍵所在。對后勤資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，是其國有資產(chǎn)保值增值的重要依據(jù)。高校應(yīng)聘請社會正規(guī)的事務(wù)所來對后勤資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行確定，盤清學(xué)校后勤的國有資產(chǎn)和后勤自有資產(chǎn)（包括集體、個人資產(chǎn)），并明晰資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和資產(chǎn)管理保值增值責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)有效激勵和約束。

二、理順高校與后勤實(shí)體的資產(chǎn)管理問題

資產(chǎn)管理的關(guān)鍵問題是產(chǎn)權(quán)的界定，由于后勤企業(yè)對學(xué)校資產(chǎn)沒有所有權(quán)，所謂從學(xué)校的完全剝離及所謂的資產(chǎn)評估，絕大多數(shù)是沒有相關(guān)法律的保障。在后勤逐步社會化的過渡期內(nèi)，目前各高校對于后勤的資產(chǎn)使用，基本實(shí)行優(yōu)惠價(jià)租賃或零價(jià)，在過渡期結(jié)束后，根據(jù)實(shí)際情況來逐步實(shí)行有償使用。后勤社會化改革后，后勤實(shí)體對學(xué)校資產(chǎn)有保值、增值的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)的方式有進(jìn)行有償使用或計(jì)提折舊。在辦理資產(chǎn)的劃撥手續(xù)時(shí)，后勤實(shí)體應(yīng)配合學(xué)校資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清查核實(shí)，按國有資產(chǎn)管理制度的規(guī)定辦好非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批手續(xù)和資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

后勤社會化的資產(chǎn)管理問題，受到國家相關(guān)政策的影響，后勤社會化財(cái)務(wù)管理中能做到的是對學(xué)校的國有資產(chǎn)，在改革過程中要及時(shí)清查核算并做好產(chǎn)權(quán)登記，確保國有資產(chǎn)在理論上的保值、增值。

三、理順高校與后勤實(shí)體財(cái)務(wù)關(guān)系，重塑內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制

理順學(xué)校與后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)關(guān)系,是高校后勤社會化改革成功的前提。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)后勤社會化改革的進(jìn)程和加強(qiáng)后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理的切實(shí)需要,規(guī)范兩者之間的財(cái)務(wù)活動,建立科學(xué)規(guī)范切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理體制。

因此，在后勤社會化改革發(fā)展的過程中，理順學(xué)校財(cái)務(wù)和后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)的管理體制非常重要，后勤財(cái)務(wù)反映的是一整套的資產(chǎn)、負(fù)債、收支、結(jié)余的情況，這是建立在資產(chǎn)完全剝離基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)管理體制。在后勤社會化的發(fā)展初期階段，在沒有取得資產(chǎn)所有權(quán)以及獨(dú)立法人資格的條件下，學(xué)校要實(shí)行校內(nèi)二級核算單位的財(cái)務(wù)核算管理方式，以支持補(bǔ)助下級單位的經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)積極扶持后勤實(shí)體穩(wěn)步進(jìn)入市場，最終得以實(shí)現(xiàn)后勤實(shí)體真正的“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展”目標(biāo)，完成財(cái)務(wù)管理體制的獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)后勤社會化改革過渡期滿后,對后勤總公司的會計(jì)委派應(yīng)當(dāng)終止。集團(tuán)將建立起真正意義上的現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)體制,其財(cái)務(wù)部門應(yīng)自覺接受國家稅務(wù)部門、工商部門、外部審計(jì)部門等的監(jiān)督和檢查。

四、轉(zhuǎn)變觀念完善財(cái)務(wù)評價(jià)機(jī)制，逐步對后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行成本核算

隨著高校后勤社會化的發(fā)展，后勤企業(yè)要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，其經(jīng)營活動的成本問題成為財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。后勤實(shí)體管理系統(tǒng)具有公益性質(zhì)，但是又不同于追求利潤價(jià)值最大化的公司企業(yè)。既要維持為學(xué)校教學(xué)、科研服務(wù)的目的，同時(shí)在追求利潤上，又要以保障學(xué)生的利益以及后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)為相關(guān)前提，所以后勤企業(yè)成本核算是后勤社會化發(fā)展中財(cái)務(wù)管理必須考慮的重要問題。

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的瓦解和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校通過市場交易得到相應(yīng)的服務(wù)變得容易，交易的成本也極大的得到降低，使得后勤社會化改革的實(shí)現(xiàn)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度并實(shí)現(xiàn)全成本核算成為可能。全成本核算是我國現(xiàn)代企業(yè)實(shí)行的成本核算方法，隨著高校后勤社會化的發(fā)展，后勤成本核算方法應(yīng)該遵循現(xiàn)代企業(yè)制度來運(yùn)行；同時(shí)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以及建立科學(xué)規(guī)范的組織、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事及分配制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和保障制度等，在為學(xué)校提供教學(xué)及科研活動服務(wù)的基礎(chǔ)上追求適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)利潤。

五、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)管理

后勤服務(wù)收費(fèi)牽涉到高等學(xué)校的各個方面，后勤實(shí)體目前仍然是帶有公益服務(wù)性的實(shí)體，所以其在服務(wù)收費(fèi)計(jì)價(jià)方法上是區(qū)別于一般的、追求利潤最大化的公司企業(yè)的。若是后勤實(shí)體按照全成本核算計(jì)價(jià)或完全按照市場價(jià)格定制價(jià)格，則相關(guān)的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢必會相對較高，這樣雖保障了后勤實(shí)體的利益，但也影響了學(xué)校教學(xué)、科研活動及師生的生活，如果一直實(shí)行準(zhǔn)成本或優(yōu)惠價(jià)定制價(jià)格，雖保證了學(xué)校各方的利益及穩(wěn)定，但是卻難以使后勤實(shí)體快速進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)真正的后勤社會化市場，兩者在目前情況下是矛盾的對立與統(tǒng)一，所以，改行政撥款為服務(wù)收費(fèi)，是后勤走向社會化的必然措施。高校作為后勤實(shí)體的主要經(jīng)營決策者，對后勤服務(wù)的收費(fèi)政策具有指導(dǎo)性作用，即應(yīng)該設(shè)立監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門及師生代表組成收費(fèi)價(jià)格聽證機(jī)構(gòu)，對后勤服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量和經(jīng)營活動進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，這樣既能維護(hù)學(xué)校和師生的利益，又能促進(jìn)后勤企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，保證后勤服務(wù)收費(fèi)合情、合理、科學(xué)和學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。

六、加強(qiáng)管理和監(jiān)督的力量

給予后勤集團(tuán)自主權(quán)的同時(shí)，管理和監(jiān)督力量亦要大幅加強(qiáng)。一是針對國有資產(chǎn)的保值增值。明確相關(guān)責(zé)任對國有資產(chǎn)保值增值制定要求和責(zé)任；二是針對后勤服務(wù)實(shí)體，尤其是社會實(shí)體，監(jiān)督其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格；三是針對高校學(xué)生的行為道德規(guī)范，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，對學(xué)生的行為進(jìn)行規(guī)范，保證學(xué)生道德品質(zhì)和行為規(guī)范的良性發(fā)展。

七、深化對高校后勤及后勤實(shí)體性質(zhì)的認(rèn)識，探索向非盈利性會計(jì)制度的轉(zhuǎn)變

高校后勤應(yīng)該被認(rèn)為是一種社會公益性事業(yè)，并且后勤實(shí)體不應(yīng)該認(rèn)為是一般意義上的企業(yè)法人。高校后勤的公益性，源于教育的公益性。高校后勤公益性決定了它的非贏利性，他們的設(shè)立和運(yùn)行都是獨(dú)立的，有別于追求利潤最大化的公司，以保障學(xué)校的后勤服務(wù)宗旨及后勤實(shí)體的規(guī)劃運(yùn)轉(zhuǎn)為前提。衡量后勤社會化改革的成敗，其標(biāo)準(zhǔn)是后勤服務(wù)能滿足大學(xué)教學(xué)、科研、師生需求和適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展。這種特性的需求具有社會產(chǎn)業(yè)的不可替代性，是一種動態(tài)的概念，隨著社會的進(jìn)步，高校自身的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷的變化，需要后勤部門不斷的發(fā)展和努力，以求得發(fā)展和服務(wù)的和諧、協(xié)調(diào)。所以，在向非盈利性會計(jì)制度的轉(zhuǎn)變的探索能更加專業(yè)的適應(yīng)未來的高校后勤財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展。

總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對新的理財(cái)環(huán)境，高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理只有開拓思維，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索加強(qiáng)高校后勤社會化改革財(cái)務(wù)管理的新思路，逐步完善財(cái)務(wù)管理體制，選擇適應(yīng)各自特點(diǎn)的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式，為高等學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，促使高校后勤真正社會化。

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