關(guān)于新經(jīng)濟(jì)背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的缺陷及相關(guān)對(duì)策的研究

福建省三明市氣象局 付春仙

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位舊有的管理模式逐漸暴露出本質(zhì)上的缺點(diǎn)。完善內(nèi)部成本管理體系，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制背景的要求，是機(jī)構(gòu)改革的必經(jīng)之路。隨著我國(guó)對(duì)統(tǒng)一財(cái)政制度建立的推動(dòng)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地扭轉(zhuǎn)內(nèi)部管理觀念，完善制定集約型的成本管理體系，吸收采納先進(jìn)管理手段，建立符合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

一、財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位的作用

事業(yè)單位作為政府為公民提供公共產(chǎn)品、履行社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，承載了國(guó)家和政府投資建設(shè)任務(wù)，肩負(fù)著推動(dòng)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任。與企業(yè)自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)模式不同，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)資金大部分來(lái)源國(guó)家和地方政府撥款，小部分自籌經(jīng)費(fèi)。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要作用是通過(guò)管理與監(jiān)控手段，提高資產(chǎn)投入回報(bào)比例，獲得最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，建立現(xiàn)代化事業(yè)單位成本管理體系，不僅是為了提高政府資金投資比例，對(duì)國(guó)家財(cái)政支出去向負(fù)責(zé)，更是對(duì)黨和政府大力提倡的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行貫徹落實(shí)，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建事業(yè)做出貢獻(xiàn)的長(zhǎng)久之計(jì)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)觀念落后，意識(shí)淡薄

1.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，資金運(yùn)作不當(dāng)

新形勢(shì)的經(jīng)濟(jì)背景下，很多事業(yè)單位尚未從舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中妥善轉(zhuǎn)型，對(duì)單位非盈利的業(yè)務(wù)活動(dòng)處理不當(dāng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)壓力過(guò)大、流動(dòng)資金短缺、日常開(kāi)支無(wú)法順利進(jìn)行，無(wú)法處理好單位運(yùn)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)的平衡關(guān)系。

2.資產(chǎn)管理脫節(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)在存國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，只注重經(jīng)手收支，忽視固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)的使用情況，導(dǎo)致資產(chǎn)責(zé)任模糊，數(shù)量不明確，不能有效發(fā)揮作用，對(duì)資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段，造成賬目漏洞。

(二)體制缺陷，執(zhí)行不嚴(yán)

事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)的體制不健全，監(jiān)管執(zhí)行力度軟弱，導(dǎo)致內(nèi)部管控體制不能形成有效震懾。國(guó)有單位依仗舊體制中得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)地位，以一貫自由散漫的管理概念對(duì)待資金和資產(chǎn)的執(zhí)行程序，導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)工作受到損害，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)流失。

(三)手段落后，效率低下

成本管理手段落后，停留在重結(jié)算輕預(yù)算，重收入輕成本的落后體制中，對(duì)預(yù)算編制和分析不足，導(dǎo)致項(xiàng)目資金去向不清，貪污挪用等非法占用行為層出不窮而得不到依法制裁，對(duì)跟蹤審查、監(jiān)督考核等細(xì)節(jié)執(zhí)行不力，對(duì)國(guó)家造成不可估量的損失。對(duì)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)應(yīng)用不足，死抓落后的人工模式，造成工作效率低，工作失誤率居高不下。

(四)隊(duì)伍薄弱，消極保守

國(guó)有事業(yè)單位中，上下階層對(duì)財(cái)務(wù)管理的觀念趨于淡薄，嚴(yán)重缺乏法律與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，業(yè)務(wù)能力不高，忽視主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的掌握流于表面，落后于時(shí)代進(jìn)步速度，對(duì)財(cái)務(wù)工作消極對(duì)待，封閉保守，無(wú)法承擔(dān)建立現(xiàn)代化高素質(zhì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍的責(zé)任。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的策略

(一)推進(jìn)機(jī)制改革，完善財(cái)務(wù)正規(guī)體系

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，摒棄落后制度，開(kāi)創(chuàng)嶄新局面。一方面要從單位部門(mén)架構(gòu)、財(cái)務(wù)制度上積極整改，結(jié)合事業(yè)單位的特殊本質(zhì)，建立針對(duì)性的管控體系；另一方面要加強(qiáng)制度推進(jìn)的力度，堅(jiān)決對(duì)非正規(guī)、不合理、舊模式的行為準(zhǔn)則進(jìn)行顛覆性的重建，嚴(yán)格要求新制度的貫徹實(shí)施。

(二)采用現(xiàn)代手段，引入先進(jìn)管理系統(tǒng)

1.重視對(duì)預(yù)算編制和分析加強(qiáng)控制力度，推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)程序化進(jìn)程，細(xì)化成本目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)渠道，建立完善的支出責(zé)任制度，通過(guò)績(jī)效考核等有效途徑合理引導(dǎo)資金流動(dòng)，防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少資產(chǎn)浪費(fèi)或流失的隱患。

2.引入先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)財(cái)會(huì)統(tǒng)算體系進(jìn)行更新。如采用電算化系統(tǒng)改變手工整理賬目數(shù)據(jù)、核算支出的低效率辦法，利用管理軟件等高科技手段提高財(cái)務(wù)工作效率，建設(shè)符合時(shí)代要求的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式。

(三)加大監(jiān)督力度，建立內(nèi)部檢查機(jī)制

1.國(guó)家和政府有效監(jiān)督投入資金和所屬資產(chǎn)，改變對(duì)事業(yè)單位放任自流不管不問(wèn)的被動(dòng)管理辦法，把握資金流動(dòng)走向，定期跟蹤和抽檢，防止資金挪用、監(jiān)守自盜等違法行為，督促事業(yè)單位對(duì)資金的細(xì)致管理。

2.建立單位內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，改善內(nèi)部環(huán)境，調(diào)整財(cái)務(wù)不透明的混亂局面，形成內(nèi)部約束的良好循環(huán)，發(fā)揮群眾監(jiān)管作用，發(fā)放知情管理權(quán)力。對(duì)合理建議提出嘉獎(jiǎng)，對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，鼓勵(lì)職工對(duì)單位財(cái)務(wù)給予合理關(guān)注。

(四)注重隊(duì)伍建設(shè)，提高人力資源質(zhì)量

1.建立高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍，對(duì)上崗人員要分別進(jìn)行財(cái)務(wù)本職業(yè)務(wù)和現(xiàn)代管理辦法培訓(xùn)，以及國(guó)家頒布的事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作準(zhǔn)則、國(guó)有資產(chǎn)管理制度的學(xué)習(xí)，確保管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法制意識(shí)和思想道德水平。

2.強(qiáng)化員工的服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)主動(dòng)進(jìn)步，對(duì)體制優(yōu)化提出建議，樹(shù)立市場(chǎng)和理財(cái)觀念，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)靈活應(yīng)用到工作中，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位特殊性與財(cái)務(wù)工作重要性的內(nèi)在平衡，成為國(guó)有資產(chǎn)的積極保護(hù)力量，履行國(guó)家和人民賦予的職責(zé)。

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