中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及解決對策

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)十師北屯中學(xué) 趙峰

中小學(xué)校的固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，或單位價(jià)值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限在一年以上的大批同類物資（如課桌、實(shí)驗(yàn)用具、圖書等），是中小學(xué)校完成事業(yè)任務(wù)所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升辦學(xué)水平、提高教學(xué)質(zhì)量的必要條件。近年來，為提升素質(zhì)教育水平，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，滿足社會對教育的需要，各級中小學(xué)校都加大了對固定資產(chǎn)的投入，使中小學(xué)校的辦學(xué)條件得到了顯著改善。但同時(shí)，各級中小學(xué)校對固定資產(chǎn)缺乏必要的管理，使各類固定資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

目前，各級中小學(xué)校在固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，主要體現(xiàn)在以下三個階段：

一、固定資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)

各級中小學(xué)校的固定資產(chǎn)主要是通過行政劃撥、調(diào)入、購置、自行建造、改擴(kuò)建及接受捐贈等形成。對于各級教育行政部門配備的教學(xué)設(shè)備、器材，許多學(xué)校對自身資產(chǎn)存量不清楚，同時(shí)也不考慮學(xué)校自身的客觀條件，總是下大力氣去積極爭取，結(jié)果形成大量不需用資產(chǎn)，造成閑置浪費(fèi)。在固定資產(chǎn)購置過程中，雖然通過政府統(tǒng)一采購，但由于缺乏規(guī)范的科學(xué)民主決策，極易造成決策失誤，加上經(jīng)驗(yàn)不足，甚至個別人謀取私利等原因，造成學(xué)校無效固定資產(chǎn)增加或常常購買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，使國有資產(chǎn)大量流失。對購建的校舍等固定資產(chǎn)，存在已投入使用，但未辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，長期掛帳；對校舍、基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建及大型維修工程，核算不規(guī)范，僅將發(fā)生的相公費(fèi)用計(jì)入“維修費(fèi)”，而未納入固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理，影響了固定資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。各級中小學(xué)校均有接受的、來自社會各界及個人的捐贈資產(chǎn)，筆者對周邊十幾所中小學(xué)校進(jìn)行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)校均未將接受的捐贈資產(chǎn)納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，游離于帳外，形成大量的帳外資產(chǎn)。

二、固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)

由于各級中小學(xué)校大多未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，而財(cái)務(wù)部門更多地是側(cè)重于價(jià)值管理，許多學(xué)校也未能做到對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，或雖進(jìn)行了清查，但由于管理制度與管理措施不到位，往往是前清后亂。對在學(xué)校各部門之間調(diào)撥的固定資產(chǎn)，不辦理相關(guān)手續(xù)，致使學(xué)校財(cái)務(wù)部門無法辦理資產(chǎn)變更手續(xù)，帳、卡記載信息失真。固定資產(chǎn)使用部門或人員只管使用，缺乏對使用資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，人為地縮短了資產(chǎn)的使用壽命，造成資產(chǎn)的提前報(bào)廢。對外出借的固定資產(chǎn)，由于相關(guān)手續(xù)不全或根本不辦理手續(xù)，使許多外借的固定資產(chǎn)無法追回，而管理上的缺失，導(dǎo)致難以追究相關(guān)人員責(zé)任，形成資產(chǎn)的流失。

三、固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)

在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，相當(dāng)多的中小學(xué)校存在不規(guī)范現(xiàn)象，不執(zhí)行國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定，將學(xué)校資產(chǎn)視為“私有”財(cái)產(chǎn)，僅憑個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主觀意志隨意處置，既不報(bào)上級主管部門、財(cái)務(wù)部門審核、審批，也不履行必要的評估、技術(shù)鑒定等程序，自行隨意低價(jià)出售、無償出借、捐贈等。還有許多學(xué)校的資產(chǎn)使用部門或個人，對報(bào)廢的資產(chǎn)不到資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)，僅向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后即行處置，形成大量帳存實(shí)無資產(chǎn)，影響了會計(jì)信息的真實(shí)性。

針對以上各環(huán)節(jié)存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從下列幾方面加以解決：

一、改變各級中小學(xué)校普遍存在的“重資金、輕實(shí)物、重購置、輕管理”的思想，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，提高單位財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制，完善資產(chǎn)形成、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置各階段的制度，嚴(yán)格履行與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的審核、審批手續(xù)，規(guī)范固定資產(chǎn)核算行為，確保學(xué)校固定資產(chǎn)的安全、完整和有效使用。

二、各級中小學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門或設(shè)置專人負(fù)責(zé)，與財(cái)務(wù)部門共同對各類固定資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理。由資產(chǎn)管理部門建立固定資產(chǎn)管理和使用檔案，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)價(jià)值管理，兩部門定期或不定期組織人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，及時(shí)處理資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題。建立資產(chǎn)使用人責(zé)任制，要求做好有關(guān)資產(chǎn)的保管與安全使用工作，嚴(yán)格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)。

三、由于各級中小學(xué)校的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，客觀上弱化了對固定資產(chǎn)的核算、管理。可以通過改變原有的核算方式，即對各級中小學(xué)校的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，一方面可使固定資產(chǎn)形成的費(fèi)用合理攤?cè)胭Y產(chǎn)的有效使用期內(nèi)，另一方面，現(xiàn)行中小學(xué)校均為義務(wù)教育，已取消各類收費(fèi)，無法計(jì)提修購基金，通過計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，可解決固定資產(chǎn)購置、更新的資金來源，再就是通過固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，客觀上強(qiáng)化了對固定資產(chǎn)的核算，為固定資產(chǎn)的有效管理大好了基礎(chǔ)。

四、對各級中小學(xué)校的固定資產(chǎn)實(shí)行信息化管理。根據(jù)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，結(jié)合金財(cái)工程實(shí)施，對各級中小學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行編號，實(shí)行“身份證”管理，做到一物一卡，完成固定資產(chǎn)的初始錄入。以后固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥變更卡片卡片，必須經(jīng)學(xué)校資產(chǎn)管理部門審核后方可記帳。固定資產(chǎn)處置需取得上級財(cái)務(wù)部門的批復(fù)方可注銷卡片?？傊?，未經(jīng)各級資產(chǎn)管理部門審核的資產(chǎn)，均不得在固定資產(chǎn)中反映，確保各級中小學(xué)校固定資產(chǎn)信息的真實(shí)性。

[1]李平.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究.長江出版社，2007；4

[2]張娜.中小學(xué)校會計(jì)制度.中國財(cái)經(jīng)出版社，2008；3