我國(guó)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍均衡發(fā)展對(duì)策研究

姚 琳

（許昌學(xué)院 高等教育研究所，河南 許昌 461000）

我國(guó)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍均衡發(fā)展對(duì)策研究

姚 琳

（許昌學(xué)院 高等教育研究所，河南 許昌 461000）

教師是教育事業(yè)的根本，教師隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。但是，目前我國(guó)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍在數(shù)量分布和結(jié)構(gòu)配置方面存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，所以國(guó)家應(yīng)采取合理有效的對(duì)策扭轉(zhuǎn)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍發(fā)展失衡的狀況，以促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

義務(wù)教育；教師隊(duì)伍；現(xiàn)狀；對(duì)策

教師是教育事業(yè)的根本，教師隊(duì)伍建設(shè)在教育工作全局中占據(jù)重要的位置，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。建設(shè)一支與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的必然要求，是完成“普及和鞏固九年義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量”（即“鞏固、發(fā)展、提高”）三大任務(wù)的重要保障，也是全面推進(jìn)素質(zhì)教育和促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵所在。

一、我國(guó)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍現(xiàn)狀

(一)數(shù)量分布不均衡

從宏觀層面來(lái)看，我國(guó)東、中、西部地區(qū)之間義務(wù)教育教師隊(duì)伍在數(shù)量上分布不均衡。

從2005年?yáng)|、中、西部地區(qū)小學(xué)、初中學(xué)校生師比情況來(lái)看（見(jiàn)表 1），東部地區(qū)的生師比低于全國(guó)平均水平，中部地區(qū)和西部地區(qū)的生師比高于全國(guó)平均水平。這說(shuō)明，東部地區(qū)教師相對(duì)充足，而中部和西部地區(qū)教師數(shù)量不夠。

表1 2005年?yáng)|、中、西部地區(qū)小學(xué)、初中學(xué)校生師比

說(shuō)明：(1)表中數(shù)據(jù)是根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒·2006年》[1]中第817頁(yè)、第819頁(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得；(2)表中的東部地區(qū)包括以下11個(gè)?。ㄊ校罕本⑻旖?、河北、遼寧、

上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)包括以下8個(gè)?。荷轿?、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區(qū)包括以下12個(gè)?。核拇ā⒅貞c、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古。

我國(guó)義務(wù)教育階段教師資源在數(shù)量分布上不均衡的又一突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間師資配置的差距明顯。在中西部地區(qū)，農(nóng)村教師嚴(yán)重不足。從2004年城市、農(nóng)村地區(qū)小學(xué)、初中學(xué)校生師比情況來(lái)看（見(jiàn)表 2）：小學(xué)階段，城市地區(qū)生師比為19.54∶1，農(nóng)村地區(qū)為20.07∶1。初中階段，城市地區(qū)生師比為16.26∶1，農(nóng)村地區(qū)為19.21∶1。這說(shuō)明城市地區(qū)教師充足，農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量相對(duì)短缺。

表2 2004年城市、農(nóng)村地區(qū)小學(xué)、初中學(xué)校生師比

(二)結(jié)構(gòu)配置不均衡

教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)配置不均衡，主要表現(xiàn)在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面。

1．學(xué)歷結(jié)構(gòu)

從2004年?yáng)|、中、西部地區(qū)小學(xué)、初中學(xué)校專任教師學(xué)歷情況來(lái)看（見(jiàn)表 3）：小學(xué)專任教師中高中以上學(xué)歷所占比例，中部地區(qū)比東部地區(qū)低 0.52個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)比東部地區(qū)低2.19個(gè)百分點(diǎn)，比中部地區(qū)低1.67個(gè)百分點(diǎn)。東部、中部地區(qū)分別高出全國(guó)平均水平0.83個(gè)百分點(diǎn)和0.31個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)比全國(guó)平均水平低 1.36個(gè)百分點(diǎn)。初中專任教師?？埔陨蠈W(xué)歷所占比例，中部地區(qū)比東部地區(qū)低1.9個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)比東部地區(qū)低2.63個(gè)百分點(diǎn)，比中部地區(qū)低0.73個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)比全國(guó)平均水平高出1.36個(gè)百分點(diǎn)，而中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別比全國(guó)平均水平低0.54個(gè)百分點(diǎn)和1.27個(gè)百分點(diǎn)。

表3 2004年?yáng)|、中、西部地區(qū)小學(xué)、初中學(xué)校專任教師學(xué)歷情況 %

在城鄉(xiāng)之間，學(xué)歷層次偏低是農(nóng)村教師普遍存在的問(wèn)題。有資料顯示：到2000年，初中教師的學(xué)歷合格率為87%，小學(xué)教師學(xué)歷合格率為96.9%[3]。但是在農(nóng)村，中小學(xué)教師學(xué)歷合格率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)比例。從2004年，城市、農(nóng)村地區(qū)小學(xué)、初中學(xué)校專任教師學(xué)歷情況（見(jiàn)表4）來(lái)看，小學(xué)專任教師高中以上學(xué)歷所占比例，城市地區(qū)為 99.45%，農(nóng)村地區(qū)為98.08%，農(nóng)村地區(qū)比城市地區(qū)低1.37個(gè)百分點(diǎn)。初中專任教師專科以上學(xué)歷所占比例，城市地區(qū)為97.72%，農(nóng)村地區(qū)為92.81%，農(nóng)村地區(qū)比城市地區(qū)低4.91個(gè)百分點(diǎn)。

表4 2004年城市、農(nóng)村地區(qū)小學(xué)、初中學(xué)校專任教師學(xué)歷情況 %

2．年齡結(jié)構(gòu)

教師隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)上的不均衡問(wèn)題主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。目前，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)的師資不僅量少質(zhì)差，而且在年齡結(jié)構(gòu)上也不合理。教育部2006年第4次新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：城市、農(nóng)村小學(xué)教師中35歲以下的教師分別占教師總數(shù)的57.83%和41.02%，這說(shuō)明農(nóng)村教師年齡老化和斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。這是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村教師待遇偏低、單向流動(dòng)和師資供給補(bǔ)充困難造成的后果。筆者曾赴湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師的年齡普遍偏大，年輕教師所占比例偏低，這種現(xiàn)象在小學(xué)表現(xiàn)得最為突出，初中次之。調(diào)研中我們了解到該縣小學(xué)專任教師中，50歲以上的有223人，40―50歲的有407人，40歲以上的教師占小學(xué)專任教師總數(shù)的57%，全縣小學(xué)專任教師中35歲以下的有357人，僅占小學(xué)專任教師總數(shù)的32%?！盃敔斈棠探绦W(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”是當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的真實(shí)寫(xiě)照。教師隊(duì)伍老齡化已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的教育改革和課程改革進(jìn)程，對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和教育事業(yè)發(fā)展都非常不利。

二、促進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍均衡發(fā)展的對(duì)策

通過(guò)對(duì)我國(guó)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究，筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)采取合理有效的對(duì)策來(lái)扭轉(zhuǎn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍發(fā)展失衡的狀況，以促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

(一)建立和完善高素質(zhì)教師的補(bǔ)充機(jī)制

20世紀(jì)90年代中期以前，高校畢業(yè)生就業(yè)由國(guó)家計(jì)劃分配，當(dāng)時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)來(lái)自貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作。這種分配制度保證了貧困地區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校擁有數(shù)量不少的名校畢業(yè)生。隨著畢業(yè)生分配制度的取消和畢業(yè)生雙向選擇制度的確立，貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍中來(lái)自重點(diǎn)高校的畢業(yè)生越來(lái)越少，因此，國(guó)家要實(shí)施傾斜政策和專項(xiàng)計(jì)劃，建立高素質(zhì)教師補(bǔ)充機(jī)制。

首先，國(guó)家應(yīng)建立師范院校學(xué)生定向培養(yǎng)制度。每年從招生計(jì)劃中劃出一定的比例，專門(mén)為中西部貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)定向培養(yǎng)教師。其次，中西部的貧困和農(nóng)村地區(qū)每年應(yīng)選拔部分優(yōu)秀的高中畢業(yè)生并與他們簽訂協(xié)議，把他們送到師范院校定向培養(yǎng)，畢業(yè)后回生源所在地任教，以解決農(nóng)村和貧困地區(qū)的教師短缺問(wèn)題。

我國(guó)從2007年秋季入學(xué)開(kāi)始，已在部屬6所師范院校率先實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策，并且規(guī)定學(xué)生在享受免費(fèi)政策之前必須先簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后回到生源所在地從事中小學(xué)教育工作10年以上，到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教兩年。這項(xiàng)政策的出臺(tái)對(duì)于廣大中西部農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)福音，這意味著幾年以后將會(huì)有一批滿懷熱情的大學(xué)生扎根于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，投身于落后的基礎(chǔ)教育事業(yè)，這項(xiàng)措施可以切實(shí)解決貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)教師的問(wèn)題，從而促進(jìn)我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展。

(二)建立教師定期流動(dòng)制度

由于我國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教師資源的無(wú)序流動(dòng)導(dǎo)致了義務(wù)教育教師資源的不均衡發(fā)展，因此需要采取必要的措施和手段來(lái)抑制這種無(wú)序流動(dòng)。建立教師定期流動(dòng)制度，變無(wú)序流動(dòng)為有序流動(dòng)，有利于合理配置教師資源，促進(jìn)教師隊(duì)伍均衡分布。

教師流動(dòng)制度是指教師在某一學(xué)校工作時(shí)間滿一定年限后，按照教師管理的制度和法規(guī)調(diào)配到其他學(xué)校繼續(xù)任教。實(shí)行教師流動(dòng)制度不僅可以解決超編與缺編學(xué)校之間編制的不平衡問(wèn)題，還可以對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上的不合理之處進(jìn)行調(diào)整，使其趨于合理，同時(shí)還可以從制度上保證不同地區(qū)、不同條件的學(xué)校都有可能“輪流”得到優(yōu)秀的教師，這是地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間教師資源優(yōu)化配置的有效措施。目前，我國(guó)已具備了實(shí)行教師定期流動(dòng)制度的有利條件。我國(guó)的教育管理體制具有自上而下進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)的特點(diǎn)，教師的管理權(quán)限又相對(duì)集中在某一級(jí)教育行政部門(mén)，這有利于政府對(duì)區(qū)域內(nèi)的教師進(jìn)行調(diào)配，促進(jìn)師資合理有序地流動(dòng)。教師定期流動(dòng)制度能夠合理地配置教育資源，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

(三)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村教師培訓(xùn)制度

加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性，構(gòu)建農(nóng)村教師專業(yè)成長(zhǎng)的支持體系，并使之制度化，是提高農(nóng)村教師自身素質(zhì)與教學(xué)能力、增強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍自身造血功能的根本途徑。為此，國(guó)家教育行政部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策與措施，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)的宏觀規(guī)劃，并統(tǒng)籌管理和督導(dǎo)各地、各級(jí)教育行政部門(mén)的教師培訓(xùn)工作；各省、市、縣教育行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家教師培訓(xùn)的整體要求，制定本省、市、縣農(nóng)村教師培訓(xùn)的具體計(jì)劃和內(nèi)容，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)與推進(jìn)；省、市、縣等各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)共同著力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)，整合本地教研機(jī)構(gòu)和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成區(qū)域性的教師學(xué)習(xí)與專業(yè)發(fā)展支持中心。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教師素質(zhì)不高的狀況，有關(guān)部門(mén)可通過(guò)多種途徑促進(jìn)農(nóng)村教師素質(zhì)的全面提高。一是健全農(nóng)村教師在職進(jìn)修制度。將教師在職進(jìn)修與提高學(xué)歷、職稱評(píng)定掛鉤，以促進(jìn)農(nóng)村教師自覺(jué)參加各種形式的進(jìn)修學(xué)習(xí)。二是全面開(kāi)通和擴(kuò)展遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。三是實(shí)行校本培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)馗咝：徒處熍嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)建立合作關(guān)系，組織各方面專家學(xué)者深入農(nóng)村學(xué)校，幫助農(nóng)村教師提高教育教學(xué)能力。因此，校本培訓(xùn)不僅可以節(jié)省農(nóng)村教師的培訓(xùn)費(fèi)用，而且也減輕了學(xué)校排課的壓力和教師的心理負(fù)擔(dān)。

(四)加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度

薄弱學(xué)校是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行傾斜政策、扶持重點(diǎn)學(xué)校的結(jié)果。因此，要想有效地解決義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍不均衡發(fā)展的問(wèn)題，教育行政部門(mén)應(yīng)對(duì)薄弱學(xué)校實(shí)行政策傾斜，重視從機(jī)制層面上大力扶持薄弱學(xué)校。

第一，在經(jīng)費(fèi)和教師隊(duì)伍配置上實(shí)行傾斜政策。教育經(jīng)費(fèi)調(diào)配應(yīng)優(yōu)先安排并重點(diǎn)保證薄弱學(xué)校；國(guó)家教育附加費(fèi)的統(tǒng)籌部分和學(xué)校預(yù)算外收入的統(tǒng)籌部分，應(yīng)主要用于薄弱學(xué)校建設(shè)；設(shè)立特困扶助經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助薄弱學(xué)校；對(duì)薄弱學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、圖書(shū)資料等經(jīng)費(fèi)，國(guó)家應(yīng)無(wú)償劃撥或增大補(bǔ)助比例。

第二，實(shí)行師資培訓(xùn)傾斜政策。通過(guò)教師在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)進(jìn)修相結(jié)合的方式，促進(jìn)薄弱學(xué)校教師的學(xué)歷提升、教育觀念轉(zhuǎn)變和教學(xué)技能的提高。教育行政部門(mén)應(yīng)針對(duì)薄弱學(xué)校教師素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，制定專門(mén)政策對(duì)薄弱學(xué)校教師進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)；通過(guò)與重點(diǎn)學(xué)校教師結(jié)對(duì)子的方式，由重點(diǎn)學(xué)校幫助薄弱學(xué)校培養(yǎng)、培訓(xùn)骨干教師；通過(guò)校長(zhǎng)和教師定期輪崗制度，促進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的師資交流，讓優(yōu)質(zhì)的教師資源流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)校際之間教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展。

第三，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)評(píng)聘等方面實(shí)行傾斜政策。為穩(wěn)定薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍，區(qū)域內(nèi)無(wú)論是確定評(píng)先等級(jí)，還是分配評(píng)優(yōu)名額，均應(yīng)優(yōu)先考慮薄弱學(xué)校教師，適當(dāng)提高分配比例，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒·2006年[Z]．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006．

[2] 教育部發(fā)展規(guī)劃司．中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒·2004年[Z]．北京：人民教育出版社，2005．

[3] 教育部．2001年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一公報(bào)[EB/OL]．http://www.moe.cn/stat/tjgb/4.htm．

〔責(zé)任編輯 張彥群〕

A Research on the Teaching Staff Development in Compulsory Education

YAO Lin
(Xuchang College,Xuchang Henan 461000,China)

teacher is the root of education,so the stress of the reform and development of education should be put on teaching staff construction. There still exists many unbalance situation in the present compulsory education especially the distribution and location of the staff. The effective and reasonable solutions should be proposed to change the unbalanced situation and promote the development of compulsory education.

compulsory education; teachers contingents; status quo; countermeasure

G40-058

A

1006-5261(2010)04-0133-03

2010-04-13

許昌學(xué)院教學(xué)研究項(xiàng)目（02009085）；許昌學(xué)院科研基金項(xiàng)目：大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)研究

姚琳（1982―），女，河南許昌人，講師，碩士。