談建設(shè)單位如何加強工程造價的控制與管理

張 斌

(云山農(nóng)場交通科)

1 工程建設(shè)項目投資決策階段

(1)積極做好項目決策前的準(zhǔn)備工作,認(rèn)真搜集有關(guān)資料,如設(shè)備運行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。

(2)根據(jù)市場需求及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。

(3)科學(xué)進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù),要盡量細致,并力求投資估算盡可能全面,從現(xiàn)實出發(fā),充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響,考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù),使投資基本上符合實際并留有余地。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

2 工程建設(shè)項目設(shè)計階段

(1)制定建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃。在施工圖中經(jīng)常會遇到這樣的情況:在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下,不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部的混凝土及鋼筋用量區(qū)別較大,有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)范要求,由此而造成許多投資的浪費。因此,有了切實可行的建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃,使設(shè)計人員在注重工程設(shè)計質(zhì)量與功能的同時,也將工程投資作為設(shè)計控制目標(biāo)。

(2)開展技術(shù)經(jīng)濟分析等活動,協(xié)調(diào)和配合設(shè)計單位力求使設(shè)計合理化。

(3)優(yōu)化設(shè)計,滿足建設(shè)工程投資的收益要求。初步設(shè)計方案完成后,建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)的專家進行設(shè)計優(yōu)化,使最終設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟。

(4)審核概預(yù)算,提出改進意見。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確,力求不漏項、不留缺口,并要考慮足夠的各種價格浮動因素。

3 工程建設(shè)項目實施階段

3.1 招標(biāo)管理

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的高效手段,在《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布和實施后,招投標(biāo)活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競爭手段進行工程造價控制,招標(biāo)文件編制的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)就顯得尤其重要。

招標(biāo)文件要明確工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概要、工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、計價依據(jù)、工程預(yù)付款進度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評標(biāo)細則、截標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)時間、投標(biāo)報價要求、合同價的確定方式、投標(biāo)書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內(nèi)容、工程量清單等實質(zhì)性的內(nèi)容,另外還要明確投標(biāo)人統(tǒng)一計價口徑、統(tǒng)一計量依據(jù),以標(biāo)價合理等綜合條件選擇合適的施工單位,簽訂嚴(yán)密的施工承包合同,從而提高招標(biāo)工作質(zhì)量。

3.2 施工管理

(1)加強本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育,培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風(fēng),在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時,充分重視節(jié)約投資的重要性。另外在這一階段建設(shè)單位也要與施工方積極配合,協(xié)助其搞好施工組織設(shè)計,合理安排人、財、物,加快施工速度,提高工程質(zhì)量。遇有疑慮問題時應(yīng)及時與設(shè)計方取得聯(lián)系,選擇既科學(xué)又經(jīng)濟可行的替代方案。

(2)建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理,督促施工方按圖施工,嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用,無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。如確有必要,最好做到先預(yù)算,后花錢,對必要的工程變更,由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當(dāng)時算清應(yīng)增減的款項,隨時掌握工程造價的增減額度。避免積壓成堆,心中無數(shù)。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄及簽證工作,減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。

(3)在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的,市場經(jīng)濟為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道,材料品種價格繁多,建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情,掌握材料信息價格及采購“物美價廉”建材,與施工企業(yè)共同管理,使工程投資得到合理的控制。

3.3 結(jié)算管理

(1)嚴(yán)格審核工程量,根據(jù)施工承包合同要求,對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核,不能多算或不按計算規(guī)則計算,要求審核人員對施工圖紙、現(xiàn)場情況、現(xiàn)行預(yù)算定額中的說明、規(guī)定、計算規(guī)則都很清楚,而且要有一本明帳。

(2)審核分項正確性,不得重復(fù)列項,審核人員對圖紙內(nèi)容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容要很熟悉,且要有說服力。

(3)審核項目單價,有些模棱兩可的項目,不得任意取最高值,應(yīng)符合實際情況,對定額缺項的不得任意高估,要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分折計算。如挖土方本為普通土,套定額就不能套三類土,鋼筋成型的運輸是否列項要依現(xiàn)場情況而定,自編補充定額單價應(yīng)實事求是并得到造價管理部門的認(rèn)可。

(4)審核取費程序及準(zhǔn)確性,不得重復(fù)取費。審核人員必須對國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項費用包含的內(nèi)容很清楚,如費用定額中,其它直接費和施工圖預(yù)算包干費包含哪些內(nèi)容一定要很清楚,如己計取包干費的,則不應(yīng)計其他直接費中的材料二次搬運費。

(5)審核完后,編制符合實際的竣工結(jié)算報告,分析投資使用情況,對超支部分分析原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),改進今后的工作。

[1] 全國建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理培訓(xùn)教材編寫委員會 .施工項目管理概論[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1995.

[2] 交通部公路規(guī)劃設(shè)計院 .交通部公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法[M].北京:人民交通出版社,1998.

[3] 中華人民共和國交通部編.交通部公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本[M].北京:人民交通出版社,2000.