企業(yè)環(huán)境責(zé)任經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制研究

吳秋兵

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)中心,安徽蚌埠233030)

一、企業(yè)環(huán)境責(zé)任缺失的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因

環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對(duì)象,隨著環(huán)境污染狀況的加劇越來越受到理論界的關(guān)注。主要以“經(jīng)濟(jì)人”理論、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度以及環(huán)境的外部性理論為基礎(chǔ)。

(一)“經(jīng)濟(jì)人”理論

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)也被稱為“理性人假設(shè)”或最大化原則,經(jīng)濟(jì)人假設(shè)可定義為：“會(huì)計(jì)算、有理性、追求自身利益或效用最大化的人”。該定義包含第一個(gè)命題是“自利”,第二個(gè)命題是“理性行為”。亞當(dāng)?斯密說：“每個(gè)人都力圖應(yīng)用他的資本,來使其生產(chǎn)的產(chǎn)品能得到最大的價(jià)值。其不考慮、不顧及社會(huì)的公共福利,只追求個(gè)人的安樂,追求個(gè)人利益的最大化。”企業(yè)的自利動(dòng)機(jī)是在追求物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)不去考慮他人的利益,即使自己的行為污染了環(huán)境,破壞了資源,給其他人和社會(huì)造成了損失,只要企業(yè)從中獲利,便不惜代價(jià),而由他人和社會(huì)付出代價(jià)。企業(yè)的理性行為,是指企業(yè)能根據(jù)市場(chǎng)情況、自身處境和自身利益做出判斷,并使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為適應(yīng)于從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到的東西,從而使企業(yè)的利潤(rùn)盡可能最大化。

(二)環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論

環(huán)境產(chǎn)權(quán),其本身包括多項(xiàng)權(quán)利或權(quán)能在內(nèi)的“權(quán)利束”,具體而言,環(huán)境產(chǎn)權(quán)是指對(duì)環(huán)境財(cái)富或環(huán)境產(chǎn)品的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)和享用權(quán)等。因此,環(huán)境產(chǎn)權(quán)涉及到一系列影響資源利用的權(quán)利,完備的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該包括關(guān)于資源利用的所有權(quán)利。產(chǎn)權(quán)具有激勵(lì)和約束的功能。從產(chǎn)權(quán)主體看,環(huán)境具有顯著的公共物品特性,表現(xiàn)為環(huán)境資源占有的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和供給的不可分性,因而環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)屬于共有產(chǎn)權(quán)。在環(huán)境產(chǎn)權(quán)共有的情況下,企業(yè)可以自由地使用環(huán)境資源。企業(yè)會(huì)盡可能地利用環(huán)境資源,提高利潤(rùn)。直接將企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物不加任何處理排放出去,盡可能多地使用免費(fèi)的環(huán)境資源投入,以追求利潤(rùn)的最大化。因而,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的不明確性成為企業(yè)環(huán)境責(zé)任缺失的基礎(chǔ)。

(三)環(huán)境外部性理論

外部性的概念是由劍橋大學(xué)的馬歇爾和庇古在20世紀(jì)初提出的,“某種外部性是指在兩個(gè)當(dāng)事人缺乏任何相關(guān)的經(jīng)濟(jì)交易的情況下,由一個(gè)當(dāng)事人向另一個(gè)當(dāng)事人所提供的物品束”。外部性是指一些產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)會(huì)給不直接參與這種活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人帶來有害或有益的影響,其中有益的影響稱為正外部性,有害的影響稱為負(fù)外部性。正外部性是指私人成本大于社會(huì)成本,私人收益小于社會(huì)收益。負(fù)外部性是指私人成本小于社會(huì)成本,私人收益大于社會(huì)收益。

環(huán)境問題是典型的外部性問題。像污染這樣的外部不經(jīng)濟(jì)性將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的無效率。為了避免環(huán)境污染,企業(yè)可采取環(huán)保手段降低污染,同時(shí)也就增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本,導(dǎo)致了企業(yè)的內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)性。如果企業(yè)通過提高產(chǎn)品售價(jià)來補(bǔ)償企業(yè)的環(huán)境保護(hù)成本,必將降低企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此,作為理性人的企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化,一般會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物不加任何處理直接排放到環(huán)境中,節(jié)省企業(yè)的污染治理成本,造成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失,加大社會(huì)成本。

二、企業(yè)環(huán)境責(zé)任經(jīng)濟(jì)激勵(lì)原則

僅通過市場(chǎng)無形的手的調(diào)節(jié),不能準(zhǔn)確地反映環(huán)境資源的社會(huì)價(jià)值。因此,企業(yè)環(huán)境責(zé)任經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行,還需要政府的支持和推動(dòng)以及企業(yè)與社會(huì)公眾的參與,依照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與公眾參與相結(jié)合的原則。

(一)政府引導(dǎo)原則

要完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任,政府必須建立一套行之有效的制度。這些制度應(yīng)該立足于企業(yè)的發(fā)展并且適應(yīng)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情,有效促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共贏。政府充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等手段,進(jìn)行宏觀調(diào)控,從生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域,倡導(dǎo)新的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則,積極地引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。政府建立環(huán)境審計(jì)制度,將審計(jì)引入環(huán)保事業(yè),促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),政府應(yīng)積極推行環(huán)境電子政務(wù),促進(jìn)環(huán)境信息公開。政府通過網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代技術(shù),傳達(dá)環(huán)境保護(hù)的方針政策,公開環(huán)境信息,提高公眾的環(huán)保意識(shí),鼓勵(lì)公眾參與,加強(qiáng)公眾監(jiān)督,提高環(huán)保部門的工作水平,全方位地實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)企業(yè)、公眾之間的互動(dòng)。

(二)市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則

市場(chǎng)調(diào)控是企業(yè)環(huán)境責(zé)任經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,必須尊重市場(chǎng)規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,利用價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)不同行為主體在促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任中的積極作用,使環(huán)境資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易和流通,使其價(jià)格能夠準(zhǔn)確地反映它的全部社會(huì)成本,從而建立一個(gè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)體系和價(jià)格體系,借助市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的合理高效配置。

(三)公眾參與原則

以企業(yè)為主體,構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制為核心的環(huán)境資源分享機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)公眾改變消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)習(xí)慣,積極購買環(huán)保產(chǎn)品,建立政府為主導(dǎo),學(xué)校、企業(yè)、民間綠色團(tuán)體、大眾傳媒以及社區(qū)居委會(huì)共同參與的公眾教育網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約環(huán)境資源、保護(hù)環(huán)境意識(shí)。而且,由于公眾對(duì)自身生態(tài)權(quán)益和環(huán)境權(quán)益的追求,公眾會(huì)通過輿論監(jiān)督等途徑要求自己的權(quán)益,從而間接促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。

企業(yè)環(huán)境責(zé)任經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的過程,必須調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、企業(yè)和公眾的積極參與,才能確保經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的有效執(zhí)行,促使企業(yè)積極地承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、企業(yè)環(huán)境責(zé)任經(jīng)濟(jì)激勵(lì)功能及意義

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是在可持續(xù)發(fā)展的前提下,基于經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境資源政策的不可分割性,通過經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,從影響成本和效益入手,推動(dòng)環(huán)境資源問題解決過程中私人成本與社會(huì)成本的重合與對(duì)應(yīng),建立價(jià)格與成本之間相對(duì)準(zhǔn)確的反映機(jī)制,并以此為前提引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行行為選擇,糾正或公平分配外部性所帶來的利益損失,該機(jī)制實(shí)質(zhì)上是以經(jīng)濟(jì)效益中介,實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與公共利益相互促進(jìn)的法律調(diào)整與控制模式。我國(guó)學(xué)者蔡守秋認(rèn)為：“環(huán)境法越來越多地采用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段因其自身的功能優(yōu)勢(shì)而受到越來越多的重視。

(一)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的有力杠桿

庇古(1920)的外部性理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上揭示了污染問題的外部性質(zhì),從而為后人采用經(jīng)濟(jì)手段來解決環(huán)境問題奠定了理論基礎(chǔ)。環(huán)境問題的存在是由內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)外化造成的。環(huán)境本身就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。實(shí)際上,任何倫理道德和政治說教都不會(huì)改變廠商自利性最大化及其外部不經(jīng)濟(jì)的決策,只有用經(jīng)濟(jì)的力量,即施加成本的方法使之改變決策。所以,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性是造成環(huán)境污染與資源破壞的根本原因,環(huán)境問題的根本解決依賴于企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)行為的糾正。另外,環(huán)境物品的公共性和非排他性是導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)性的重要原因,也是引起市場(chǎng)失靈的原因。也就是說,企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)是以資源消耗、環(huán)境污染為代價(jià),而環(huán)境資源的價(jià)格沒有體現(xiàn)在產(chǎn)品的價(jià)格中。通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制來調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。首先,必須承認(rèn)環(huán)境資源是有價(jià)值的,確立環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)。其次,以產(chǎn)權(quán)和價(jià)格健全的環(huán)境市場(chǎng)為基礎(chǔ),通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的負(fù)外部性。因此,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有力杠桿。

(二)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制降低了政府督促企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的執(zhí)法成本

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制主要通過受益人利益的影響來引導(dǎo)其進(jìn)入法律調(diào)整的預(yù)期行為方式,并不使用強(qiáng)制性的命令、懲罰,而是由于當(dāng)事人考慮到自身利益主動(dòng)接受法律的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用使企業(yè)追求利潤(rùn)與承擔(dān)環(huán)境責(zé)任相統(tǒng)一,這種自愿承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的方式,企業(yè)容易接受,在執(zhí)行中的阻力較小。

人類的行為皆以利益為驅(qū)動(dòng),利益驅(qū)動(dòng)人們進(jìn)行一切的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),并推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)方式作為企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的激勵(lì)方式符合企業(yè)“經(jīng)濟(jì)人”理論。企業(yè)會(huì)考慮到自身的利益而勇于承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。

因此,相對(duì)于行政強(qiáng)制方式,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是以利益為誘導(dǎo),能夠有效地促使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,大大降低了促使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的法律成本。

四、企業(yè)環(huán)境責(zé)任經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)是以經(jīng)濟(jì)手段的有效使用為載體的,主要從兩方面入手：一是承認(rèn)環(huán)境資源的價(jià)值,確定環(huán)境資源的價(jià)格及其產(chǎn)權(quán)歸屬。二是以環(huán)境資源交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。這就決定了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的手段包括建立健全環(huán)境資源市場(chǎng)、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度,加強(qiáng)完善環(huán)境資源市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。

(一)環(huán)境稅費(fèi)制度

環(huán)境稅費(fèi)制度是根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)、利用者補(bǔ)償”原則建立起來的一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,考慮到自然環(huán)境的生態(tài)功能,將自然資源價(jià)格化,使自然資源反映在企業(yè)的生產(chǎn)成本中,從而調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),促使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。為了保護(hù)環(huán)境,對(duì)開發(fā)利用環(huán)境資源的企業(yè),按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度進(jìn)行收取費(fèi)用的一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行稅收法律法規(guī),我國(guó)目前具有環(huán)境保護(hù)性質(zhì)的稅種主要有：資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅、耕地占用稅、車船稅和已停止征收的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。從1994年以來,我國(guó)環(huán)境保護(hù)性質(zhì)稅種的收入絕對(duì)額呈現(xiàn)上升趨勢(shì),但占全部稅收的總額比例呈下降趨勢(shì)。這種現(xiàn)象表明我國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅收制度的發(fā)展落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境稅制,有學(xué)者建議“我國(guó)應(yīng)該建構(gòu)新的生態(tài)消費(fèi)稅、開征消費(fèi)副產(chǎn)物稅和開征燃油稅。”因此,根據(jù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)要求,必須進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)法規(guī),并形成一個(gè)科學(xué)、合理及完整的環(huán)境稅費(fèi)制度體系。

(二)可交易環(huán)境許可證制度

環(huán)境許可證制度,是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動(dòng)之前,必須向有關(guān)管理部門提出申請(qǐng),經(jīng)審查批準(zhǔn),發(fā)給許可證后,方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。它是環(huán)境行政許可的法律化,是環(huán)境管理部門進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。環(huán)境保護(hù)許可證從其作用上看有三種類型：一是防止環(huán)境污染許可證。如排污許可證,危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置許可證,放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、使用、銷售許可證,廢物進(jìn)口許可證等;二是防止環(huán)境破壞許可證。如林木采伐許可證,漁業(yè)捕撈許可證,野生動(dòng)物特許捕獵證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證等;三是整體環(huán)境保護(hù)許可證。如建設(shè)規(guī)劃許可證等。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,生態(tài)系統(tǒng)的降解自凈能力也是一種十分稀缺的資源,是一種特殊的商品。例如,排污權(quán)交易是把排污許可證視為固定的“排污權(quán)”,在各企業(yè)間可以自由交易,從而可以保持排污總量的動(dòng)態(tài)平衡。排污權(quán)交易是一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)刺激手段,排污權(quán)的賣方由于減排而剩余排污權(quán),出售剩余排污權(quán)獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)對(duì)有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償;無法按照政府規(guī)定減排或因減排代價(jià)過高而不愿減排的企業(yè)購買其必須減排的排污權(quán),其支出的費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是為其外部不經(jīng)濟(jì)性而付出的代價(jià)。實(shí)行排污權(quán)交易可以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)積極性,促使企業(yè)采用先進(jìn)的工藝、設(shè)備,降低污染排放,將自己多余的排污權(quán)通過市場(chǎng)交易獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),降低環(huán)境管理部門的監(jiān)督、管理成本,也是政府宏觀調(diào)控環(huán)境保護(hù)的一種有效手段,在環(huán)境總體質(zhì)量惡化時(shí),政府大量收購排污許可證,從而提高排污權(quán)的價(jià)格,促使企業(yè)大力節(jié)能減排,保護(hù)環(huán)境。

(三)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼制度

由于環(huán)境保護(hù)具有收益外部性,企業(yè)獲得的私人收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社會(huì)收益,使得社會(huì)公共產(chǎn)品不足。為此,國(guó)家必須為生產(chǎn)公共產(chǎn)品的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼,提高這類企業(yè)的生產(chǎn)積極性,提高該類企業(yè)的收益水平。

財(cái)政補(bǔ)貼是各種類型財(cái)政資助的通稱,主要有現(xiàn)金補(bǔ)貼、低息貸款、稅收補(bǔ)貼等多種形式。而我國(guó)主要采取現(xiàn)金補(bǔ)貼、低息貸款這兩種形式。我國(guó)今后可由國(guó)家發(fā)展銀行為主導(dǎo),向采用清潔生產(chǎn)方式的企業(yè)提供利率低于市場(chǎng)利率的軟貸款,并通過頒布產(chǎn)業(yè)貸款目錄,鼓勵(lì)商業(yè)銀行向清潔生產(chǎn)的企業(yè)提供優(yōu)惠的信貸支持。并且需調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼制度：1.擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼資金來源。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,財(cái)政收入有限,如果需要支援的企業(yè)數(shù)量眾多,完全依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼不是長(zhǎng)久之計(jì)。因此,必須擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼資金來源,建立環(huán)境基金補(bǔ)償制度。2.調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施制度。對(duì)于生產(chǎn)者的補(bǔ)貼,要以現(xiàn)行清潔生產(chǎn)的技術(shù)水平為標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),防止企業(yè)多報(bào)多領(lǐng)。對(duì)于取得產(chǎn)品綠色標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼,降低其市場(chǎng)交易價(jià)格,增加綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,引導(dǎo)綠色消費(fèi)。在補(bǔ)貼制度實(shí)施過程中,要兼顧公平與效率。

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