旅游危機(jī)事件及危機(jī)管理探析

劉曉燕

（廈門(mén)華天涉外學(xué)院，福建 廈門(mén) 361102）

旅游危機(jī)事件及危機(jī)管理探析

劉曉燕

（廈門(mén)華天涉外學(xué)院，福建 廈門(mén) 361102）

旅游業(yè)是易折和敏感的一個(gè)行業(yè)，一些自然災(zāi)害或者社會(huì)動(dòng)蕩都會(huì)使旅游業(yè)受到影響。本文就我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的幾次危機(jī)事件進(jìn)行研究，總結(jié)幾點(diǎn)這幾次危機(jī)事件給我們旅游業(yè)的一些啟示，提出旅游業(yè)應(yīng)該完善的一些方面。

危機(jī)事件；旅游危機(jī)；生命周期

我國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)在發(fā)展的歷程中多次受到危機(jī)事件的沖擊，其中最為典型的是1998年的亞洲金融危機(jī)、2003年的SARS疫情、2008年的雪災(zāi)及汶川“5·12”大地震以及21世紀(jì)初最嚴(yán)重的世界金融危機(jī)等，導(dǎo)致入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游受到不同程度的沖擊和影響，從而使旅游業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的衰退和滑坡。

以上這些事件我們總稱(chēng)為旅游危機(jī)。世界旅游組織2003年將旅游危機(jī)定義為“影響旅行者對(duì)一個(gè)目的地的信心并擾亂繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng)的非預(yù)期性事件。”這類(lèi)事件可能以無(wú)限多樣的形式在許多年中不斷發(fā)生。它通常由各種不確定的因素或是復(fù)發(fā)性的重大事件（如自然災(zāi)害、恐怖襲擊等）所引發(fā)，且往往會(huì)導(dǎo)致旅游業(yè)遭受重大的損失及長(zhǎng)時(shí)間難以徹底根除的后續(xù)消極影響。

一、導(dǎo)致旅游危機(jī)產(chǎn)生的原因

以下幾類(lèi)事件是導(dǎo)致旅游危機(jī)產(chǎn)生的主要原因：

1.災(zāi)害性事件

災(zāi)害性事件主要是指一些人類(lèi)無(wú)法預(yù)期的自然災(zāi)害的發(fā)生、流行疾病的暴發(fā)等。災(zāi)害性事件會(huì)導(dǎo)致旅游者的安全需要無(wú)法滿足，從客觀上降低了進(jìn)行旅游活動(dòng)尤其是長(zhǎng)線旅游的可能。因?yàn)樗鶗?huì)破壞交通干線，大大降低旅游通道的通達(dá)性，對(duì)旅游活動(dòng)的行程將會(huì)產(chǎn)生無(wú)法預(yù)料的影響。

2.社會(huì)性事件

社會(huì)性事件是指那些破壞旅游客源地和目的地的社會(huì)安定，并對(duì)旅游者的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的政治、戰(zhàn)爭(zhēng)和重大國(guó)際關(guān)系事件。社會(huì)性事件不僅削弱旅游者的旅游動(dòng)機(jī)，增加旅游阻力，而且由于政府會(huì)采取相應(yīng)的限制措施，對(duì)旅游通道的通達(dá)性產(chǎn)生影響，也就是增加了客源地和目的地之間的經(jīng)濟(jì)距離（即往返于客源地和目的地之間所需要的時(shí)間和費(fèi)用），提高旅游成本，從而對(duì)旅游活動(dòng)產(chǎn)生影響。

3.經(jīng)濟(jì)性事件

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的生活和安全需要屬于低層次需要范疇，而旅游者的旅游動(dòng)機(jī)則通常是出于一種較高層次的需要。旅游客源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了旅游產(chǎn)生地居民的生活水平達(dá)到何種程度，也就是決定了他們具有多大的經(jīng)濟(jì)能力供出行者進(jìn)行旅游。經(jīng)濟(jì)性偶發(fā)事件會(huì)破壞旅游客源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，甚至影響當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钚枨?，使高層次的旅游?dòng)機(jī)無(wú)法產(chǎn)生。

1997年的亞洲金融危機(jī)和當(dāng)前正在經(jīng)歷的世界金融危機(jī)屬于經(jīng)濟(jì)性事件，1998年特大洪水和2008年“5·12”大地震屬于自然災(zāi)害事件，SARS疫情屬于公共衛(wèi)生事件。幾次危機(jī)事件性質(zhì)不同，但都對(duì)我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，下面以四川汶川地震為例進(jìn)行分析。

二、四川汶川地震對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響分析

2008年5月12日四川汶川大地震給四川旅游業(yè)造成的損失可達(dá)533億元人民幣，僅九寨溝景區(qū)當(dāng)年的門(mén)票收入就損失4.5億，整個(gè)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到80到100億。111家A級(jí)景區(qū)受損；世界遺產(chǎn)地都江堰、青城山、大熊貓棲息地（臥龍）等景區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，損毀價(jià)值無(wú)法估計(jì)。青城山——都江堰景區(qū)主要建筑二王廟、伏龍觀損壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12億元；綿陽(yáng)猿王洞、千佛山、竇圌山三個(gè)景區(qū)，道路全部損毀，竇圌山雙峰其中一座傾斜非常嚴(yán)重；三星堆博物館建筑物輕微受損;四姑娘山、海螺溝景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亦受破壞。災(zāi)區(qū)旅游通道嚴(yán)重?fù)p毀，旅游企業(yè)也未能幸免。包括九寨溝旅游環(huán)線在內(nèi)的旅游公路損壞2890公里，公路沿線標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游服務(wù)設(shè)施及旅游通道兩側(cè)的自然和人文環(huán)境破壞嚴(yán)重；全省有400余家星級(jí)賓館受到不同程度損壞，共損毀客房31966余間。

汶川大地震不止影響四川旅游業(yè)，全國(guó)各地以國(guó)內(nèi)游客為主要市場(chǎng)的旅游景點(diǎn)也受到嚴(yán)重的波及。

綜上所述，旅游業(yè)是脆弱敏感的，像這樣的突法事件會(huì)給當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)乃至全國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響，旅游業(yè)該如何面對(duì)這些突如其來(lái)的災(zāi)害？如何災(zāi)后重建？如何恢復(fù)旅游地形象？旅游危機(jī)有一個(gè)怎樣的生命周期？筆者在此作一些簡(jiǎn)單探討。

三、關(guān)于旅游業(yè)應(yīng)對(duì)旅游危機(jī)的一些思考

大量觀察事實(shí)表明，由突發(fā)事件引起的旅游危機(jī)絕不是“即生即滅”和無(wú)后效性，一般都會(huì)持續(xù)一定的時(shí)間，是一個(gè)具有特定生命的短周期事件。孫根年曾提出，旅游危機(jī)從其“孕育——生成”到“化解——消除”要經(jīng)歷5個(gè)階段，依次是潛伏孕育期、生成顯現(xiàn)期、危機(jī)爆發(fā)期、消減衰退期和化解消除期，并稱(chēng)此過(guò)程為旅游危機(jī)的生命周期。

一場(chǎng)由突發(fā)事件引起的旅游危機(jī)由于事件的性質(zhì)和強(qiáng)度不同，所引起的旅游危機(jī)及其在各階段的表現(xiàn)也有差異。從危機(jī)的生成過(guò)程來(lái)看，某些突發(fā)事件引起的旅游危機(jī)，如2004年印度洋海嘯，生成爆發(fā)期極為短暫；而另一些旅游危機(jī)，如1998年亞洲金融危機(jī)，其生成爆發(fā)期持續(xù)的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)；另外從危機(jī)的衰退消解過(guò)程來(lái)看，某些突發(fā)事件旅游危機(jī)，如美國(guó)的“9· 11”恐怖襲擊事件由于對(duì)游客心理造成極為深刻的影響，其衰退——消解需要相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間，而另一些突發(fā)事件旅游危機(jī)如2004年的SARS危機(jī)，只要疫情得到完全控制并徹底消除，旅游秩序的恢復(fù)相對(duì)較快。

那么在危機(jī)的不同時(shí)期，針對(duì)不同時(shí)期危機(jī)的特點(diǎn)我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？本文將以四川地震為例加以闡述。

1.潛伏孕育期、生成顯現(xiàn)期

因地震是特殊的自然災(zāi)害，四川汶川地震的潛伏孕育期、生成顯現(xiàn)期都很不明顯，似乎我們可做的事情很少，其實(shí)不然，我們可以做很多危機(jī)預(yù)防的工作。出色的危機(jī)預(yù)防能為可能發(fā)生的危機(jī)做好準(zhǔn)備，處理危機(jī)時(shí)占據(jù)主動(dòng)。

（1）樹(shù)立危機(jī)意識(shí)。旅游業(yè)的依賴(lài)性和關(guān)聯(lián)性要求旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)行為主體必須具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要有處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理準(zhǔn)備，以免在危機(jī)襲擊時(shí)措手不及。

（2）加強(qiáng)建立監(jiān)測(cè)體系，制定應(yīng)急措施?！胺彩骂A(yù)則立,不預(yù)則廢”，筆者認(rèn)為，我們首先應(yīng)做的是利用我們現(xiàn)有資料和技術(shù)，建設(shè)有關(guān)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和通訊體系，制定應(yīng)急措施。一些自然災(zāi)害我們雖無(wú)法阻止它發(fā)生，甚至不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，但我們可以有一些應(yīng)急措施使它的危害縮到最小。

（3）加強(qiáng)旅游立法，完善我國(guó)的旅游保險(xiǎn)機(jī)制。加強(qiáng)旅游立法，完善我國(guó)的旅游保險(xiǎn)機(jī)制，可以有效降低旅游業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的損失。我國(guó)現(xiàn)有的旅游保險(xiǎn)大致分為旅行社責(zé)任險(xiǎn)和個(gè)人意外險(xiǎn)。旅行社責(zé)任險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制旅行社購(gòu)買(mǎi)，投保率可達(dá)100%，但各旅行社保額并不相同，主要對(duì)由旅行社過(guò)失造成的游客人身和財(cái)產(chǎn)損失的賠償。在我國(guó)，旅游保險(xiǎn)機(jī)制不完善是很大的問(wèn)題。完善我國(guó)的旅游保險(xiǎn)機(jī)制要做的工作很多,方法也很多。比如我們可以引進(jìn)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，開(kāi)發(fā)更多新險(xiǎn)種，加強(qiáng)旅游立法，加大公眾的保險(xiǎn)意識(shí)教育,完善我國(guó)旅游業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，等等。

2.危機(jī)爆發(fā)期

此次四川汶川大地震發(fā)生于2008年5月12日14時(shí)28分，爆發(fā)時(shí)間突然而短暫，但它帶給人們的心理影響深刻而深遠(yuǎn)，當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)損失也是巨大的。地震發(fā)生的時(shí)刻，旅游行業(yè)與其他行業(yè)一樣首先要做的是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，第一時(shí)間投入到抗震救災(zāi)的工作中。

3.消減衰退期和化解消除期

災(zāi)后重建是艱苦而漫長(zhǎng)的工作。旅游業(yè)尤其如此，景區(qū)要修復(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施要重建，最重要的是客源市場(chǎng)受到?jīng)_擊，短期內(nèi)很難全面恢復(fù)。為了盡快走出陰霾，重新振興旅游業(yè)，我們應(yīng)做的工作有以下幾點(diǎn)：

（1）政府多投入,旅游企業(yè)多主動(dòng)

政府應(yīng)劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行旅游設(shè)施修復(fù)和重建,也可發(fā)放低息貸款給相關(guān)企業(yè),另外，我們還有相當(dāng)數(shù)量的捐款可以分配。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),政府應(yīng)設(shè)立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金。通過(guò)這種方式，既可以改變旅游企業(yè)因?yàn)橹卮笪C(jī)的爆發(fā)，旅游市場(chǎng)需求急劇下降導(dǎo)致的企業(yè)困境，也可以減輕政府為了保證企業(yè)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)而采取的減免旅游企業(yè)稅費(fèi)、暫退質(zhì)量保證金等措施而出現(xiàn)的國(guó)家稅收減少、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重的狀況。

而旅游企業(yè)則要積極主動(dòng)，除承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任外，還要快速投入到災(zāi)后重建工作中。具體包括想盡一切辦法恢復(fù)接待設(shè)施，安置好內(nèi)部員工的工作和生活，穩(wěn)定旅游從業(yè)人員隊(duì)伍，恢復(fù)企業(yè)正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

（2）保護(hù)民族文化、地震遺址,發(fā)展旅游

“5·12”汶川大地震后在藏族、羌族等少數(shù)民族聚居地幫助少數(shù)民族同胞重建家園時(shí)我們要考慮到保護(hù)其文化個(gè)性和特色，各民族的建筑同其各自的民族信仰、民族文化休戚相關(guān),建筑作為民族文化的表現(xiàn)符號(hào)，對(duì)保持民族地區(qū)風(fēng)土人情有著重要作用。而地震遺址遺物我們也可以作適當(dāng)?shù)谋Ａ?。如找一些?biāo)志場(chǎng)景建有實(shí)景實(shí)物的地震博物館或地震公園，不但可以銘記歷史,更將銘記我們國(guó)家13億人在抗震救災(zāi)中所表現(xiàn)出來(lái)的眾志成城、團(tuán)結(jié)一心，有很好的啟迪作用，而且它們極有可能成為吸引人們前往旅游的新的重要因素。

（3）進(jìn)行旅游促銷(xiāo)，培育旅游消費(fèi)信心和恢復(fù)旅游市場(chǎng)

我們可以借鑒的做法是:1999年9月21日，臺(tái)灣發(fā)生了其歷史上自20世紀(jì)以來(lái)最大地震。這次7.3級(jí)地震對(duì)臺(tái)灣旅游的打擊也相當(dāng)?shù)么?，震源附近臺(tái)灣最有名的九族文化村和日月潭等著名景區(qū)都遭受到嚴(yán)重破壞，旅游市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮。臺(tái)灣當(dāng)局很快采取各種措施挽回影響，包括組織400多名海外記者和主要旅游批發(fā)商實(shí)地考察災(zāi)后景區(qū),實(shí)施“輕松游臺(tái)灣”主題活動(dòng)，照常舉行每年一度的臺(tái)北國(guó)際旅游交易會(huì),這些活動(dòng)都極大提高了臺(tái)灣的旅游形象。之后，臺(tái)灣還舉行了網(wǎng)球錦標(biāo)賽，并印刷了大量“好運(yùn)臺(tái)灣”的宣傳標(biāo)語(yǔ)，在CNN等電視媒體上投放旅游宣傳片。在主要的客源市場(chǎng)日本，他們與日本媒體合作進(jìn)行促銷(xiāo)活動(dòng)，臺(tái)灣當(dāng)局和旅游部門(mén)還在災(zāi)后發(fā)放低息貸款幫助中小旅游企業(yè)重建旅游設(shè)施，有效恢復(fù)了旅游從業(yè)人員信心。

1999年8月發(fā)生在土耳其首都伊斯坦布爾的地震也是如此，震后旅游人次急劇下降,土耳其政府十分關(guān)注每年輸送200萬(wàn)人次的美國(guó)市場(chǎng)，迅速在紐約、洛杉磯的電視網(wǎng)上投放商業(yè)廣告，效果相當(dāng)明顯。

四川汶川大地震后,中央到地方的各級(jí)政府首先應(yīng)維持一個(gè)良好的信息溝通渠道。旅游活動(dòng)中游客最關(guān)注的是安全問(wèn)題,我們以安全為第一，并為他們提供最準(zhǔn)確的信息。另外，在旅游形象上要在主要客源市場(chǎng)上作宣傳，在主要客源市場(chǎng)的主要媒體上作宣傳是很有必要的,也會(huì)很有成效的。當(dāng)然,還可以策劃一些其他的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，如接待一些公眾人物，或者舉辦國(guó)際展會(huì)，舉行重大的國(guó)際賽事等。如2010年上海世博會(huì)倒是這些地區(qū)宣傳自己的最佳契機(jī)。

［1］李九全，李開(kāi)宇，張艷芳.旅游危機(jī)事件與旅游業(yè)危機(jī)管理［J］.人文地理，2003，（6）.

［2］袁源，李菁.偶發(fā)事件對(duì)中國(guó)入境旅游業(yè)的影響及對(duì)策分析［J］.固原師專(zhuān)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，（1）.

［3］衣薇.地震巨災(zāi)呼喚旅游保險(xiǎn)再創(chuàng)新［N］.中國(guó)旅游報(bào)，2008-5-26（9）.

D668

A

1673-0046（2010）4-0068-02