中國“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀及解決路徑

康明已

（武漢船舶職業(yè)技術學院，湖北武漢 430050）

1 中國三農(nóng)問題的重要性

“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民?！叭r(nóng)”是制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個瓶頸，全面小康社會能否實現(xiàn)關鍵在“三農(nóng)”。工業(yè)是主導，農(nóng)業(yè)是基礎，四個現(xiàn)代化中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很關鍵。

解決“三農(nóng)”問題的出路在于加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，減少農(nóng)業(yè)人口，增加非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集約經(jīng)營。大工業(yè)需要大農(nóng)業(yè)相匹配，一個強大的工業(yè)國不可能建立在一個汪洋大海的小農(nóng)經(jīng)濟之上。

1978 年，我國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是十分正確的，調動了億萬農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到快速的恢復和發(fā)展。

隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余的勞動力開始流入城市，土地開始逐步集中到少數(shù)人手中，一批新一代的農(nóng)民，種田大戶開始出現(xiàn)。同時，也形成了中國一個新興的階層——農(nóng)民工。農(nóng)民工為中國為改革開放，特別為中國城市發(fā)展做出重要的貢獻，在中國社科院的一份研究報告上，我們看到了這支“產(chǎn)業(yè)大軍”的威力：改革開放30 年，勞動力流動對GDP 貢獻率達21%。報告說，沒有城市戶口的農(nóng)民工已經(jīng)占第二產(chǎn)業(yè)的57．6%，商業(yè)和餐飲業(yè)的52．6%，加工制造業(yè)的68．2%，建筑業(yè)的79．8%。――換而言之，如果沒有農(nóng)民工，超過一半的飯店要停業(yè)，近七成的生產(chǎn)廠家要關門，近八成的大樓建不起來！

客觀地說，改革開放三十年來，沒有給予農(nóng)民工公正的對待，政治上沒有名分，經(jīng)濟上沒有待遇，生活上沒給予應有的關照。只有把農(nóng)民工問題解決了，農(nóng)村的土地集中使用才有可能，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才得以實現(xiàn)。因此，解決農(nóng)民工問題成為解決中國“三農(nóng)”問題的關鍵。中央十分關心這一問題，也陸續(xù)出臺相關措施解決這一問題。

2 中國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀

三十年改革開放，我國解決了大量的農(nóng)村的貧困人口問題，現(xiàn)在農(nóng)民總體解決了溫飽問題，正在向小康方向邁進。但是我們要看到現(xiàn)在的農(nóng)民的人均收入仍然很低，僅相當于城市居民收入的三分之一左右，農(nóng)民人均收入的增長速度，落后我們城鎮(zhèn)人均收入的增長速度，這個差距現(xiàn)在還是在繼續(xù)擴大。

縱向看，我國農(nóng)村改革近30 年來，農(nóng)民的人均純收入從1978 年的134 元提高到4760 元，年均增長12．6%，總體上有了大幅度的提高；橫向看，農(nóng)民收入總體上仍落后于國民經(jīng)濟發(fā)展和城市居民收入增長速度。城鄉(xiāng)居民收入增長的差距仍在擴大，2008 年收入差距達到了11020 元。

從世界范圍來看，人類社會由農(nóng)業(yè)走向工業(yè)時代的時候，大都經(jīng)歷了農(nóng)弱工強、城鄉(xiāng)失衡的轉變過程。巨大的城鄉(xiāng)差距也曾在大洋的彼岸上演。

20 世紀初，美國、英國、法國，這些較早進行工業(yè)化的國家也曾歷經(jīng)艱難轉型。今天，工業(yè)化的先行者已經(jīng)走過這片沼澤。鄉(xiāng)村和城市生活水平的差異已經(jīng)不大。然而，中國、印度、巴西——這些工業(yè)化的后來者，還在不能回避的失衡之中探索、跋涉。

今天，英國農(nóng)業(yè)人口只占總人口的2．6%，美國為3．9%，加拿大為6．7%，法國為10%，農(nóng)民已轉化為“農(nóng)業(yè)工人”，農(nóng)場轉化為企業(yè)，鄉(xiāng)村和城市的劃分已經(jīng)沒有了太大的意義。而中國面對的現(xiàn)實國情是：農(nóng)業(yè)占GDP 的比重已經(jīng)下降到11．3%的同時，農(nóng)民仍然占到總人口比重的大半。一個擁有7 億2 千萬農(nóng)業(yè)人口的大國，如何完成轉型，走上城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的道路，是中國正在破解的一道世界級難題。

從1978 年到1998 年的10 年間，糧食總產(chǎn)量由3048 億公斤迅速增長到5122 億公斤。那些吃不飽飯的日子，也漸漸離人們遠去。長期困擾中國的糧食短缺問題迎刃而解，但隨著糧食產(chǎn)量到了階段性的頂峰，農(nóng)民繼續(xù)向土地要收入，卻越來越困難。

20 世紀80 年代，我國的農(nóng)村大地，雨后春筍般地出現(xiàn)了一批批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1 億3 千萬農(nóng)民洗腳上田，轉型為企業(yè)的職工，直接帶動了農(nóng)民收入的增加。異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又一次點燃了農(nóng)民走上富裕的希望，被稱為中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。

讓多數(shù)人走進城市，讓少數(shù)人留在農(nóng)村，讓城市和鄉(xiāng)村的生活水平基本持平，這樣一個城市化過程，英國用了150 年時間。美國用了100 年時間，日本用了60 年，韓國用了25 年。城市化的道路，是農(nóng)民改變千百年傳統(tǒng)的生活方式，是離開土地來增收的道路。這是條注定不會輕松，但不能回避的道路。

回首歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國的每一次變革，都是從農(nóng)村開始的。1978 年發(fā)端于農(nóng)村的改革，使我們的糧食生產(chǎn)得以迅速恢復，經(jīng)濟欣欣向榮，城市改革也隨之順利開展；當農(nóng)民收入增長，我國的內(nèi)需和消費也日益旺盛。今天，當我們面對國際金融危機沖擊的時候，糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)業(yè)依然是實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的堅強后盾，農(nóng)村是擴大內(nèi)需的重要市場。

3 如何解決三農(nóng)問題

3．1 把握好新時期農(nóng)民問題的五個關節(jié)點

（1）政策問題。一是土地政策，土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關農(nóng)民的根本利益。必須認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農(nóng)民土地承包權益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財務管理政策，嚴格按照“民主、公開、合規(guī)”的基本要求，搞好農(nóng)村集體財務管理。三是稅收政策，必須進一步鞏固和擴大稅費改革的成果，嚴格按照減稅比例調減到戶，將各項稅收政策真正兌現(xiàn)落實，讓農(nóng)民長期得到實惠。四是扶農(nóng)政策，各級政府要吃透文件精神，執(zhí)行好相關政策，保證各種扶農(nóng)政策和措施真正、直接落實到農(nóng)民頭上。

（2）農(nóng)民負擔問題。要處理好“給”與“取”的關系．按照中央、國務院出臺了關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見?！岸嘤琛⑸偃　⒎呕睢?，千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔。

（3）農(nóng)民自主權問題。政府的責任是為農(nóng)民提供政策指導、市場信息和技術服務，引導和服務要尊重農(nóng)民意愿。

（4）農(nóng)村服務問題。要逐步健全鄉(xiāng)、村兩級服務體系，大力發(fā)展農(nóng)民自我服務組織，抓好信息、流通、科技和關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務，圍繞市場，發(fā)展生產(chǎn)，增加效益；還要清理規(guī)范市場，整頓市場秩序，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的行為。

（5）農(nóng)民民主權利問題。保障農(nóng)民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務、充分發(fā)揮農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風氣和社會秩序。

3．2 解決好新時期農(nóng)民問題的五個著力點

（1）促進農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是為民謀利的重要方面，也是“三農(nóng)”中的重中之重，也是黨的十六大提出的一項極其重要而緊迫的戰(zhàn)略性任務。只要農(nóng)民增收的問題解決了，農(nóng)村其它矛盾和問題也就迎刃而解。政府部門應著力做好以下工作：一是大力調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，做好“優(yōu)化品種、規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)品加工，市場流通”文章。二是抓農(nóng)村剩余勞動力轉移，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民進城安家落戶。三是增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，支持和保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（2）遵循市場規(guī)律。要用經(jīng)濟手段代替行政手段，按市場法則和價值規(guī)律同農(nóng)民打交道，積極為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更加良好的外部環(huán)境，重點在規(guī)劃、指導、扶持、管理和服務上作文章?！疤鲛r(nóng)村看農(nóng)村，躍出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”，及時為農(nóng)民調整產(chǎn)業(yè)結構搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術、銷售、加工等服務，要樹立大農(nóng)業(yè)觀念，實現(xiàn)農(nóng)工商貿(mào)一體化。

（3）加強農(nóng)村基層政權建設。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，基層組織是抓農(nóng)村工作的中堅力量，也是直接引導農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的“火車頭”。要努力把新時期的農(nóng)村黨支部建成“科技致富的典范，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的依托，依法治村的保障，小康建設的載體”。

（4）抓好矛盾調解。農(nóng)村穩(wěn)定的問題實質上就是穩(wěn)定農(nóng)民的問題，只要我們抓好各類矛盾糾紛排查調解，把農(nóng)民的問題處理好，農(nóng)民利益得到保護了，農(nóng)民獲得實惠了，農(nóng)村也就穩(wěn)定了．

（5）提高農(nóng)村基層干部隊伍素質。抓各級干部的學習，是不斷提高他們解決農(nóng)村工作實際問題能力的基本前提，基層干部大多忙于事務，疏于學習，根據(jù)農(nóng)基層工作實際和基層干部特點，采用黨校培訓、實用技術示范基地現(xiàn)場培訓、請專家、教授辦短訓班或講座、“理論課堂＋現(xiàn)場”培訓．掛職鍛煉、外出考察、上網(wǎng)學習等方式，向書本學、向別人學、向社會學，不斷提高干部綜合素質，增強農(nóng)村工作能力。

1 劉薰詞．中國三農(nóng)問題分析［M］．湖南人民出版社．2006 年出版．

2 韓長賦．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展夯實農(nóng)業(yè)基礎［J ］．時事報告．2010（2）

3 魯 鵬．新型城鎮(zhèn)化：解決三農(nóng)問題的根本出路［J ］．山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報．2010（1）