論城鄉(xiāng)分割二元體制下我國(guó)法律秩序的構(gòu)建

朱 婧

論城鄉(xiāng)分割二元體制下我國(guó)法律秩序的構(gòu)建

朱 婧

探討法律秩序的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)特征，分析我國(guó)城鄉(xiāng)分割二元體制下鄉(xiāng)村法律秩序的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)良性法律秩序的構(gòu)建提出了一些建議。

法律秩序；法律規(guī)范；城鄉(xiāng)分割二元體制；鄉(xiāng)村法律秩序

一、秩序和法律秩序

廣義的秩序是指自然界及人類社會(huì)發(fā)展和變化的規(guī)律性現(xiàn)象，是“自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中存在著的某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性?！保?］所謂“社會(huì)秩序”，即表示在社會(huì)中存在著某種程度的關(guān)系的穩(wěn)定性、進(jìn)程的連續(xù)性、行為的規(guī)則性以及財(cái)產(chǎn)和心理的安全性?？梢?，秩序是構(gòu)成人類理想的要素，同時(shí)也是人類社會(huì)活動(dòng)的基本目標(biāo)。

與秩序相對(duì)的是無序。當(dāng)無序狀態(tài)出現(xiàn)時(shí)，關(guān)系的穩(wěn)定性消滅了，結(jié)構(gòu)的有序性混淆不清了，行為的規(guī)則性和進(jìn)程的連續(xù)性被打破了，偶然的和不可預(yù)測(cè)的因素不斷地干擾人們的社會(huì)生活，人們之間的信任減少，不安全感增加。為了保護(hù)正常的社會(huì)秩序，人類必須采取措施消除無序狀態(tài)或預(yù)防其發(fā)生。在文明社會(huì)中，法律是消除無序狀態(tài)或預(yù)防無序狀態(tài)發(fā)生的首要的、起經(jīng)常作用的手段。法維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治秩序和權(quán)利運(yùn)行秩序，使國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和正常社會(huì)生活有條不紊地進(jìn)行，使公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由得到有力保障。法律明確了權(quán)利義務(wù)的界限，以文明手段解決社會(huì)糾紛。

法律對(duì)秩序的作用表現(xiàn)在靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面：靜態(tài)方面，即法對(duì)政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序以及正常社會(huì)生活秩序的維護(hù)；動(dòng)態(tài)方面，表現(xiàn)在通過法律的實(shí)施，形成各種以權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容的法律關(guān)系，構(gòu)建法律秩序。

在法學(xué)理論中沒有對(duì)法律秩序的概念給予統(tǒng)一明確的界定，不同學(xué)者從法律規(guī)范、法律制度、社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，以及法律實(shí)施的結(jié)果等不同角度提出了他們所認(rèn)同的法律秩序的內(nèi)涵。例如，在《牛津大辭典》中，法律秩序被界定為“從法律的立場(chǎng)進(jìn)行觀察，從其組成部分的法律職能進(jìn)行考慮的、存在于特殊社會(huì)中的人、機(jī)構(gòu)、關(guān)系原則和規(guī)則的總體?！保?］前蘇聯(lián)的雅維茨認(rèn)為，“法律秩序是法律規(guī)范和法制實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，保證社會(huì)所有成員無阻礙地享受賦予他們的權(quán)利，并且也履行他們的法律義務(wù)?！蔽覈?guó)學(xué)者孫國(guó)華認(rèn)為，“法律秩序就是人們根據(jù)社會(huì)生活的需要，歸根到底是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的需要，在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合一定的預(yù)見，設(shè)計(jì)出法律規(guī)范，并使其在社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。”

法律秩序作為一種多元、復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，我們無從也沒有必要給其下一個(gè)明確的定義。但是必須透過多種法律概念比較的實(shí)質(zhì)，尋找其共同點(diǎn)，才能理清法律秩序的結(jié)構(gòu)特征，回答在當(dāng)下社會(huì)體制中如何建構(gòu)一種良性法律秩序的問題［3］。一個(gè)完整的法律秩序系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個(gè)要素：

第一，法律規(guī)范是法律秩序的前提要件。任何法律秩序都是法律調(diào)整的結(jié)果，也是法律調(diào)整的直接目的。法律以其普遍性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和確定性為人們提供明確的行為模式，保障了人們行為的確定性和有序性，減少了行為的偶然性和盲目性。

第二，人是法律秩序的主觀要件。無論是自身形成的非正式秩序，或是由國(guó)家制定法律、政策等調(diào)整形成的正式秩序，都離不開人的主觀目的性。法律秩序是一個(gè)主觀見之于客觀的法律對(duì)象化過程：首先，作為法律秩序前提的法律規(guī)范，人們?cè)谶x擇和創(chuàng)造時(shí)就已賦予它特定的價(jià)值期望；其次，社會(huì)主體總是通過其對(duì)法律本身的理解來實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的導(dǎo)向作用，這種導(dǎo)向勢(shì)必打上人類思維的烙??；最后，當(dāng)實(shí)然法律秩序和應(yīng)然法律秩序之間存在差異時(shí)，社會(huì)主體會(huì)進(jìn)行價(jià)值評(píng)判和利益權(quán)衡，以推動(dòng)法律秩序的良性循環(huán)。

第三，社會(huì)關(guān)系是法律秩序的內(nèi)容。法律通過各種規(guī)范手段對(duì)一定的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，從而使這部分社會(huì)關(guān)系具有法律關(guān)系的形式。因此，從某種意義上講，法律秩序就是由眾多不同層次的法律關(guān)系有機(jī)交織在一起的產(chǎn)物，是法律關(guān)系體系。但是，法律秩序和法律關(guān)系并不是同一概念，法律秩序是法律調(diào)整的整體結(jié)果，是抽象的、宏觀的；而法律關(guān)系則是法律調(diào)整的具體結(jié)果，是具體的、微觀的。

第四，法律行為是法律秩序的客觀要件。法律行是連接法律規(guī)范和法律秩序的橋梁，是人們對(duì)法律規(guī)范的外化，是形成法律秩序的途徑。法律秩序通過法律關(guān)系表現(xiàn)出來，而法律關(guān)系是人們之間的行為互動(dòng)或交互行為。正是法律關(guān)系主體的這種規(guī)范化行為的互動(dòng)所體現(xiàn)的相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系總體構(gòu)成了法律秩序。

二、城鄉(xiāng)分割的二元體制對(duì)我國(guó)法律秩序生長(zhǎng)的影響

中國(guó)基本上是一個(gè)身份社會(huì)，從工人、農(nóng)民和干部三大階層，到城鄉(xiāng)分割的二元體制，各種身份壁壘阻礙了良性法律秩序的生長(zhǎng)，也成為構(gòu)建現(xiàn)代法治社會(huì)的一大瓶頸。尤其是后者，造成社會(huì)成員的機(jī)會(huì)不均等，人為地肢解資源體系、制造社會(huì)壁壘，使城市居民較農(nóng)民享受到更多諸如社會(huì)福利、教育權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)等政府公共產(chǎn)品。這種二元分割體制逐漸積聚演變成為社會(huì)觀念的分野，引發(fā)城鄉(xiāng)居民在心理和情緒上的對(duì)立，降低農(nóng)村居民對(duì)整體社會(huì)的普遍認(rèn)同感，使現(xiàn)代良性法律秩序的生長(zhǎng)面臨重大挑戰(zhàn)［4］。

“法所體現(xiàn)和維護(hù)的社會(huì)秩序是人們有意識(shí)的活動(dòng)的結(jié)果。 ”［5］法律秩序有被“創(chuàng)設(shè)”的意思。 但是，法并不是統(tǒng)治階級(jí)的任性，法律秩序所呈現(xiàn)出的狀況并非法律這唯一因素造成的，社會(huì)系統(tǒng)中的非法律因素如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等對(duì)法律秩序的形成也起著不可忽視的作用。盡管城鄉(xiāng)分割的二元體制對(duì)良性法律秩序的構(gòu)建有諸多不利影響，但我們?nèi)圆荒芤源朔穸ǔ霈F(xiàn)在鄉(xiāng)村的、獨(dú)立于國(guó)家所創(chuàng)設(shè)的正式法律秩序而存在的一種地方性法律秩序。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)歷了幾千年的農(nóng)耕文化，自20世紀(jì)80年代以來，盡管鄉(xiāng)村社區(qū)及其居民擁有較大的自我空間，但是村民對(duì)土地的傳統(tǒng)依戀并沒有打破，因而我國(guó)鄉(xiāng)村仍然是一個(gè)費(fèi)孝通意義上的鄉(xiāng)土社會(huì)［6］。在這樣的鄉(xiāng)土社會(huì)中，傳統(tǒng)和習(xí)慣知識(shí)在群眾生活中擁有極高的地位。這種與群眾生活的特定時(shí)空有緊密關(guān)系的認(rèn)識(shí)被美國(guó)人類學(xué)家吉爾茨稱為“地方性知識(shí)”。這種地方性知識(shí)在引導(dǎo)群眾征服自然、改造自然中發(fā)揮著重要作用。此外，國(guó)家法律本身是有限的，加之社會(huì)生活的復(fù)雜性和多樣性，政府不可能提供足夠的“正式法律”來服務(wù)于鄉(xiāng)村社會(huì)，而針對(duì)“陌生人社會(huì)”設(shè)計(jì)出的法律難免與以“熟人社會(huì)”為特征的鄉(xiāng)村生活需要相背離。鄉(xiāng)土社會(huì)以其獨(dú)特的地方性知識(shí)處理日常事務(wù)，產(chǎn)生出各種非正式機(jī)制或權(quán)力行使者，以其特定規(guī)則、習(xí)慣、風(fēng)俗等解決鄉(xiāng)間糾紛。于是，與國(guó)家正式法律秩序相平行，而又具有較大獨(dú)立性的“鄉(xiāng)村法律秩序”應(yīng)運(yùn)而生。

三、構(gòu)建我國(guó)二元體制下法律秩序的思考

（一）法制對(duì)鄉(xiāng)村法律秩序的沖擊

當(dāng)我們對(duì)中國(guó)的法治現(xiàn)代化滿懷希望和信心時(shí)，我們不得不面對(duì)城鄉(xiāng)分割二元體制下國(guó)家正式法律秩序與鄉(xiāng)村法律秩序所面臨的尷尬局面。費(fèi)孝通先生在他的名著《鄉(xiāng)土中國(guó)》中說：“現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了特殊的副作用，它破壞了原有的禮治秩序，但是不能有效地建立起法治秩序?！保?］這不由得使人想起張藝謀導(dǎo)演的電影《秋菊打官司》中的情節(jié)，女主人公秋菊為“討個(gè)說法”逐級(jí)奔波，當(dāng)打人的村長(zhǎng)最終被警車帶走時(shí)，秋菊卻困惑了：“怎么把人給抓了，我只是要個(gè)說法?！笨粗h(yuǎn)去的警車，她滿臉的迷惑不解：為什么法律是這樣運(yùn)作的？

在秋菊的案件中，盡管正式的法律干預(yù)似乎更符合那種被認(rèn)為是普遍且客觀的權(quán)利保護(hù)觀念，但它不僅沒有使當(dāng)事人滿意，而且?guī)砹烁鼮閲?yán)重的后果——損害了鄉(xiāng)村社區(qū)中長(zhǎng)期存在、被廣泛依賴的、盡管有糾紛但仍能實(shí)現(xiàn)互助的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。事實(shí)上，在農(nóng)村這樣一個(gè)人際關(guān)系緊密、人員較少流動(dòng)的社區(qū)中，村民必須相互依賴、相互幫助才能克服一些無法預(yù)料的事件。秋菊案件所展現(xiàn)的基于個(gè)體化或陌生人社會(huì)所設(shè)計(jì)的正式法律制度的干預(yù)，破壞了鄉(xiāng)村社區(qū)中人們相互間的默契和預(yù)期，也破壞了一種預(yù)先存在的非正式的法律秩序。在村民看來，秋菊“過分”了，她“不近人情”，無形中，她將受到某種非正式的社會(huì)制裁［8］。

在城鄉(xiāng)分治的二元體制下，農(nóng)村生活的鄉(xiāng)土特征仍然存在，城鄉(xiāng)的差距也沒有明顯縮小，法律陷入以下尷尬局面：一方面，城市生活和工業(yè)化的發(fā)展越來越離不開法律的調(diào)整，但是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，法律相對(duì)于城市生活、工業(yè)生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展出現(xiàn)滯后的情況；另一方面，由于立法的預(yù)設(shè)與我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況相背離，法律難以回應(yīng)農(nóng)村生活的需求。對(duì)于農(nóng)村，尤其是少數(shù)民族地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)來講，可能是過于超前、起點(diǎn)過高的。這意味著我國(guó)良性法律秩序的構(gòu)建正經(jīng)受著二元格局的巨大張力［9］。

（二）構(gòu)建我國(guó)良性法律秩序的一些思考

城鄉(xiāng)分割的二元體制對(duì)構(gòu)建良性法律秩序的影響客觀存在，而且在現(xiàn)行法制的推行過程中也對(duì)既存的鄉(xiāng)村法律秩序造成了很大沖擊。面臨這些困境，正確的選擇是在二元分割體制中掌握規(guī)律、興利除弊、因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)代良性法律秩序的構(gòu)建。

第一，必須主動(dòng)縮小城鄉(xiāng)二元體制的差異，克服制造和強(qiáng)化二元結(jié)構(gòu)的制度弊端。那些凸顯身份差異、地域差異和城鄉(xiāng)差異的體制措施，顯然與現(xiàn)代法治社會(huì)要求相矛盾，只會(huì)制造特定階級(jí)的離心傾向。因此，應(yīng)當(dāng)盡快消除城鄉(xiāng)分割的制度性障礙，有效疏導(dǎo)因差別待遇引發(fā)的社會(huì)沖突，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，只有在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上全方位跨越城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的鴻溝，才能從根本上消除社會(huì)動(dòng)蕩的隱患，為良性法律秩序的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，不斷完善國(guó)家的法制建設(shè)。健全的法律制度是良性法律秩序的基本標(biāo)志。法律秩序是法律調(diào)整的產(chǎn)物和結(jié)果，要樹立法律的絕對(duì)權(quán)威，使法律獲得普遍的服從；要以依法治國(guó)的理念，把法律的觸角深入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活領(lǐng)域。此外，在立法中要盡量回應(yīng)農(nóng)村生活的需要，考慮農(nóng)村生活的實(shí)際。在制度設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)為傳統(tǒng)習(xí)慣和民間規(guī)范的存在和運(yùn)用留下一定的空間和領(lǐng)域。

第三，完善農(nóng)村法律服務(wù)體制，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)于農(nóng)村法律人才缺乏的問題，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，吸引高素質(zhì)法律人才進(jìn)入農(nóng)村，使這些人進(jìn)得來、留得住。更重要的是，還要培養(yǎng)農(nóng)村自己的法律人才，這不僅有利于法律的執(zhí)行，還有利于法律在農(nóng)村的深入。對(duì)于法律服務(wù)不到位的問題，建議在每一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立一個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，律師、公務(wù)員每年都有義務(wù)在農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法律援助，為村委會(huì)的決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助其處理好本村事務(wù)，幫助村干部以非訟方式解決非重大涉農(nóng)糾紛，維護(hù)農(nóng)村正常社會(huì)秩序。

第四，探索有效的法制教育途徑，提高村民法律意識(shí)。法律秩序的內(nèi)在因素是人們的法律心理。只有村民形成法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，內(nèi)化法律精神，才會(huì)信仰法律、依法辦事。提高法律意識(shí)的途徑是教育和學(xué)習(xí)。應(yīng)當(dāng)拋棄“法律工具主義”，全面宣傳法的價(jià)值，尤其是法的權(quán)利價(jià)值。在形式上，可以結(jié)合農(nóng)民日常生活中遇到的法律問題以案說法；在內(nèi)容上，涉及“三農(nóng)”問題的法律法規(guī)要及時(shí)宣傳，最終使法律逐步融入村民生活，化為村民的行為，營(yíng)造出崇尚法治的新農(nóng)村法律秩序［10］。

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C920.0

A

1673-1999（2010）02-0052-03

朱婧（1984-），女，甘肅慶陽人，西北師范大學(xué)（甘肅蘭州 730070）政法學(xué)院法學(xué)理論專業(yè)2007級(jí)碩士研究生。

2009-07-09