吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策與戰(zhàn)略研究

吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟研究課題組

[摘要]發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟要求經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“低排放、低污染、低能耗”的生產(chǎn)方式。吉林省能源儲量相對缺乏、經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依賴第二產(chǎn)業(yè)，而能耗高、排放高的行業(yè)又主要集中于第二產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)領(lǐng)域。因此，分別以化工行業(yè)、汽車行業(yè)、建筑行業(yè)、冶金礦業(yè)和農(nóng)業(yè)這些高能耗的行業(yè)為切入點，探索吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策更具可操作性和實際意義。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟；行業(yè)分析；生物化工；新能源；建筑節(jié)能；清潔生產(chǎn)

[中圖分類號]F062.2[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-9339(2010)03-0001-08

一、吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性和戰(zhàn)略定位

傳統(tǒng)工業(yè)推動經(jīng)濟增長所伴隨的負(fù)面效應(yīng)正逐漸引起國際社會的重視，這種以追求經(jīng)濟效益為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)生產(chǎn)過程不僅使得自然資源和能源極速消耗，更是以高污染為經(jīng)濟增長的代價。2006年秋，英國政府發(fā)布了一份關(guān)于全球氣候變化的重要報告——《斯特恩報告》，報告中指出世界人民正在遭受著由溫室氣體排放所帶來的痛苦，二氧化碳和其他有害氣體的高排放正在逐步侵蝕著人類的生存環(huán)境。煤炭開采過程帶來水質(zhì)的惡化；重工業(yè)的廢棄物排放造成海洋資源的損毀；二氧化碳等溫室氣體作為近年來工業(yè)高速發(fā)展的產(chǎn)物更是造成全球變暖的直接動因。吉林省為發(fā)展我國東北老工業(yè)基地做出了卓越的貢獻，在中央“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略下，東北地區(qū)的重工業(yè)發(fā)展對我國經(jīng)濟增長的貢獻尤為突出，重工業(yè)中又以傳統(tǒng)工業(yè)為主。種種負(fù)面效應(yīng)向我們昭示，“高能耗、高污染”的經(jīng)濟增長模式關(guān)系著國別間、代際間能否和諧發(fā)展，因此“先污染、后治理”的經(jīng)濟增長路徑在當(dāng)今的環(huán)境下應(yīng)該被重新審視。

在保證經(jīng)濟增長的同時，資源和環(huán)境應(yīng)當(dāng)是我們必須考慮的重要因素，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁叩闹匾暋０l(fā)展低碳經(jīng)濟不僅僅是要求生產(chǎn)出滿足人們需要的戰(zhàn)略產(chǎn)品，而是更注重生產(chǎn)過程中的“碳消耗”和“碳排放”問題。它是將科學(xué)發(fā)展觀落實到具體的生產(chǎn)過程中，以“綠色GDP”作為重新衡量經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，最終實現(xiàn)“生態(tài)化、低碳化”的經(jīng)濟發(fā)展體系。因此，低碳經(jīng)濟并非單純地強調(diào)降低資源消耗和環(huán)境保護，更不是以資源環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，而是更加注重經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，重視工業(yè)的調(diào)整路線，重視能源產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。本文從吉林省的具體情況出發(fā)，以各行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景和政策建議為主線，提出吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略對策。

二、吉林省能源特征及利用情況

(一)吉林省的能源分布及儲量變化情況

吉林省的能源種類比較多，但是對經(jīng)濟發(fā)展起主要作用的化石能源儲量比較少，并且開采比重較高。從整體上看，吉林省能源分布有以下特征：一是1985年全省共有探明儲量的煤田或含煤盆地22個，煤炭總保有儲量20.3億噸，占全國煤炭總儲量的0.27％，在28個儲煤市區(qū)中居第21位，在東北三省中是最少的。吉林省有一定的石油和天然氣儲量，集中分布在松遼平原的扶余、前郭等縣，在其周圍縣域也有較好的油氣前景。二是能源消耗的速度很快。時至今日，吉林省煤炭資源儲量為12.53億噸，石油資源為16 646.01萬噸，天然氣資源為670.18億立方米，與1985年相比，主要燃料資源消耗近39％。如果繼續(xù)以這樣的速度和方式對能源進行破壞性的開采與消費，吉林省乃至全國的資源狀況將極度惡化，子孫后代的利益將根本無法得到保障，可持續(xù)發(fā)展只能成為空談。

吉林省是能源相對缺乏的省份，一次能源自給率只有50％，傳統(tǒng)能源不足是制約吉林省經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。在煤炭缺乏、水電開發(fā)余量不大的背景下，吉林省只有在能源建設(shè)中發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，在新能源的發(fā)展上樹立明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能在未來我國利用新型能源生產(chǎn)方面占領(lǐng)先機。因此，對風(fēng)能、水能、太陽能、核能、潮汐能等可再生資源的利用是吉林省走出資源利用傳統(tǒng)模式的關(guān)鍵。

(二)對吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析

《斯特恩報告》對未來收益和成本的估計告訴我們當(dāng)前制定節(jié)能減排政策、發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性。吉林省作為中國老工業(yè)基地，在能源利用與碳排放方面的作用不容忽視。吉林省在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨著經(jīng)濟增長與低碳轉(zhuǎn)型方面的挑戰(zhàn)與機遇，這種挑戰(zhàn)與機遇，不僅來源于居民生活能源利用結(jié)構(gòu)與方式的轉(zhuǎn)變，更來源于對吉林省三大產(chǎn)業(yè)及其中重點行業(yè)在低碳道路上的探索。

近十年來，吉林省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重緩慢下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重基本穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步上升。但從圖中可以看出，二三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重不相上下。吉林省雖然是糧食大省，第一產(chǎn)業(yè)絕對產(chǎn)值逐年遞增，但其占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重卻呈下降趨勢。這種態(tài)勢的產(chǎn)生，與全國的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局有著密切的關(guān)系。

吉林省三大產(chǎn)業(yè)的碳排放量有顯著的特征：第一、第三產(chǎn)業(yè)的碳排放量占全省碳排放總量的比率各自穩(wěn)定在3％和13％，在總體趨勢中處于較低水平；而第二產(chǎn)業(yè)碳排放量占全省碳排放總量的比率在2004年以前曾出現(xiàn)下降趨勢，但2004年之后一直居高不下，基本穩(wěn)定在70％左右。第二產(chǎn)業(yè)的高碳排放主要歸因于重化工業(yè)在生產(chǎn)中的碳排放，對于吉林省而言則主要體現(xiàn)在一些重點支柱產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中排出的廢氣。由以上兩圖我們可以清楚地看到，第二、第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值比率上大體相當(dāng)，然而在碳排放量上卻大相徑庭，二者最低時相差35.35％，最高時相差54.36％。因此可以得出，在三大產(chǎn)業(yè)的能源消費結(jié)構(gòu)上，第二產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位。而從對經(jīng)濟拉動這個宏觀層面上看，第一產(chǎn)業(yè)屬于“低增長、低耗能、低排放”的產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)屬于促進經(jīng)濟“高增長、高耗能、高排放”的產(chǎn)業(yè)；而第三產(chǎn)業(yè)則屬于促進經(jīng)濟“快速增長、低耗能、低排放”的產(chǎn)業(yè)。能源消耗與碳排放的重點在第二產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長的貢獻第二、三產(chǎn)業(yè)又平分秋色，因此相對于第二產(chǎn)業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)能在創(chuàng)造巨大產(chǎn)值、解決一系列社會問題的同時，減少產(chǎn)值增長給大氣環(huán)境造成的壓力。雖然在理論上第三產(chǎn)業(yè)是我們在低碳模式下要重點發(fā)展的領(lǐng)域，但考慮到吉林省的現(xiàn)實問題——重工業(yè)在經(jīng)濟增長中的決定性地位，我們應(yīng)尋求一種方式，在積極拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)方式，實現(xiàn)一種科學(xué)的增長、無環(huán)境負(fù)擔(dān)的增長。

吉林省的單位產(chǎn)值能耗體現(xiàn)了吉林省能源消費對產(chǎn)值的貢獻情況，縱觀全圖，第二產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)值能耗高于全省平均水平，而第一、第三產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)值能耗則與全省平均水平相距甚遠。能源的使用效率依次為：第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)。我省總體單位產(chǎn)值能耗呈下降趨勢，這與第二產(chǎn)業(yè)在近年來積極采用新型技術(shù)、提高經(jīng)營管理水平等節(jié)能措施有關(guān)。全國1999年、2004年、2007年單位產(chǎn)值能耗分別為1.49、1.27、1.06，而我省同期的單位產(chǎn)值能耗分別為2.196、1.730、1.391，可見我省的單位產(chǎn)值能耗高于全國平均水平，能源使用效率低于全國平均水平。如何降低單位產(chǎn)值能耗，提高能源使用效率，是我省亟

待解決的問題。

(三)對吉林省重點行業(yè)能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

我省作為老工業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上重化工業(yè)的比重比較高，并且高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)大多集中在電力、冶金、煤炭、建筑等行業(yè)上。以這些重點行業(yè)為切入點，透視出吉林省在重化工業(yè)方面創(chuàng)造成績的同時。也付出了巨大的環(huán)境代價，這將為我省今后的節(jié)能減排工作找到突破口。

從以上圖表可以觀察到，幾大重點行業(yè)的能源消費量幾乎占據(jù)吉林省能源消費總量的一半，除電力、蒸汽、熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)以外，其他行業(yè)占能源消費的比重都比較穩(wěn)定。由于電力、蒸汽、熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)屬于二次能源供應(yīng)行業(yè)，它能直接體現(xiàn)吉林省生活與生產(chǎn)中對能源的使用狀況，該行業(yè)能源消費總量由1999年的460.25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長為2000年的1 051.33萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這從某種程度上體現(xiàn)了吉林省經(jīng)濟發(fā)展的一次飛躍以及人們對生活水平的更高要求?；?、冶金、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)整體趨勢是穩(wěn)中有降，但它們?nèi)匀皇羌质〉哪茉聪拇髴簟⑻寂欧糯髴?，在為?jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時，也給資源環(huán)境帶來了沉重的壓力。因此，吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，必須從這幾大行業(yè)入手尋求解決之道，措施得當(dāng)就會收到事半功倍之效。

三、吉林省各行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景和政策建議

2008年吉林省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為：14.27％、47.71％、38.02％，三次產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值能耗分別為0.23，1.836和0.504(噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元)，由此可見第二產(chǎn)業(yè)是能耗的“大戶”。我國工業(yè)耗能約占社會總能耗的70％，而吉林省的發(fā)展主要依賴工業(yè)特別是重工業(yè)，這種經(jīng)濟偏重現(xiàn)象是GDP能耗較高、能源利用效率較低的主要原因之一。吉林省創(chuàng)造工業(yè)增加值的主體仍是兩大支柱產(chǎn)業(yè)：交通運輸設(shè)備制造和石油化工業(yè)。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、電子和通信設(shè)備制造業(yè)也是吉林省三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。下面將以吉林省的重點行業(yè)為切入點，探討吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策。

(一)化工產(chǎn)業(yè)

石化產(chǎn)業(yè)作為第二大支柱產(chǎn)業(yè)，對吉林省經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出。我省石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯：除了具有石油、天然氣等天然資源優(yōu)勢外，還擁有國內(nèi)先進的生產(chǎn)裝置，近年來我省的石油加工、化肥、農(nóng)藥、化工試劑和化工儀表等行業(yè)都有所發(fā)展。但是化工產(chǎn)業(yè)的劣勢也非常明顯：化工產(chǎn)品附加值比例偏低，致使與先進地區(qū)相比企業(yè)競爭力不強。然而，對石化行業(yè)未來發(fā)展的限制不止如此，在低碳經(jīng)濟的要求下還表現(xiàn)在：與其他行業(yè)相比石化產(chǎn)業(yè)能耗水平較高，遠低于低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求。吉林省重點行業(yè)能源消費情況如下：

雖然化工產(chǎn)業(yè)能源消耗量逐年減少，但如圖中顯示，能源消耗降幅不大，且與同時期其他行業(yè)相比，化工產(chǎn)業(yè)的能源消耗達到黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能源消費量的兩倍、煤炭采選業(yè)的三倍之多。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟對吉林省化工產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。借助發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇全面提升我省石化產(chǎn)業(yè)的競爭力，在具體操作層上應(yīng)主要從以下幾個方面把握：

1.實現(xiàn)化工產(chǎn)品精細化，提升產(chǎn)品附加值。石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)通過采取推進原油、輕烴和天然氣等資源優(yōu)化利用，制氫原料氣體化、乙烯原料優(yōu)化等措施，降低了原油自用率、加工損失和化工原料消耗，取得了良好的節(jié)能效果。但是在延伸發(fā)展芳烴、丙烯酸及酯、有機硅和合成樹脂產(chǎn)品鏈方面還有巨大發(fā)展空間。石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以提升產(chǎn)品附加值，強化企業(yè)競爭力。

2.研發(fā)化工新材料，發(fā)展生物化工。環(huán)保節(jié)能的新材料在低碳經(jīng)濟中將占領(lǐng)巨大的市場份額。吉林省石化工業(yè)的快速發(fā)展改變了曾經(jīng)煤化為主的狀態(tài)，近年來吉林石化也尤其重視對生產(chǎn)裝置的投入，如聚乙烯的生產(chǎn)已經(jīng)達到了國際先進水平，彌補了國內(nèi)市場供給不足的空間。在未來的發(fā)展中，化工新材料的研發(fā)和生物化工方面應(yīng)是重點方向，我省應(yīng)充分利用吉化公司的芳烴、丙烯酸及酯、有機硅、環(huán)氧乙烷、合成樹脂和丙烯腈等主導(dǎo)產(chǎn)品和資源，結(jié)合豐富的玉米資源發(fā)展生物化工，建立醇醚生產(chǎn)基地。

3.重點發(fā)展新能源。石化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重點還包括對可再生能源的探索和開發(fā)。創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心內(nèi)容之一。吉林省有豐富的生物質(zhì)資源，對生物質(zhì)能源的利用將成為化工產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)新能源的突破點。

(二)汽車行業(yè)

汽車裝備生產(chǎn)制造行業(yè)不屬于能耗高的行業(yè)領(lǐng)域，但它是吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展直接決定了吉林省的節(jié)能狀況和減排能力，因此發(fā)展新能源汽車是大勢所趨。這不僅是“十--~K"減排目標(biāo)對吉林省的要求，更是汽車行業(yè)把握未來市場動向的必然選擇。結(jié)合吉林省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)重點發(fā)展混合動力汽車產(chǎn)業(yè)。雖然從傳統(tǒng)燃油汽車到純電動車、氫燃料汽車等新能源汽車的普及還需要一段時間，但新能源汽車是汽車行業(yè)發(fā)展的趨勢。以下分別從短期和中長期對新能源汽車的發(fā)展給予政策建議：

短期內(nèi)，在新能源汽車無法普及的條件下，可以通過推行“低碳”標(biāo)準(zhǔn)推動汽車行業(yè)采用環(huán)保的新技術(shù)燃油發(fā)動機。例如TSI+DSG技術(shù)的使用就可以使燃油發(fā)動機達到節(jié)能、低油耗的功效。此外，要繼續(xù)對小排量和輕量化的汽車給予稅收優(yōu)惠。

中長期內(nèi)，汽車行業(yè)要注重對混合動力汽車、純電動車和燃料電池車關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，加快動力電池、電機、電力電子等關(guān)鍵部件的技術(shù)研究。在新能源汽車領(lǐng)域中，混合動力汽車是實現(xiàn)新能源汽車發(fā)展的過渡選擇。燃料和電能的混合既對現(xiàn)有技術(shù)改動較少、成本較低，又有燃油量少、排放低的性能優(yōu)勢。目前混合動力汽車仍然屬于高端消費的范疇，要想普及推廣，則要從混合動力核心技術(shù)的研發(fā)、低碳汽車消費理念的培養(yǎng)、混合動力汽車稅收優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)扶持等方面共同著手。

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展新能源汽車的核心所在。目前吉林省一汽集團、吉林大學(xué)和長春鋰源新能源科技有限公司等23家科研、生產(chǎn)單位共同成立了以新能源汽車產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、加強新能源汽車關(guān)鍵核心部件研發(fā)的生產(chǎn)聯(lián)盟，研發(fā)平臺的搭建是向新能源汽車市場邁進的良好開端。為了刺激新能源汽車領(lǐng)域的長久發(fā)展，政府應(yīng)給予更多的財政和信貸支持，如對混合動力汽車研發(fā)企業(yè)降低稅率、對節(jié)能汽車消費者給予購買補貼等政策優(yōu)惠。

(三)建筑行業(yè)

除工業(yè)外，吉林省能耗最大的行業(yè)就是建筑業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，建筑業(yè)的首要任務(wù)是推廣建筑節(jié)能；即建筑在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)以及使用過程中，遵照國家建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型材料、產(chǎn)品和技術(shù)，在保證建筑節(jié)能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗和未來居家生活能耗。節(jié)能建筑能夠明顯提高室內(nèi)舒適度，同時具有降低供暖、空調(diào)等能耗的功能，按普通居民采暖空調(diào)習(xí)慣，節(jié)能建筑每年每平方米節(jié)電約12度。建筑節(jié)能要求新型建筑不僅在建筑材料、技術(shù)和建筑過程中降低能耗，而且為未來的居民生活節(jié)能創(chuàng)造條件，具有節(jié)能的可持續(xù)性，這是發(fā)展低碳經(jīng)濟以及未來生活方式節(jié)能化、低碳化的必然選擇。近年來，建設(shè)部提出將對國內(nèi)的建筑實施強制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色建筑與節(jié)能建筑的稅后和收費優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)在2020年新建筑節(jié)能65％的目標(biāo)。但最新數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，全國節(jié)能建筑占建筑總

數(shù)不足1％，而且每年新建建筑的80％以上為高耗能建筑。

吉林省要抓住“發(fā)展低碳經(jīng)濟、能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”的契機，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的節(jié)能化、低碳化也是改革的重點。我省的建筑節(jié)能隨著可持續(xù)生產(chǎn)與消費方式的轉(zhuǎn)變從理念逐步走向?qū)嵺`階段，應(yīng)在借鑒國際經(jīng)驗和發(fā)達地區(qū)的成熟經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合吉林省建筑業(yè)的實際，健全建筑節(jié)能的各項政策和制度安排，從宏觀層面推進建筑節(jié)能的發(fā)展，具體做好以下幾方面工作：

1.參照國際節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(IEEC)，在遵照國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立新形勢下節(jié)能建筑的評價體系，操作中可以借助國家出臺的硬性政策要求強制推行。

2.建立建筑節(jié)能的激勵與約束機制。主要包括稅收減免、財政補貼和投資銀行貸款等規(guī)范性的財稅政策。要對那些不執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建、民用建筑工程恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向稅或建筑能源消費稅；相反，對那些具有示范效應(yīng)的節(jié)能建筑實行零稅率或其他稅收補貼政策。

3.積極推進建筑節(jié)能地方法規(guī)的出臺，從法律層面規(guī)范建筑節(jié)能。省政府要逐步建立完善的建筑節(jié)能管理體制，實現(xiàn)技術(shù)、政策、法規(guī)“三位一體”的多元管理，逐步形成“政府主導(dǎo)、市場主體、全社會共同參與”的良好格局。

4.加強政府的引導(dǎo)和帶動作用。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能；政府鼓勵節(jié)能與開發(fā)并重的科學(xué)研究；引導(dǎo)建材產(chǎn)業(yè)引進節(jié)能技術(shù)，推進建材產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，鼓勵綠色無污染新型建材的發(fā)展；大力宣傳和引導(dǎo)公眾消費模式的轉(zhuǎn)變，由追求豪華型住宅向節(jié)約型住宅轉(zhuǎn)變，以此推廣綠色建筑并建立低能耗生活方式和綠色消費觀念。

節(jié)能建筑材料成本高，據(jù)估計節(jié)能建筑將助長房價300元／平方米，因此其在推向市場過程中會遇到很多阻力。政府要適時調(diào)整政策，對節(jié)能材料的生產(chǎn)商給予價格補貼和稅收優(yōu)惠，支持節(jié)能建筑的發(fā)展，這對未來的節(jié)能減排有長遠效益。在低碳經(jīng)濟之下，中國作為世界最大的建筑工地，節(jié)能建筑是國內(nèi)房地產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢和未來潮流。因此，節(jié)能建筑的推行，不能因為價格可能被推漲而放慢發(fā)展的腳步；相反，應(yīng)著力開發(fā)更為經(jīng)濟實用的節(jié)能建筑材料，降低節(jié)能建筑的成本，在多方共同努力下，打開節(jié)能建筑的潛在市場。

(四)冶金礦業(yè)

雖然吉林省一次能源短缺，(如煤炭儲蓄量僅為全國的0.46％，石油儲蓄量占全國總量的4.79％，天然氣儲量占全國的1.15％)；但是吉林省礦產(chǎn)資源豐富，至2005年已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦藏有136種，已經(jīng)探明儲量礦產(chǎn)93種，有22種礦產(chǎn)保有儲量居全國前五位，其中鐵礦石保有儲量4.6億噸，硅灰石、硅藻土、耐火粘土等非金屬礦產(chǎn)也具備出口優(yōu)勢。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉加工業(yè)的能耗總量僅次于化工產(chǎn)業(yè)，是吉林省能耗最高的產(chǎn)業(yè)之一。黑色金屬，即鐵、錳、鉻，這三種金屬都是冶煉鋼鐵的主要原料，而鋼鐵在國民經(jīng)濟中占有極其重要的地位，并且是高能耗、高排放的行業(yè)，改進這些行業(yè)的生產(chǎn)工藝是提升能源利用效率的有效途徑。以鋼鐵行業(yè)為例，全球鋼鐵能耗占總能耗的10％左右，鋼鐵行業(yè)余熱余能回收利用技術(shù)是鋼鐵業(yè)重要的節(jié)能途徑。采用世界先進技術(shù)的鋼鐵公司余熱余能回收利用率已經(jīng)達到90％以上，我國寶鋼集團余熱余能回收利用率也達到了70％左右，我省與之相比處于相對劣勢。例如，寶鋼集團連鑄中間包干燥裝置采用儲熱式燃燒技術(shù)改造后，每年節(jié)約的煤氣和用電量折合成標(biāo)準(zhǔn)煤約為2 245噸，且減少了約30％的碳排放。然而吉林省鋼鐵行業(yè)還沒有普遍采用這項技術(shù)，其他高能耗行業(yè)也存在技術(shù)水平低下的問題。因此我省發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點在于如何推進高能耗行業(yè)的技術(shù)改造，以實現(xiàn)整體能源利用效率的提升。

對于石化產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)等高能耗的生產(chǎn)部門，采用清潔生產(chǎn)模式是其步入低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。清潔生產(chǎn)的概念就是在資源高消耗、污染高排放、物質(zhì)能量低利用這樣“兩高一低”背景下提出的。企業(yè)在生產(chǎn)過程中遵循“減量化、再利用、再循環(huán)、再生性、替代化”的5R原則，通過現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)工藝的重新設(shè)計等方式，實現(xiàn)生產(chǎn)制造中物質(zhì)使用量的減少，從而達到提高資源利用效率和減少生產(chǎn)排污的目的。2005年全國通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)已達5 000多家，推行清潔生產(chǎn)的企業(yè)獲得經(jīng)濟效益高達5億元，COD排放量平均削減率達到40％以上，工業(yè)粉塵回收率達到95％。試點經(jīng)驗表明，實施清潔生產(chǎn)不僅提高了企業(yè)生產(chǎn)過程的資源利用效率，減少了企業(yè)生產(chǎn)的末端治理成本，更促進了企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。吉林省在清潔生產(chǎn)方面也取得了突破性進展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點城市和試點企業(yè)已經(jīng)逐漸步入正軌。如吉林亞泰水泥公司已經(jīng)達到了清潔生產(chǎn)一級水平(國際清潔生產(chǎn)先進水平)，窯系統(tǒng)廢氣余熱利用率高于94％，摒棄了傳統(tǒng)的石灰石作為主要原料，以其他行業(yè)的廢棄物取而代之，其中工業(yè)固體廢物在配料中使用率大于50％。采用新型干法水泥生產(chǎn)工藝也達到了降低單位能耗的目的，是實現(xiàn)水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)的途徑之一。再如，吉林石化十年來生產(chǎn)總量增長達48％，而COD排放總量減少了78.2％，僅“十一五”期間就淘汰29套高能耗的落后裝置。

吉林省在推行清潔生產(chǎn)方式的同時也要注重對高污染企業(yè)的改造，尤其對于電力行業(yè)、造紙業(yè)等高污染行業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，對其清潔生產(chǎn)給予更多的政策支持，這也是低碳經(jīng)濟下“發(fā)展與減排共存”目標(biāo)的實現(xiàn)途徑。從操作層面上看，繼續(xù)加快清潔生產(chǎn)的進程主要可以從以下幾個方面著手：

1.采用先進技術(shù)是推行清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。目前能耗高的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域在清潔技術(shù)方面的帶動作用和示范效應(yīng)不明顯，導(dǎo)致產(chǎn)品從上游的原材料采集、生產(chǎn)過程、繼續(xù)深加工等步驟都沒有形成配套的清潔生產(chǎn)技術(shù)。清潔生產(chǎn)技術(shù)可以通過國際合作的渠道引進，同時也要加強技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)。

2.規(guī)范在清潔生產(chǎn)方面的制度體系，從約束機制和激勵機制兩個方面推動清潔生產(chǎn)的步伐。對于能耗高、排放高的企業(yè)要給予外部壓力，把清潔生產(chǎn)的要求納入到排污證許可、環(huán)境評價與限期治理的制度中；改革排污稅和消費稅，通過稅收途徑淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，從稅收優(yōu)惠方面形成促進企業(yè)清潔生產(chǎn)的激勵機制。

3.加大外部環(huán)境對清潔生產(chǎn)的支持。首先，企業(yè)在自覺開展清潔生產(chǎn)行動時，往往受到信息滯后或不完全的障礙，所以加強清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于推動企業(yè)之間進行生產(chǎn)的學(xué)習(xí)與合作。其次，對推行清潔生產(chǎn)技改的項目給予低息貸款或延長貸款年限的資金支持，以保證其資金投入充足。再次，以金融創(chuàng)新配合清潔生產(chǎn)機制，發(fā)展低碳擇期交易、低碳證券、低碳期貨、低碳基金等各種低碳金融衍生品。

(五)低碳農(nóng)業(yè)

發(fā)展低碳經(jīng)濟是應(yīng)對全球變暖的根本出路，堅持“低排放、低污染、低能耗”是發(fā)展各個行業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)。與工業(yè)相比，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)是溫室氣體的第二大來源，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又深受氣候變暖的影響，主要表現(xiàn)為糧食安全受到威脅和農(nóng)作物病蟲害的加劇。在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，土壤是最大的碳庫，土壤圈含有的有機碳是整個生物圈碳總量的3/4，土壤中的有機物經(jīng)過分解而釋放出大量的溫室氣體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

中主要表現(xiàn)為以下幾種方式：種植水稻，釋放甲烷，這是我國農(nóng)業(yè)排放溫室氣體的主要方式；飼養(yǎng)家禽；農(nóng)田過量或不合理使用化肥；此外，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)不斷擴展導(dǎo)致森林面積減少也是近些年來溫室氣體激增的重要原因之一。

在積極發(fā)展低碳經(jīng)濟的浪潮中，要推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從“高碳農(nóng)業(yè)”向“低碳農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變：即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等一系列產(chǎn)業(yè)鏈上，都要減少溫室氣體的排放，同時保證經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的最大化，加快農(nóng)業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)。據(jù)政府間氣候變化委員會(IPCC)統(tǒng)計，全球農(nóng)業(yè)減排的技術(shù)潛力高達每年5 500-6 000MtCO₂當(dāng)量，其中90％來自減少土壤C0₂的釋放。吉林省是一個農(nóng)業(yè)大省，每年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全省的生產(chǎn)總值中占有較大比例，因此農(nóng)業(yè)的溫室氣體減排迫在眉睫。

發(fā)展“低碳農(nóng)業(yè)”，首先要運用生物技術(shù)、發(fā)揮生物質(zhì)能，推進無毒化肥和無毒農(nóng)藥的發(fā)展。近些年來，農(nóng)藥和化肥的過量使用破壞了土壤的結(jié)構(gòu)和抗病蟲的能力，吉林省應(yīng)在大力發(fā)展牲畜養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)上，建立固體糞便有機肥料廠，既解決牲畜的“糞便公害”，又就近解決農(nóng)業(yè)有機肥料的供應(yīng)。要收集和利用甲烷作為燃料，進一步完善農(nóng)村的沼氣建設(shè)，推進農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應(yīng)把無毒農(nóng)藥的研發(fā)、試驗與推廣作為當(dāng)前的重要任務(wù)，實施農(nóng)作物病蟲害的綜合防治，在充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自身的防病、控病作用外，全面普及生物防治和物理防治病蟲害等先進技術(shù)，恢復(fù)和保持農(nóng)田的生態(tài)平衡，以達到事前防病、事后治病、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自恢復(fù)能力建設(shè)的目的。其次，推進農(nóng)業(yè)的輕型化作業(yè)。把發(fā)展“低能耗”的農(nóng)業(yè)機械與加快農(nóng)業(yè)機械化有機結(jié)合。政府要從農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的源頭抓起，鼓勵與強制推行“低碳技術(shù)”以及清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)業(yè)機械的耗能量和排污量。在投放市場階段，為推廣低能耗農(nóng)機械的普及與應(yīng)用，對輕型化的農(nóng)用機械給予價格補貼。最后，結(jié)合吉林省的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，逐步推進數(shù)字化農(nóng)業(yè)。這是21世紀(jì)知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟時代下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。數(shù)字化技術(shù)在歐美發(fā)達國家已經(jīng)取得重大突破，是一種極具發(fā)展?jié)撃艿霓r(nóng)業(yè)模式，它將計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)路技術(shù)與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機結(jié)合，能夠?qū)崟r跟蹤農(nóng)作物的生長、灌溉、施肥以及病蟲害的防治等操作并給予技術(shù)指導(dǎo)和分析。這種全新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不僅可以提高農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量，增加農(nóng)戶的收入，更為重要的是它還可以最大限度地保護農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進一步推進農(nóng)業(yè)的低碳化、現(xiàn)代化。

四、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展

2006年中國政府首次在國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了“節(jié)能減排”的157項約束性指標(biāo)，2009年又在“哥本哈根氣候峰會”上提出?020年中國單位GDP碳排放量要比2005年降低40％～45％的碳強度降低目標(biāo)。這顯示出中央政府推進節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的決心。吉林省要抓住發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的歷史機遇，發(fā)揮政府的“綠色職能”，強化政府在資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展下的生態(tài)責(zé)任，爭取成為東北地區(qū)甚至全國節(jié)能減排的示范省份。

首先，依據(jù)我省節(jié)能減排的目標(biāo)，政府要制定科學(xué)合理的、符合經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略。面對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重任務(wù)，政府工作的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是在全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加大節(jié)能減排的工作力度，扎實有效地推進節(jié)能減排工作。吉林省節(jié)能減排的戰(zhàn)略定位。應(yīng)該主要是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行信息化、低碳化改造，大力發(fā)展新型低碳環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)，也就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、高科技化和“生態(tài)化”。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建綠色政府，樹立綠色行政理念，提升政府職能中節(jié)能減排、環(huán)境保護職能的地位。從主要依靠行政命令轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟手段解決節(jié)能減排的問題，如激勵與引導(dǎo)、制定能源價格、提供信息服務(wù)等，其中鼓勵銀行開展“綠色信貸”便是一個成功的案例。這項政策能夠起到改善綠色融資環(huán)境的作用，激勵企業(yè)由被動減排向主動減排轉(zhuǎn)變。此外政府還要建立環(huán)境管理的新模式，堅持以“防”為主和廣泛參與的原則，節(jié)能減排從源頭抓起。

最后，建立以政府為主體的各項制度體系，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供制度支持：(1)制定并完善促進節(jié)能減排的稅收體系。在節(jié)能減排稅收優(yōu)惠方面，變直接優(yōu)惠為間接優(yōu)惠；在促進能源節(jié)約、提高能源的利用效率方面，要更合理、更有效地綜合利用多種稅收政策來引導(dǎo)與規(guī)范企業(yè)和消費者個人的行為；此外需有針對性的適時調(diào)整、開征新稅種，例如“碳稅”、環(huán)境保護稅、資源基金稅等，進一步完善資源環(huán)境稅種體系。(2)健全綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的法律法規(guī)體系，從法律層面規(guī)范企業(yè)和消費者的行為，促進企業(yè)的清潔生產(chǎn)和人們消費方式、生活方式的轉(zhuǎn)變。(3)建立監(jiān)控機制和綠色考評體系。建立從政府采購行為的監(jiān)督到企業(yè)資源使用效率的監(jiān)測的全方位的監(jiān)控體系；建立綠色考評體系，將能耗降低和污染減排的完成情況納入到各級政府的綜合評價體系中，以此激勵各級政府積極引導(dǎo)、激勵、監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)，引導(dǎo)公眾樹立綠色消費意識，進行綠色消費。

責(zé)任編輯：銀鈴