關(guān)于電力工程審計(jì)工作的探討

謝萍

摘要：本文從審計(jì)實(shí)務(wù)角度出發(fā)，緊密結(jié)合工作實(shí)踐，列舉出在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，并提出了相應(yīng)的防范措施。

關(guān)鍵詞：電力工程；電網(wǎng)；工程；審計(jì)

一、工程預(yù)算管理環(huán)節(jié)方面

目前由于針對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的事前審計(jì)工作基本沒有開展，所以涌現(xiàn)出一批立項(xiàng)調(diào)研不夠充分、工程投資額隨意突破預(yù)算的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目一般計(jì)劃籠統(tǒng)，沒能恰當(dāng)區(qū)分新建、技改和大修項(xiàng)目。項(xiàng)目施工方案發(fā)生變更后，也沒有履行正常的預(yù)算調(diào)整申請與審批程序，最終導(dǎo)致計(jì)劃與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。

某供電局縣城電網(wǎng)改造工程項(xiàng)目自2007年6月開工建設(shè)，至2008年12月全部完成。安排計(jì)劃技改項(xiàng)目共14項(xiàng)，金額共計(jì)2271.6萬元，而實(shí)際發(fā)生技改項(xiàng)目共22項(xiàng)，金額共計(jì)2939.36萬元，預(yù)算執(zhí)行率129.40％；年度計(jì)劃大修項(xiàng)目34項(xiàng)，金額共計(jì)1897.5萬元，而實(shí)際發(fā)生大修項(xiàng)目41項(xiàng)，實(shí)際發(fā)生金額共計(jì)2520.62萬元。預(yù)算執(zhí)行率132.84％。經(jīng)查實(shí)，該項(xiàng)目超出預(yù)算的主要原因是企業(yè)重實(shí)際工程建設(shè)，輕項(xiàng)目過程管理，前期立項(xiàng)調(diào)研不充分，最終造成了預(yù)算準(zhǔn)確性較差、與實(shí)際決算差別較大的現(xiàn)象發(fā)生。

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國家電網(wǎng)公司小型基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(國家電網(wǎng)計(jì)[2003]513號)中明確指出，電網(wǎng)工程建設(shè)過程中不得隨意突破概算，因特殊情況確需調(diào)整工程概算的，須按原審批程序報(bào)批。工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過信息系統(tǒng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制。對預(yù)算執(zhí)行情況及時進(jìn)行跟蹤、建立預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算的分析總結(jié)工作，定期對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)分析。根據(jù)分析結(jié)果完善、調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算，將執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算的差異納入員工績效考核范圍，使預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、工程勘察設(shè)計(jì)方面

工程設(shè)計(jì)是影響工程造價(jià)高低的主要因素，一般決定了工程造價(jià)的90％。但目前供電企業(yè)在工程勘察設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制，人為損失浪費(fèi)等現(xiàn)象時有發(fā)生。如基礎(chǔ)設(shè)計(jì)是架構(gòu)及桿塔穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。然而由于多種原因，有些地區(qū)數(shù)年間無論對變電站設(shè)計(jì)，還是對桿塔基礎(chǔ)設(shè)計(jì)從來沒有進(jìn)行過地質(zhì)勘察，出現(xiàn)一些“肥梁粗柱大基礎(chǔ)”。還有的工程為降低設(shè)計(jì)難度，采用不合理的設(shè)計(jì)方案，人為提高了工程造價(jià)，待事后審計(jì)時即便發(fā)現(xiàn)了問題，由于工程已經(jīng)竣工，也根本無法進(jìn)行糾正。所以，重視工程項(xiàng)目前期的勘察設(shè)計(jì)工作，采用合理的設(shè)計(jì)方案，同時建立健全相應(yīng)的監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制，有利于降低工程造價(jià)。

三、工程招投標(biāo)方面

國家出臺《招投標(biāo)法》的目的就是要提供公平競爭的平臺，抑制腐敗。但實(shí)際上，在招投標(biāo)過程中存在暗箱操作的行為依然存在。在國電公司現(xiàn)行審計(jì)模式下，由于審計(jì)機(jī)構(gòu)一般不參與招投標(biāo)過程，致使招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)游離于審計(jì)監(jiān)督之外，對于招標(biāo)過程中發(fā)生的違規(guī)問題很難發(fā)現(xiàn)。

四、工程資金管理方面

一些建設(shè)單位對工程項(xiàng)目資金撥款管理不夠嚴(yán)密，資金撥付進(jìn)度明顯快于工程建設(shè)施工進(jìn)度。有的工程項(xiàng)目甚至在決算審計(jì)尚未結(jié)束的情況下，就支付了全部工程款，將來一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。就會給企業(yè)造成不必要的損失。

某供電局2009年10KV以下配網(wǎng)工程的24個工程，由于電力多經(jīng)企業(yè)承裝公司負(fù)責(zé)施工，合同金額29829793.00元，支付給其的預(yù)付款11931917.2元，預(yù)付款高達(dá)合同金額的40％。按照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付。原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。過高的資金支付比例，在建設(shè)方與施工方產(chǎn)生糾紛時，將會使建設(shè)方處于尷尬的被動地位。所以為了協(xié)調(diào)好建設(shè)單位和施工單位的關(guān)系，建設(shè)單位應(yīng)委派一名熟悉施工專業(yè)知識和預(yù)(結(jié))算技術(shù)的人員(甲方代表)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和管理。甲方代表主要監(jiān)督施工合同的執(zhí)行，隨時了解工程進(jìn)度和其他工程信息，監(jiān)督資金的使用，向建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)工作，為日后撥付工程預(yù)款項(xiàng)建立基礎(chǔ)。

五、工程建設(shè)現(xiàn)場簽證方面

有時由于現(xiàn)場工作人員的疏忽或故意造假，可能出現(xiàn)簽證明顯不真實(shí)、不合理的現(xiàn)象。例如，在對某電力多經(jīng)單位進(jìn)行審計(jì)時，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)一個工程的收入與成本存在不配比現(xiàn)象，追溯到該工程于兩年前分包出去的土建部分，翻開外包單位的送審結(jié)算書，發(fā)現(xiàn)該多經(jīng)公司審核人員僅按送審總價(jià)扣5％，就如數(shù)予以結(jié)算(送審價(jià)為124.9萬元，結(jié)算價(jià)為118.7萬元)。為了進(jìn)一步明確該工程的實(shí)際情況，調(diào)閱已存檔的圖紙、簽證等所有資料，發(fā)現(xiàn)有重復(fù)簽證的現(xiàn)象。還有一些簽證與經(jīng)驗(yàn)不符。比如非機(jī)動車道的路面砼墊屋簽證為C50cm厚、工井蓋鋼筋砼簽證達(dá)35cm厚等。經(jīng)向該工程的設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核實(shí)，并帶上工具到現(xiàn)場實(shí)測，發(fā)現(xiàn)路徑長度與設(shè)計(jì)不符，砼路面墊層不超過30cm，目標(biāo)號遠(yuǎn)未達(dá)到C，井蓋厚度為15cm，少數(shù)厚為28cm。根據(jù)這些資料，重新審核了工程造價(jià)，確定為94.6萬元，通過審計(jì)意見向施工單位收回多支付的24.1萬元，達(dá)原有結(jié)算的20％。因此，應(yīng)當(dāng)配備具備豐富現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員開展工程簽證的核實(shí)工作，務(wù)必細(xì)心查看在結(jié)算審計(jì)過程中所有送審資料，不放過任何一個疑點(diǎn)。

六、人為調(diào)節(jié)年間利潤

有些供電企業(yè)可能會通過線損率人為調(diào)節(jié)年間利潤。線損率是一個衡量線損高低的指標(biāo)，能夠綜合反映和體現(xiàn)電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)行和經(jīng)營管理的水平，它是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。比如，有家供電企業(yè)1月-12月各月份線損率分別為：-5.42％、0.79％、3.58％、-3.68％、5.64％、1.44％、4.40％、-3.67％、-0.21％、-3.97％、2.35％、2.21％。各月的線損率波動較大、不平衡，尤其年末年初的波動幅度較大，進(jìn)而造成各月收入和成本變動較大、收入成本不配比的情況出現(xiàn)。

產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因一方面是由于銷售電量、購電電量在時間上的不同步：營銷部門從“抄表——數(shù)據(jù)錄入——(起止度計(jì)算)——復(fù)核——售電量報(bào)表”需要經(jīng)歷20天左右的業(yè)務(wù)循環(huán)周期。所以本月銷售電量實(shí)際上是營銷部門提供的截至上一個月25日止的抄表電量(推遲了一個月入賬)，而本月入賬的購電成本卻是根據(jù)本月1日—31日(或30日)的實(shí)際網(wǎng)供電量、各水、火電廠上網(wǎng)電量計(jì)算的成本；另一方面不排除企業(yè)通過線損率人為調(diào)節(jié)年間利潤的情形。針對這種情況，供電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格統(tǒng)一抄表日期，所有客戶的抄表日期應(yīng)予固定，盡量減少人為調(diào)節(jié)，客觀反映購售電量，真實(shí)反映年度損益。嚴(yán)格防范可能產(chǎn)生的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

七、工程竣工決算報(bào)告編制不夠及時

工程項(xiàng)目交付使用后應(yīng)及時編制竣工決算報(bào)告，使增加的固定資產(chǎn)能夠得以及時入賬反映。有些工程項(xiàng)目完工幾年后才上報(bào)財(cái)務(wù)部門，如果該工程在用期間又多次發(fā)生線路改接，那

么項(xiàng)目本身可能會面目全非，最終造成賬、卡、物失實(shí)；同時也會造成固定資產(chǎn)當(dāng)期少計(jì)提折舊，影響當(dāng)期損益，對年度會計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確表達(dá)產(chǎn)生影響。

還有一部分企業(yè)雖然在年末對已完工但未辦理竣工決算手續(xù)的工程項(xiàng)目按概算的95％左右暫估增加了固定資產(chǎn)價(jià)值，并計(jì)提了相應(yīng)折舊，但是暫估價(jià)與實(shí)際決算的差額仍然較大，最終都要轉(zhuǎn)入下年度調(diào)整增加固定資產(chǎn)并補(bǔ)提折舊。而這部分調(diào)增資產(chǎn)的折舊是不能抵扣本年度應(yīng)納稅所得額(即不能作稅前扣除)，致使企業(yè)蒙受了不必要的損失。

所以，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極配合基建、生產(chǎn)部門，加強(qiáng)對工程進(jìn)展情況的及時了解、掌握和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司印發(fā)的《國家電網(wǎng)竣工決算報(bào)告編制辦法(試行)的通知》等制度，切實(shí)提高工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算工作的速度。

八、關(guān)聯(lián)交易方面

從歷史上看，電力多經(jīng)企業(yè)發(fā)揮了重要作用。多年以來。電力輔業(yè)接納了企業(yè)30多萬全民職工，安置50萬職工待業(yè)子女、工程占地農(nóng)民工等，為電力企業(yè)減人增效、精干主業(yè)、穩(wěn)定電力職工隊(duì)伍做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，到了今天，主輔分離越深入，遇到的問題也越多。比如“關(guān)聯(lián)交易”的問題就比較突出。由于電力輔業(yè)多從事和電力主業(yè)有關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)，如電表、電建、電力設(shè)備，而很多電力公司在輔業(yè)參加招投標(biāo)中，執(zhí)行“同等優(yōu)先考慮”的政策，產(chǎn)生“關(guān)聯(lián)交易”，抬高了主業(yè)的成本，導(dǎo)致大部分的電網(wǎng)公司出現(xiàn)主業(yè)普遍只是微利甚至虧損，而輔業(yè)卻大幅盈利的現(xiàn)象。所以，電力企業(yè)應(yīng)建立健全工程項(xiàng)目的發(fā)包管理制度。按獨(dú)立企業(yè)之間的關(guān)系處理與電力多經(jīng)單位之間的關(guān)系，防止國有資產(chǎn)的流失。

九、結(jié)語

在國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，電網(wǎng)建設(shè)亦呈現(xiàn)出前所未有的快速增長趨勢。電網(wǎng)建設(shè)工程審計(jì)已成為供電企業(yè)規(guī)范管理、控制風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。通過對電力工程審計(jì)，并對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行相應(yīng)的分析和探討。同時還應(yīng)看到，由于現(xiàn)有的工程結(jié)算審計(jì)是對工程造價(jià)進(jìn)行的事后控制，這種方法是在工程實(shí)體形成后進(jìn)行的，盡管也節(jié)約了一定的建設(shè)資金，但是還存在難以克服的缺陷。即工程建設(shè)投資本身具有不可逆轉(zhuǎn)性，只要發(fā)生了損失浪費(fèi)便無法挽回，即使在工程結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了不該發(fā)生的費(fèi)用，但只要程序合法、手續(xù)完備也不好糾正。這種傳統(tǒng)的工程結(jié)算審計(jì)顯然難以適應(yīng)現(xiàn)在新形勢發(fā)展的需要。