日本職業(yè)資格管理制度的經(jīng)驗及借鑒

苗月霞

研究發(fā)達國家職業(yè)資格管理的基本情況，可以為中國職業(yè)資格管理制度的發(fā)展完善提供借鑒和啟示。

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的知識、技術(shù)和技能的評價，是專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力和水平的證明，是科學規(guī)范評價各類人才的重要手段。本文以日本職業(yè)資格制度為例，研究發(fā)達國家職業(yè)資格管理的基本情況，為中國職業(yè)資格管理制度的發(fā)展完善提供借鑒和啟示。

一、日本職業(yè)資格管理的主體、

日本的職業(yè)資格根據(jù)其實施主體的不同，可分為國家資格、民間資格和公共資格(國家承認的民間資格)三大類。(1)國家資格主要是關(guān)系國家和個人生命財產(chǎn)安全的職業(yè)，其中技術(shù)資格由國家各部門依據(jù)相關(guān)法律單獨管理，一般委托民間協(xié)會或團體組織實施；技能資格由勞動省綜合管理，委托中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會組織實施；(2)民間資格是由民間資格管理者自行組織職業(yè)培訓和評價，并賦予相關(guān)資格證書，主要在國家沒有進行管理的職業(yè)領(lǐng)域開展工作；(3)公共資格是民間資格中根據(jù)技能審核認證制度被政府認定對國家和社會有益的資格。

日本對職業(yè)資格獲得者，通常是實行社會化和動態(tài)的管理。規(guī)定凡資格考試合格者，必須到政府主管部門登記注冊，由政府發(fā)給相應(yīng)證書，作為自行開業(yè)或單位聘用的法律依據(jù)。如技術(shù)士資格，在科技廳登記發(fā)證；建筑士資格，在建設(shè)省及所在都道府縣內(nèi)登記發(fā)證；醫(yī)師資格，在厚生省登記發(fā)證。持證者進行違反有關(guān)法令活動時，就要受到處罰，如處以罰款、宣布若干年內(nèi)停止使用登記注冊證和取消資格，情節(jié)嚴重的，將被判處徒刑。

日本對資格獲得者的管理與專業(yè)技術(shù)職務(wù)的管理是分離的。資格的獲得是通過社會化考試，職務(wù)的獲得取決于企事業(yè)單位的負責人與具備資格的求職者之間的協(xié)議。資格和職務(wù)之間沒有一一對應(yīng)的關(guān)系。當然，資格管理部門也為獲得資格者提供優(yōu)先就業(yè)的機會。在日本，通過考試獲得中小學教師合格證書的人，地方教育廳將向有關(guān)中小學校長推薦，但一般每推薦2～3名才能錄用一名。

二、日本職業(yè)資格的取得與管理

在日本，專業(yè)技術(shù)人員要取得相應(yīng)的資格，也普遍采用考試方法。主要有兩種類型：一是起點資格考試，通過國家或社會學術(shù)團體組織?？荚嚭细?，可以取得獨立工作或擔任某項專業(yè)技術(shù)職務(wù)的起碼的任職資格，通常在一些社會通用性強或職業(yè)性強的專業(yè)進行，如工程師、會計師、醫(yī)師、律師、建筑師以及中等專業(yè)學校和中小學教師等。二是等級考試。日本在個別專業(yè)也實行等級考試。如計算機應(yīng)用軟件專業(yè)，日本就分程序員、高級程序員、系統(tǒng)分析員、系統(tǒng)監(jiān)察員和計算機網(wǎng)絡(luò)員五個級別的考試。

日本職業(yè)資格考試機構(gòu)設(shè)在政府有關(guān)部門，如日本的技術(shù)士審議委員會和考試委員會設(shè)在科技長官廳內(nèi)。審議委員會負責審議有關(guān)技術(shù)士考試的重大事宜，由15名委員組成，委員由內(nèi)閣總理大臣任命，任期兩年?？荚囄瘑T會負責考試的命題等具體事項，委員有350人，由科技廳長官任命。

日本的職業(yè)資格考試十分嚴格。首先要審查應(yīng)試人的資格，必須具備規(guī)定的學歷、資歷和工作成績等。如在日本，醫(yī)師考試應(yīng)試人，要求是六年制醫(yī)科大學畢業(yè)，經(jīng)過一年實際工作。日本的職業(yè)資格考試的淘汰率比較高，一般為80％～90％。如計算機應(yīng)用軟件專業(yè)考試至今有20多年的歷史，應(yīng)考人數(shù)累計237萬人，合格者才20萬人，合格率為8.4％；技術(shù)士考試合格率為20％；中小學教師考試合格率為10％；博物館學藝員考試合格率為20％～30％；稅理士考試合格率為10％；律師考試合格率為23％。

以日本的公認會計士資格獲得過程為例來說明。在會計職稱上，日本與其他資本主義國家不同，實行的是公認會計士制度。這種制度是日本公認會計士以法律形式加以確定的。日本公認會計士資格的取得，在全日本統(tǒng)一進行，由大藏省統(tǒng)管，一律經(jīng)過考試合格，由大藏省頒發(fā)證書，方準予開業(yè)或參加會計事務(wù)所工作，而不是由各地方企業(yè)主管部門評定確定的。在日本，公認會計士很受企業(yè)界歡迎，會計事務(wù)所也成為一種比較有競爭能力的行業(yè)。

三、日本職業(yè)資格管理制度

西方國家的職業(yè)資格制度一般都有完備系統(tǒng)的法律法規(guī)來保障，日本也不例外，在律師、建筑士、教師等技術(shù)領(lǐng)域都有詳細的法律條文?，F(xiàn)代日本關(guān)于專業(yè)技術(shù)人才管理的法規(guī)，大多是自第二次世界大戰(zhàn)后逐步改革建立發(fā)展起來的。一般程序是先制定出“基本法規(guī)”，然后根據(jù)基本法規(guī)再逐步定出“派生法規(guī)”。

日本對職業(yè)資格考試在法律上也有明文規(guī)定，做到法制化，以保證考試的權(quán)威和公正。1987年7月1日日本修訂再版的《國家資格考試制度六法》，將日本國家資格考試分成三大類：一是公務(wù)員系國家資格考試，包括國家公務(wù)員、中小學教師、盲人聾啞學校教師、國家博物館學藝員和統(tǒng)計員等；二是事務(wù)系國家資格考試，包括司法、會計、稅務(wù)、律師等；三是技術(shù)系國家資格考試，包括技術(shù)士(相當于我國的工程師)、建筑士(相當于我國的建筑師)等。共涉及55個不同行業(yè)和專業(yè)，有法令36個。在這些法令中，對考試的目的、形式、內(nèi)容、考試合格者的權(quán)利義務(wù)、違法行為的懲處辦法等都作了詳細的規(guī)定。如《技術(shù)士法》將技術(shù)士考試分為預(yù)備考試(判定是否具備成為技術(shù)士所必需的基礎(chǔ)理論知識)和正式考試(判定是否具備成為技術(shù)士所必需的專業(yè)應(yīng)用能力)?？荚嚸磕暌淮巍Ｖ挥姓娇荚嚭细裾?，才具備技術(shù)士資格。沒有技術(shù)士資格者，不得盜用技術(shù)士名稱或從事相應(yīng)的技術(shù)工作，否則要處以三萬日元以下罰款。

日本的職業(yè)資格管理法規(guī)制定之后，常常根據(jù)實際情況的變化進行多次修改補充。例如《教員許可法》于1949年9月1日開始實施后，到198。年先后修改過15次，30年間平均兩年就有一次修改，改動頻率比較高。在法律的修改過程中，有些內(nèi)容也會發(fā)生明顯變化。

四、日本專業(yè)技術(shù)資格管理對中國的啟示

在發(fā)達國家，政府積極促使行業(yè)組織參與職業(yè)資格證書制度的建構(gòu)，進行調(diào)查，根據(jù)市場需求設(shè)置職業(yè)資格證書項目，開發(fā)相應(yīng)課程。由國家政府聯(lián)合行業(yè)組織統(tǒng)籌建立一個統(tǒng)一的、開放的國家職業(yè)資格證書體系，全面證明勞動者的個人技能，為勞動者的就業(yè)、再就業(yè)和再培訓提供了一條簡捷的途徑。我國的職業(yè)資格管理缺少行業(yè)參與，難免會在某種程度上不符合經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。職業(yè)資格證書應(yīng)以職業(yè)標準為導向，它的核心部分是國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標準，以職業(yè)標準為導向的證書制度應(yīng)適合職業(yè)市場的實際需要。新型的、以企業(yè)和雇主的需要為導向的職業(yè)資格標準，能夠直接提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，緊跟生產(chǎn)和技術(shù)的變化，有較強的生命力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人才競爭國際化的潮流，職業(yè)資格在人才社會化評價中的作用越來越重要，主要發(fā)達國家的政府都更重視對職業(yè)資格的統(tǒng)一管理，政府與行業(yè)協(xié)會合作共治的趨勢越來越明顯，政府職能主要是進行統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)。我國應(yīng)向發(fā)達國家學習，建立由行業(yè)組織參與管理的，國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書的培訓、考試和證書授予為一體的職業(yè)資格體系，加強政府指導、政策支持，鼓勵行業(yè)參與。

同時，還要努力實現(xiàn)職業(yè)資格管理的制度化。西方發(fā)達國家政府重視職業(yè)資格制度的法律基礎(chǔ)，一般都有完備系統(tǒng)的法律法規(guī)來保障。在日本，關(guān)于律師、建筑土、教師等技術(shù)領(lǐng)域都有詳細的法律條文。正是由于重視職業(yè)資格的立法及其規(guī)范管理，使得發(fā)達國家的職業(yè)資格制度步入高效有序的發(fā)展軌道。我國關(guān)于職業(yè)資格制度的建設(shè)才剛剛起步，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，立法層次不高，影響了相關(guān)法律的執(zhí)行效果。我國應(yīng)制訂完善的法律規(guī)范及管理規(guī)則，建立健全相關(guān)法律制度。政府要加強職業(yè)資格制度的立法工作，逐步形成國家法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方法規(guī)相銜接的職業(yè)資格制度和職業(yè)技能鑒定法律體系。通過立法，建立適應(yīng)勞動力市場的職業(yè)資格證書法律體系，實現(xiàn)職業(yè)資格管理的制度化，為在全國全面推行職業(yè)資格證書制度奠定法律保障基礎(chǔ)。

西方國家的職業(yè)資格制度一般都有完備系統(tǒng)的法律法規(guī)來保障，日本也不例外。我國應(yīng)向發(fā)達國家學習，建立由行業(yè)組織參與管理的，國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書的培訓、考試和證書授予為一體的職業(yè)資格體系，加強政府指導、政策支持，鼓勵行業(yè)參與。