中國(guó)環(huán)境與規(guī)劃(一)

Albert F.AppIeton

中國(guó)人常說(shuō)：“良藥苦口，忠言逆耳”。在中國(guó)做了十年規(guī)劃，我看到了一些不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題。有些問(wèn)題不知道是否應(yīng)該說(shuō)出來(lái)。但是如果不說(shuō)出來(lái)，我認(rèn)為有愧領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)護(hù)。有一次，我與好朋友前紐約環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、世界上一流的水處理專家AL APPLETON交談這些問(wèn)題。沒(méi)想到。他與我有許多共同的看法。后來(lái)，我告訴他我正在寫·本有關(guān)對(duì)中國(guó)規(guī)劃建議的書，不如他來(lái)個(gè)“友情演出”，替我寫一篇我們對(duì)環(huán)境保護(hù)共同看法的文章。為了得到更多“外腦”的意見(jiàn)和支持，我要求編輯必須將原文登出。

這是一個(gè)大膽的做法。但是，如果你是心的讀者會(huì)了解我們的苦心。如果環(huán)境保護(hù)及規(guī)劃上諸多問(wèn)題再不引起中國(guó)官員的重視，我們相信在中國(guó)快速發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)的后代會(huì)為我們目前的一些建設(shè)付出沉重的代價(jià)。

——美國(guó)龍安集團(tuán)行政總裁饒及人

中國(guó)歷史上，旱澇意味著饑荒和痛苦，而治理良好的河流則是安定和繁榮的代名詞。中國(guó)已經(jīng)同濫伐森林的惡果抗?fàn)幜?500年；歷史學(xué)家們現(xiàn)在已經(jīng)了解到，歷代以來(lái)游牧民族屢屢入侵中原是草原生態(tài)條件變化的必然結(jié)果。理解、駕馭并與自然抗?fàn)幨菙?shù)千年來(lái)中國(guó)人生存的重心所在。

終于對(duì)可持續(xù)性概念做承諾

直到1949年，與河流和森林的相互作用與交替而來(lái)的旱澇的相互影響一直是中國(guó)與自然關(guān)系的主旋律。中華人民共和國(guó)成立之后，中國(guó)開(kāi)始了轟轟烈烈的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)。在最初的30年中，集中建立了許多大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)。這些企業(yè)在推動(dòng)工業(yè)城市成長(zhǎng)的同時(shí)，還帶來(lái)了突出的工業(yè)垃圾污染問(wèn)題。但另一方面，國(guó)有企業(yè)的集中設(shè)置也從整體上限制了對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境影響。如果中國(guó)政府介入的話，它們的環(huán)境治理工作就會(huì)相對(duì)容易一些。農(nóng)業(yè)也遇到了類似的環(huán)境問(wèn)題，不過(guò)，農(nóng)村的環(huán)境并沒(méi)有發(fā)生根本的變化。

20世紀(jì)70年代后期，中國(guó)開(kāi)始向著新的方向邁進(jìn)。鄧小平帶領(lǐng)中國(guó)人民走上致富之路，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和投資已經(jīng)不再集中控制，各地區(qū)開(kāi)始積極地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

25年后，這項(xiàng)政策改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境現(xiàn)狀。中國(guó)人民在該階段取得的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，贏得了全世界的羨慕和關(guān)注。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了5倍，貧困人口的數(shù)量也大大減少，這些都使中國(guó)成為了世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。

這些成績(jī)的背后，是幾乎與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同樣進(jìn)度的環(huán)境惡化問(wèn)題。而這不能歸咎于中國(guó)或中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)境意識(shí)落后。事實(shí)上，中國(guó)在其發(fā)展初期，就開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。與其他國(guó)家相比，這已經(jīng)很不錯(cuò)了。特別值得一提的是，中國(guó)對(duì)可持續(xù)性概念做出了承諾，旨在緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源限制之間的矛盾，此舉特別適合中國(guó)所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)。

環(huán)境發(fā)展與破壞速度之比

近年來(lái)，從大城市的空氣污染治理到建設(shè)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施等很多重要環(huán)境問(wèn)題上，中國(guó)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。盡管中國(guó)在環(huán)境治理方面的投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)外一些專家仍認(rèn)為，中國(guó)的環(huán)境破壞速度比環(huán)境的發(fā)展速度要更快一點(diǎn)。

世界上空氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國(guó)占了16個(gè)。中國(guó)有400多個(gè)城市正在面臨著或即將面臨缺水問(wèn)題。由于缺水、濫用地下水、濫砍濫伐、水土流失和沙漠化的加劇、對(duì)環(huán)境有害的農(nóng)作方式和工業(yè)污染等一系列影響，黃河流域正面臨著生態(tài)崩潰的危險(xiǎn)。中國(guó)建造了過(guò)多的大壩，沒(méi)有充分考證其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)影響或生態(tài)影響。今天，為了在洶涌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中保持獨(dú)特的生物多樣性遺產(chǎn)及可持續(xù)性發(fā)展，中國(guó)所做的努力充滿了矛盾。

大部分中國(guó)河流的水體為三類、四類或五類水質(zhì)，其中五類水質(zhì)就意味著該河流已不可用于灌溉，這都是由當(dāng)?shù)毓S向水體就近排放有毒化學(xué)污染物所致。一個(gè)工廠排污口就可以破壞幾公里河水的生態(tài)環(huán)境，大部分河流上分布著數(shù)百個(gè)這樣的排污口。中國(guó)已經(jīng)在城市污水治理方面投入了數(shù)百億美元。即便如此，不斷加劇的工業(yè)水污染使中國(guó)的河流污染問(wèn)題同其他國(guó)家一樣突出。

中國(guó)正在變得更加富裕，城市化程度也在逐步提高，而環(huán)境污染影響卻更嚴(yán)重了；環(huán)境惡化的代價(jià)如此之大，它已經(jīng)成為國(guó)家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益的累贅。中國(guó)的漁業(yè)，特別是傳統(tǒng)的小生產(chǎn)者，是河流和灌溉水中污染物的直接受害者。各個(gè)城市和行業(yè)不得不為污染控制和可用水供給買越來(lái)越大的單。由于環(huán)境引起的疾病蔓延，工人的生產(chǎn)率在下降，衛(wèi)生保健支出在增加。對(duì)于超載的中國(guó)環(huán)境不能再提供的資源，如食物和木材，中國(guó)不得不提高其進(jìn)口量。世界銀行估計(jì)環(huán)境污染每年給中國(guó)造成上千億人民幣的GDP損失。