分好國(guó)民財(cái)富這塊“蛋糕”

趙 哲

改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就,綜合國(guó)力日益增強(qiáng),國(guó)民財(cái)富不斷增多,社會(huì)各階層不同程度地分享了改革開放帶來的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。但是,我國(guó)現(xiàn)階段的利益關(guān)系和利益矛盾出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn),突出表現(xiàn)為利益格局失衡與收入分配秩序失范、收入分配差距不斷擴(kuò)大,引發(fā)了新的社會(huì)不公平、不公正。據(jù)新華網(wǎng) “2010兩會(huì),您最關(guān)注哪些民生話題?”的調(diào)查,收入分配是老百姓最關(guān)心的焦點(diǎn)問題。另據(jù)全國(guó)總工會(huì)最近就職工收入所作的專項(xiàng)調(diào)查顯示,75.2%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前收入分配不太公平,有61%的人認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入過低是當(dāng)前社會(huì)收入分配中最大、最突出的問題。因此,如何通過收入分配等領(lǐng)域的深層次改革,尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)民福利增長(zhǎng)、財(cái)富增長(zhǎng)與財(cái)富分配之間的平衡,成了當(dāng)前非常緊迫而有重大現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、我國(guó)收入分配差距的現(xiàn)狀

1.我國(guó)正從平均主義的社會(huì)向貧富分化嚴(yán)重的社會(huì)轉(zhuǎn)變。改革開放前,我國(guó)的基尼系數(shù)小于0.2,此后逐漸擴(kuò)大,1992年為0.376,現(xiàn)在為0.48,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了0.4這一國(guó)際警戒線。我國(guó)目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入的份額只有4.7%,而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入的份額高達(dá)50%。最高收入組與最低收入組的比在中國(guó)是10.6倍,而美國(guó)是8.4倍,印度是4.9倍,最低的是日本,只有3.4倍。

2.城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大,構(gòu)成國(guó)民收入分配差距的主體。1992年、2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為1826元、17175元,農(nóng)村居民人均純收入分別為784元、5153元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比由2.33∶1上升到2009年的3.33∶1,這一時(shí)期,城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距由1042元上升到2009年的12,022元。如果考慮城鄉(xiāng)居民在住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)服務(wù)等方面享受不同的補(bǔ)貼,城鄉(xiāng)居民真實(shí)收入差距還會(huì)更大一些。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距加大。2000年城鎮(zhèn)居民家庭最高10%收入組與最低10%收入組之比為4.6∶1,而2007年這一比例上升到8.74∶1。從農(nóng)村居民家庭收入看,最高20%收入戶與最低20%收入戶人均純收入之比,由2004年的6.9∶1上升到2007年的7.3∶1。

3.地區(qū)之間收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大。東中西部農(nóng)村居民人均純收入之比,由1978年的1.09∶1∶0.91(以中部為1)擴(kuò)大為2007年的1.52∶1∶0.78;同期,東中西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比,由1.10∶1∶1.01擴(kuò)大為1.46∶1∶0.94。2006年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高省份與最低省份相差11,796.64元,2007年這一差距達(dá)到了13,610.39元;2006年,農(nóng)村居民人均純收入最高省份與最低省份相差7154.03元,2007年這一差距達(dá)到了7815.7元。

4.行業(yè)間工資差距過大,壟斷行業(yè)員工工資過高、增長(zhǎng)過快問題更加突出。2004年最高收入的證券業(yè)職工平均工資為50,529元,最低收入的林業(yè)職工平均工資為6718元,二者相差6.52倍。2007年最高收入的證券業(yè)職工平均工資為142,979元,最低收入的畜牧業(yè)職工平均工資為9521元,二者相差14倍。對(duì)于社會(huì)反映比較多的電信、電力、石油和石化行業(yè),在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年的統(tǒng)計(jì)年鑒中,分別統(tǒng)計(jì)在電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè),電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),石油和天然氣開采業(yè)。這些行業(yè)2007年職工平均工資分別為44,442元、36,718元和39,041元,是當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資的1.78倍、1.47倍和1.57倍。目前我國(guó)的電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)共有職工833萬人,不到全國(guó)職工人數(shù)的8%,但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55%。

如果說在改革開放之初,打破吃“大鍋飯”,廢除平均主義,鼓勵(lì)一部分人先富,適當(dāng)拉開收入差距,能調(diào)動(dòng)人們的積極性,有其一定的合理性,那么,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天,持續(xù)擴(kuò)大的收入分配差距,成了社會(huì)不同階層對(duì)立、群體性事件多發(fā)、社會(huì)不穩(wěn)定因素增多的直接誘因。因此,加快推動(dòng)收入分配制度改革,分好國(guó)民財(cái)富這塊“蛋糕”,顯得尤為重要。

二、分好國(guó)民財(cái)富的“蛋糕”

今年兩會(huì)召開前夕,溫家寶總理與廣大網(wǎng)友交流時(shí)曾說:如果說把做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”看做是政府的責(zé)任,那么,把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”分好,那就是政府的良知。溫總理在政府工作報(bào)告中指出,合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好?？偫淼倪@番話,透露了中央高層推進(jìn)收入分配制度改革的信心和決心。

1.處理好效率與公平的關(guān)系,努力形成合理的分配格局和規(guī)范的分配秩序。當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下,我們更應(yīng)把提高經(jīng)濟(jì)效率同更加注重社會(huì)公平結(jié)合起來。只有這樣,才能最大限度地增加和諧因素、減少不穩(wěn)定因素,在初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系,再分配要更加注重公平。努力形成中等收入群體占多數(shù)的“橄欖型”分配格局,提高低收入階層的收入水平,擴(kuò)大中等收入群體,并且通過財(cái)稅政策對(duì)高收入群體進(jìn)行二次調(diào)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序,保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2.協(xié)調(diào)國(guó)家、資本與勞動(dòng)三者的利益報(bào)酬關(guān)系,提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示,我國(guó)居民可支配收入占國(guó)民收入的比重從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%,而政府、企業(yè)的可支配收入占國(guó)民收入的比重呈上升趨勢(shì),政府可支配收入占國(guó)民收入的比重從1992年的19.1%上升到22.8%,企業(yè)可支配收入占國(guó)民收入的比重從1992年的11.1%上升到2007年的22.9%。要逐步扭轉(zhuǎn)收入分配向資本傾斜、企業(yè)利潤(rùn)侵蝕工人工資的傾向,適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、工資支付保障機(jī)制和工資集體協(xié)商機(jī)制,穩(wěn)步提高普通勞動(dòng)者收入在國(guó)民收入中的占比。

3.加快推進(jìn)國(guó)有壟斷行業(yè)改革,切實(shí)放松鐵路、電信、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和金融、出版等服務(wù)業(yè)以及部分城市公共事業(yè)的管制,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來改善供給和提高效率,有效縮小壟斷行業(yè)與其他行業(yè)就業(yè)人員不合理的收入差距。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本在性質(zhì)上是一種全民保障性資產(chǎn),應(yīng)該成為我國(guó)保障體系建設(shè)穩(wěn)定的資金籌集渠道之一。壟斷國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)或出售取得的收入,部分應(yīng)通過再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?wù)支出和居民可支配收入。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革,完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。