反腐敗沒(méi)有神話

張榮臣

“反腐倡廉”一直是人們關(guān)注的問(wèn)題之一。人們也都知道制度是反腐敗的根本,但要讓制度有效、管用、活起來(lái),既需要各項(xiàng)制度的配套,更需要凝結(jié)在制度里的文化的力量,也就是讓反腐倡廉的制度成為一種文化。從這個(gè)意義上說(shuō),反腐敗沒(méi)有神話,它不是靠一兩個(gè)制度規(guī)定就能從根本上解決問(wèn)題的,需要我們?cè)谖幕舷鹿Ψ?這也是中紀(jì)委等六部委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》的大背景。

中國(guó)文化博大精深,蘊(yùn)藏著豐富的廉政文化內(nèi)容。比如,“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星拱之”的德政思想,“廉恥,立人之大節(jié)”的榮辱觀念,“為官一任,造福一方”的清官形象等。反腐敗歷來(lái)也是個(gè)世界性的課題,在世界廉政文化成果當(dāng)中,古希臘思想家蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德,都把道德當(dāng)做政治的最高價(jià)值,他們的理論都有濃厚的政治道德化的色彩。如亞里士多德主張,掌握權(quán)力的人必須嚴(yán)格自律,要有善德和正義。美國(guó)成立有專(zhuān)司廉政文化建設(shè)的政府道德署,制定有《公務(wù)員道德法》、《美國(guó)政府工作人員道德準(zhǔn)則》等法規(guī)。新加坡政府非常推崇儒家文化,教導(dǎo)全民要中庸、團(tuán)結(jié)、安分守己、克己奉公、尊老愛(ài)幼、文明禮貌等,尤其重視領(lǐng)導(dǎo)者的示范作用,讓領(lǐng)導(dǎo)者為官員樹(shù)立廉政的榜樣。

雖然廉政文化建設(shè)包含著多方面的內(nèi)容,可以從古今中外借鑒有價(jià)值的部分,但從根本上講,中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政文化卻是全新的。因?yàn)橹袊?guó)幾千年的封建社會(huì),一沒(méi)有民主法制傳統(tǒng),二沒(méi)有宗教禁忌約束,為政者靠的僅僅是孔老夫子那一套泛政治化的道德觀的約束。這在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是可以的,但在工業(yè)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻有可能流于形式。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨人的廉政文化,不是從孔老夫子那里,而是要從馬克思主義理論中找根據(jù)。正如習(xí)近平同志在2010年中央黨校春季開(kāi)學(xué)典禮上的講話中指出的,要堅(jiān)持從馬克思主義的立場(chǎng)出發(fā),始終站在人民大眾立場(chǎng)上,立黨為公、執(zhí)政為民,把服務(wù)群眾、造福百姓作為最大責(zé)任。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè),首先要在全社會(huì)培育廉政的風(fēng)氣。一說(shuō)到廉政,人們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)執(zhí)政官員的廉潔。實(shí)際上,“廉政”所涵蓋的不僅是官員的“廉潔”,更主要的是政治生態(tài)的清廉。中國(guó)幾千年的封建歷史,使貪污腐敗成為一種司空見(jiàn)慣的社會(huì)風(fēng)氣,所謂“三年清知府,十萬(wàn)雪花銀”。這種封建文化根深蒂固,不可能不影響到現(xiàn)在。這就需要我們?cè)谌鐣?huì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè),讓清正廉潔成為一種社會(huì)風(fēng)氣,而當(dāng)風(fēng)氣養(yǎng)成,廉潔也就成為一種文化了。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè),重要的是在黨內(nèi)高揚(yáng)反腐敗的大旗。歷史上中國(guó)共產(chǎn)黨制定了嚴(yán)厲的廉政措施。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中央革命根據(jù)地蘇維埃政府發(fā)布的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號(hào)訓(xùn)令》規(guī)定,凡貪污公款在500元以上者,處以死刑?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期公布的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例草案》規(guī)定,貪污數(shù)目在1000元以上者,處以死刑。1943年3月邊區(qū)政府頒布的《政務(wù)人員交代條例》,對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)政務(wù)人員工作變動(dòng)時(shí)前后任如何交接作了詳細(xì)規(guī)定,強(qiáng)調(diào)如賬目交代不清逾期3個(gè)月者,請(qǐng)邊區(qū)政府視其情節(jié)輕重處分之,如涉及司法范圍者,得速請(qǐng)司法機(jī)關(guān)懲辦之。正是有上述廉政措施,使中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)、政府形成了前所未有的清廉風(fēng)氣,與國(guó)民黨政府的腐敗行為形成了強(qiáng)烈對(duì)比。

從歷史的經(jīng)驗(yàn)出發(fā),今天,我們要高揚(yáng)反腐敗的大旗,讓腐敗在黨內(nèi)沒(méi)有藏身之地,形不成氣候。為此,要努力抓好全黨的黨風(fēng)廉政制度建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,努力加強(qiáng)廉政法制建設(shè),真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效廉政機(jī)制,保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。制度面前人人平等,久而久之,制度也就成為一種人人遵守的習(xí)慣,發(fā)展為一種文化了。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè),落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部身上,就是要他們真正站在人民大眾立場(chǎng)上,加強(qiáng)黨性修養(yǎng),注重品行錘煉。

加強(qiáng)黨性修養(yǎng),是黨員干部加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的根本。長(zhǎng)期以來(lái),一些黨員干部對(duì)黨性有一種錯(cuò)誤的甚至有害的思維定勢(shì),認(rèn)為黨性是空的,講黨性是務(wù)虛,加強(qiáng)黨性修養(yǎng)不如做些實(shí)際工作。其實(shí),黨性與作風(fēng)相互促進(jìn)、共生共長(zhǎng):黨性是魂,作風(fēng)是形;黨性決定作風(fēng),作風(fēng)體現(xiàn)黨性;黨性是作風(fēng)的內(nèi)在源泉,作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)。黨性純潔則作風(fēng)端正,黨性不純則作風(fēng)不正。作為黨的干部,如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的黨性,就不可能有良好的作風(fēng),就不可能做好工作。一些干部在作風(fēng)方面存在的所有問(wèn)題,從根本上說(shuō)是黨性不純、不真的具體表現(xiàn),是黨性修養(yǎng)上出了問(wèn)題。抓住了黨性修養(yǎng),就抓住了干部作風(fēng)建設(shè)之根,就夯實(shí)了做好工作之基。

注重品行錘煉,是黨員干部加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵。古人說(shuō)“修身、齊家、治國(guó)、平天下”,這里的“修身”就是品行錘煉。品行是人的立身之本,更是干部的為官之要。一個(gè)沒(méi)有高尚的道德品質(zhì)和道德修養(yǎng)的人,不可能成為一個(gè)好人,而一個(gè)人如果連成為一個(gè)好人的起碼要求都做不到,又何談“齊家、治國(guó)、平天下”!然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,有些干部認(rèn)為,品行是個(gè)人的私事,是不足掛齒的小事,只要工作上有能力就行了。其實(shí),對(duì)于一個(gè)普通的人來(lái)說(shuō),品行是事關(guān)人格的大事;對(duì)于一個(gè)干部來(lái)講,品行是事關(guān)官德的大事。一個(gè)人、一個(gè)干部人格低下、道德墮落、品行不端,必然導(dǎo)致作風(fēng)不正,而作風(fēng)不正的人尤其是“官”的能力越大,其對(duì)黨的事業(yè)和人民利益造成的危害也就越大。這樣的道理已經(jīng)被無(wú)數(shù)的事實(shí)所證明。每位干部一定要充分認(rèn)識(shí)以注重品行錘煉來(lái)實(shí)現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)重要性和緊迫性,把高尚的品行錘煉與優(yōu)良的作風(fēng)養(yǎng)成緊密結(jié)合起來(lái),從政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德等方面修身固本,在日常的工作和生活中明是非、辨美丑、知善惡、懂廉恥,努力實(shí)踐黨的“以人為本”執(zhí)政理念和全心全意為人民服務(wù)宗旨,樹(shù)立廣大干部顧全大局、團(tuán)結(jié)民主、誠(chéng)實(shí)守信、務(wù)實(shí)清廉的形象,以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)地區(qū)、對(duì)單位高度負(fù)責(zé)的姿態(tài)超前思維,謀劃發(fā)展,多作貢獻(xiàn)。

腐敗既不是現(xiàn)在才有的,也不是我國(guó)僅有的,它是伴隨著權(quán)力無(wú)所不在的。縱觀世界各國(guó),都在想辦法找尋防止腐敗的制度創(chuàng)新。比如西方學(xué)者所提出的“善治”理論,強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系。以此為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)減少冗員,規(guī)范政府行為,確立獨(dú)立司法以及法律自身的公平性,確立公平競(jìng)爭(zhēng)的明確規(guī)則和公開(kāi)辦事制度,實(shí)現(xiàn)辦事程序的簡(jiǎn)單化和透明度,等等。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講,反腐敗過(guò)程當(dāng)然就是制度創(chuàng)新的過(guò)程,但伴隨制度創(chuàng)新過(guò)程的廉政文化建設(shè)必須跟上,而這個(gè)過(guò)程是不可能一蹴而就的。我們的反腐敗斗爭(zhēng)必然是長(zhǎng)期的、艱巨的。

作者:中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師

(責(zé)編/郭建民)