農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境及重構(gòu)研究
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施視角

□由建勛

農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境及重構(gòu)研究
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施視角

□由建勛

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，雖然在年齡、體力、吃苦耐勞等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但普遍存在文化程度低、職業(yè)技能單一、崗位轉(zhuǎn)換能力差等不足，這已成為制約我國(guó)企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的重要因素。因此，重構(gòu)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民工職業(yè)技能成為當(dāng)前日益緊迫的社會(huì)問(wèn)題。

農(nóng)民工；培訓(xùn)機(jī)制；重構(gòu)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)研報(bào)告顯示，改革開(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)村向城市輸出的1億農(nóng)民工，在我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)中占57.6%、商業(yè)和餐飲業(yè)中占52.6%、加工制造業(yè)中占68.2%、建筑業(yè)中占79.8%。而且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求擴(kuò)張勢(shì)頭仍然有增無(wú)減，近幾年來(lái)多數(shù)城市相繼出現(xiàn)所謂“勞動(dòng)力短缺”的緊張局面，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。農(nóng)民工作為現(xiàn)代化建設(shè)主力軍之一，其素質(zhì)高低不僅會(huì)影響自身的生存與發(fā)展，還直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代、社會(huì)大局的安定和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)。而由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)隔離造成的教育資源分配嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)教育存在著巨大反差，農(nóng)民工在鄉(xiāng)村所接受的基礎(chǔ)教育相當(dāng)薄弱，而進(jìn)入城市后又缺乏培訓(xùn)，無(wú)法使其素質(zhì)大幅度提升，因而難以適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。2006年4月16日國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：目前我國(guó)農(nóng)民工普遍缺乏就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的問(wèn)題十分突出。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占 3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。[1]由于農(nóng)民工作為城市各產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域勞動(dòng)力主力的現(xiàn)實(shí)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以根本改觀。因此，盡快通過(guò)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新，將普通農(nóng)民工培養(yǎng)成既懂技術(shù)，又有才能、有遠(yuǎn)見(jiàn)、有創(chuàng)新精神的高技能產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，成為在相當(dāng)程度上推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要課題。

一、農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的主要問(wèn)題及實(shí)踐困境

（一）輸出地多頭管理的培訓(xùn)模式，從源頭上制約了農(nóng)民工的職前培訓(xùn)

就輸出地行政管理而言,農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、科協(xié)、教育、勞動(dòng)人事等多個(gè)行業(yè)和部門(mén)，需要有關(guān)行業(yè)和部門(mén)之間密切配合和通力合作。但實(shí)踐上,由于沒(méi)有建立起管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能協(xié)調(diào)的組織管理體系,相關(guān)部門(mén)之間缺乏溝通與配合。結(jié)果導(dǎo)致輸出地對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)政出多頭、一盤(pán)散沙。這種多頭管理、各自為政的布局造成農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏總體性的統(tǒng)一規(guī)劃，各部門(mén)都將責(zé)任下壓，結(jié)果造成培訓(xùn)工作最終落在農(nóng)民工輸出地縣、鄉(xiāng)基層政府頭上。由于農(nóng)民工輸出地多為中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而自20世紀(jì)80年代以來(lái)，特別是自2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，許多地方財(cái)政比較困難，縣、鄉(xiāng)財(cái)力逐步萎縮、幾近枯竭，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政連保職工工資都比較困難，挪用國(guó)家撥付的成人教育經(jīng)費(fèi)已變成經(jīng)?，F(xiàn)象，根本沒(méi)有財(cái)力投在農(nóng)民工的教育上，而農(nóng)民工培訓(xùn)吸引民間投資和社會(huì)捐助的能力又很薄弱，致使輸出地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制呈現(xiàn)很大的散亂性和無(wú)序性，實(shí)際進(jìn)程大大落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）輸入地政府缺乏重視，造成了農(nóng)民工職中培訓(xùn)推行困難

在我國(guó)，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅反映在發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)層面上，同時(shí)也滲透到了教育領(lǐng)域，城鄉(xiāng)教育差距明顯。且這種差異不會(huì)隨著農(nóng)民工遷入城市而自動(dòng)消除，從某種程度上說(shuō)，這種不平等關(guān)系會(huì)在農(nóng)民工與市民的強(qiáng)烈對(duì)比中表現(xiàn)得更為明顯。盡管從理論上講對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展培訓(xùn)城鄉(xiāng)都有義務(wù),但在輸入地政府的眼里這屬于輸出地的責(zé)任,不是城市政府的義務(wù),因此多數(shù)輸入地城市沒(méi)把農(nóng)民工當(dāng)作城市一分子,況且目前多數(shù)城市自身問(wèn)題多且自顧不暇,沒(méi)有精力和金錢(qián)用在城市的所謂“臨時(shí)工”身上，外來(lái)農(nóng)民工難以獲得打工地城市政府的培訓(xùn)補(bǔ)助。理念先進(jìn)一些的城市，雖然撥付少量專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工培訓(xùn)，但由于農(nóng)民工從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市面臨著兩種不同背景的知識(shí)轉(zhuǎn)換，且兩種知識(shí)背景相差太遠(yuǎn)甚至截然相反，農(nóng)民工由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變成工人身份，農(nóng)民工雖然身份變了，但由于他們來(lái)自農(nóng)村，根在農(nóng)村，接受的基礎(chǔ)教育也在農(nóng)村，在失學(xué)嚴(yán)重、義務(wù)教育都無(wú)法保障的農(nóng)村社會(huì)，薄弱的農(nóng)村教育造成的缺陷是短期內(nèi)城市“快餐式”的農(nóng)民工培訓(xùn)所難以彌補(bǔ)的。同時(shí)，脫離農(nóng)民工深厚的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，把眼光只停留在城市，只停留在短期“快餐式”的勞動(dòng)技能培訓(xùn)上的模式不僅無(wú)助于從根本上提高農(nóng)民工素質(zhì)，而且培訓(xùn)工作開(kāi)展起來(lái)困難重重，效果較差。[2]

（三）用工單位的自利性，影響了企業(yè)投資培訓(xùn)的積極性

雖然農(nóng)民工已經(jīng)成為企業(yè)基層勞動(dòng)力的主體，農(nóng)民工的素質(zhì)、技能不能滿(mǎn)足企業(yè)要求的矛盾也日益突出。但是企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)人，他們所追求的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，如果企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行投資，就意味著增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，減少了企業(yè)的獲利空間；況且，在農(nóng)民工就業(yè)具有高度不穩(wěn)定性和流動(dòng)性的社會(huì)背景下，企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的合約關(guān)系，企業(yè)對(duì)于崗位層次低的農(nóng)民工培訓(xùn)面臨著極為現(xiàn)實(shí)的“兩難”困境：不對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行投資，作為基層崗位主體的農(nóng)民工勞動(dòng)素質(zhì)得不到提高，不利于企業(yè)自身持續(xù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行投資，農(nóng)民工的勞動(dòng)素質(zhì)和職業(yè)技能雖然能夠提高，但經(jīng)過(guò)企業(yè)培訓(xùn)擁有一技之長(zhǎng)后，許多農(nóng)民工的擇業(yè)空間往往大幅提高，在缺少有效約束的條件下許多人往往選擇跳槽，這又會(huì)給用工企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)投資農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性。一些企業(yè)即使將他們納入員工培訓(xùn)范圍，培訓(xùn)投入也十分有限，而且主要是以上崗操作必備的基本技能、安全培訓(xùn)為限。企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投資容易發(fā)生收益外溢，與企業(yè)家的短視和功利行為相疊加，使得企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)缺乏動(dòng)力，形成了企業(yè)對(duì)農(nóng)民工重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象。一些企業(yè)老板尤其是民營(yíng)企業(yè)老板的眼睛專(zhuān)門(mén)盯住缺乏職業(yè)技能的農(nóng)民工，只求“榨取”，不求投資，致使大量沒(méi)有多少文化的農(nóng)民工成為企業(yè)流水線(xiàn)上價(jià)格低廉的“上螺絲、制紐扣、作拉鏈”的工作機(jī)器。

（四）培訓(xùn)學(xué)校整體技能較差，難以擔(dān)當(dāng)農(nóng)民工培訓(xùn)主體重任

農(nóng)民工培訓(xùn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須根據(jù)企業(yè)在崗員工技能發(fā)展需要，研究如何把實(shí)踐性技能培訓(xùn)和理論教育合理融合在一起，且更為重要的是從確定培訓(xùn)目標(biāo)時(shí)就考慮企業(yè)需求，以崗位需要為導(dǎo)向。但在實(shí)踐上，由于企業(yè)層面高技能工程師（會(huì)計(jì)師、營(yíng)銷(xiāo)師、設(shè)計(jì)師等）工作任務(wù)繁重，企業(yè)本身又缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制和所需崗位技能的細(xì)分與整合能力，故主要培訓(xùn)工作絕大多數(shù)由相應(yīng)的學(xué)校承擔(dān)。而隨著上世紀(jì)80年代初興起的行業(yè)性職工教育機(jī)構(gòu)向單純學(xué)歷型教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的完成，現(xiàn)在擔(dān)負(fù)成教職能的相關(guān)院校多數(shù)教師都是從大學(xué)門(mén)到學(xué)校門(mén)，沒(méi)有在企業(yè)從事社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)歷，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題突出；教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制，短期化利益傾向嚴(yán)重，他們只是把培訓(xùn)作為硬性培訓(xùn)，只求數(shù)量和規(guī)模，不注重質(zhì)量、特色和效果；培訓(xùn)教師由于所承擔(dān)的日常學(xué)歷教學(xué)任務(wù)繁重，難以得到參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，再加上師資隊(duì)伍職業(yè)能力培訓(xùn)建設(shè)機(jī)制滯后，尤其是“雙師型”教師的培養(yǎng)平臺(tái)缺乏，致使多數(shù)成教教師本身缺乏生產(chǎn)一線(xiàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法將農(nóng)民工所需要的職業(yè)技能通過(guò)一系列技術(shù)活動(dòng)項(xiàng)目由低到高、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，以實(shí)驗(yàn)、見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)等方式科學(xué)安排，配以技術(shù)原理的掌握、開(kāi)發(fā)能力的培養(yǎng)，更無(wú)法承擔(dān)起解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中難題的重任，無(wú)法給予企業(yè)基層崗位農(nóng)民工深層次的操作能力培訓(xùn)指導(dǎo)。[3]

二、重構(gòu)富有成效的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制

（一）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民工培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)民工培訓(xùn)工作需要有農(nóng)民工培訓(xùn)的組織系統(tǒng)和組織內(nèi)各系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系、相互制約和相互配合, 即培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門(mén)、教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)都有相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合這些機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源，發(fā)揮其綜合作用，既可以讓農(nóng)民工受益，又可提高培訓(xùn)規(guī)模和效率。為充分利用城鄉(xiāng)培訓(xùn)資源，中央政府應(yīng)從全國(guó)一盤(pán)棋的角度統(tǒng)籌考慮，將農(nóng)民工培訓(xùn)作為政府的工作職能,納入社會(huì)公共產(chǎn)品之中，并打破城鄉(xiāng)二元界限，以法規(guī)的形式明確輸出地政府的職前培訓(xùn)和輸入地政府的職中培訓(xùn)職責(zé)，并將農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量及培訓(xùn)數(shù)量列入政府年度考核目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)多部門(mén)相互配合的積極性。輸入地各級(jí)政府在對(duì)待農(nóng)民工培訓(xùn)的政策定位上，應(yīng)該從管理觀念向服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變，把農(nóng)民工培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并在制定政策的過(guò)程中從“人民的政府”的宗旨出發(fā)，把農(nóng)民工當(dāng)作是“市民”和“公民”，而不是“打工仔”，改目前排斥、漠視的做法為扶持、幫助的政策，使農(nóng)民工有和城市工人同樣的接受培訓(xùn)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。輸出地政府則應(yīng)瞄準(zhǔn)城市勞動(dòng)力資源需求，通過(guò)教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、人事等行政管理部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成跨部門(mén)的有效的農(nóng)民工教育培訓(xùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)職前培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。另外，輸出地縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外出農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，并與農(nóng)民工打工所在城市的有關(guān)政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合做好農(nóng)民工外出后的土地流轉(zhuǎn)、子女入學(xué)、老人贍養(yǎng)、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)工作，解決其后顧之憂(yōu)。[4]通過(guò)城鄉(xiāng)協(xié)同逐步形成“先培訓(xùn),后就業(yè),再培訓(xùn),后提升”的農(nóng)民工培訓(xùn)良性循環(huán)機(jī)制。

（二）彌合城鄉(xiāng)教育差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)培訓(xùn)的有效銜接

因?yàn)榛A(chǔ)教育水平的低下和技術(shù)能力的缺乏，農(nóng)民工進(jìn)城后短期內(nèi)很難滿(mǎn)足現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需求。經(jīng)過(guò)輸出地政府的短暫培訓(xùn)后，職業(yè)技能雖然有一定提高，但問(wèn)題并不會(huì)因此而解決，農(nóng)民工的特殊身份、地位以及城鄉(xiāng)間的復(fù)雜關(guān)系決定了農(nóng)民工培訓(xùn)必將是長(zhǎng)期的、艱巨的和復(fù)雜的。鑒于輸入地農(nóng)民工培訓(xùn)工作的大量性、復(fù)雜性，短期內(nèi)難以滿(mǎn)足大量農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)需要，因此無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)還是長(zhǎng)期發(fā)展的角度看，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)必須在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行。輸入地和輸出地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要通過(guò)為接受培訓(xùn)的農(nóng)民工建立詳細(xì)的培訓(xùn)檔案，并相互轉(zhuǎn)接，來(lái)實(shí)現(xiàn)兩地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的分類(lèi)培訓(xùn)和內(nèi)容銜接，這樣既能減少兩地培訓(xùn)內(nèi)容的交叉和重復(fù)，又能降低培訓(xùn)資源浪費(fèi)和提高培訓(xùn)的針對(duì)性和效率，在一定程度上緩解城市培訓(xùn)農(nóng)民工的壓力，實(shí)現(xiàn)前一階段的培訓(xùn)為后一階段的培訓(xùn)做準(zhǔn)備，后一階段的培訓(xùn)建立在原有培訓(xùn)基礎(chǔ)上的良性銜接，使農(nóng)村教育培訓(xùn)和城市教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展、過(guò)渡自然，提高農(nóng)民工的培訓(xùn)成效。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育服務(wù)資源，強(qiáng)化職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力

職業(yè)教育的根本任務(wù)在于提高人的專(zhuān)業(yè)技能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線(xiàn)輸送高技能人才，并在這個(gè)過(guò)程中，有效帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不斷推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程。為此，建議由國(guó)務(wù)院牽頭，教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)政、科技、計(jì)劃等部門(mén)參加，按照政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、地方為主、分級(jí)管理的原則，成立職業(yè)院校農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府通過(guò)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀、農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真研究分析后，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)本地區(qū)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)作出科學(xué)規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、利益共有、共同為農(nóng)民工服務(wù)的職教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。在培訓(xùn)基地的選擇上, 應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，對(duì)有能力承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)院校，進(jìn)行辦學(xué)水平、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程建設(shè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)狀況、職業(yè)鑒定情況和學(xué)員結(jié)業(yè)后就業(yè)狀況等進(jìn)行綜合評(píng)估檢查, 擇優(yōu)認(rèn)定培訓(xùn)資質(zhì),頒發(fā)培訓(xùn)許可證。確認(rèn)資質(zhì)后在投資、教師待遇、學(xué)生收費(fèi)等方面給予更多的政策傾斜，從而有效保障農(nóng)民工培訓(xùn)效率，提高農(nóng)民工職業(yè)技能。獲取培訓(xùn)資質(zhì)的職業(yè)院校應(yīng)積極探索靈活多樣的教學(xué)方式和學(xué)籍管理制度，通過(guò)實(shí)施不同職業(yè)院校學(xué)分互認(rèn)，培訓(xùn)課程互認(rèn)等方式，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、半工半讀等模式的實(shí)現(xiàn)，從體制上掃除農(nóng)民工城鄉(xiāng)分段、職前職后分段學(xué)習(xí)存在的障礙。[5]

（四）創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)成本負(fù)擔(dān)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的多元培訓(xùn)投入機(jī)制

要解決農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在技能培訓(xùn)上投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題，就必須在教育成本負(fù)擔(dān)體系上有新的突破，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度。為此，建議政府在逐步提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入比例基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育投資主體的多元化。首先，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)民技能培訓(xùn)的資金，并充分利用好國(guó)家用于農(nóng)民工培訓(xùn)的每一筆資金，杜絕挪用于其他方面，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。其次，政府應(yīng)該采取鼓勵(lì)面向農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的政策，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)資金應(yīng)該采取國(guó)家、用人單位、勞務(wù)輸出地、勞務(wù)輸入地以及其他籌款方式并重的辦法，多元化、多層次、多渠道地籌集培訓(xùn)資金。如政府可以采用先培訓(xùn)后收費(fèi)的形式，通過(guò)與用人單位協(xié)商合作，把進(jìn)行培訓(xùn)的勞動(dòng)力的個(gè)人情況、務(wù)工記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等資料輸入數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，將其應(yīng)交納的培訓(xùn)費(fèi)逐月從工資中扣除。還可通過(guò)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免稅費(fèi)、培訓(xùn)實(shí)體降低學(xué)費(fèi)、政府給予補(bǔ)助等辦法，幫助農(nóng)民工以最低的成本學(xué)到最實(shí)用的知識(shí)和技能，以提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)能力，提高農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上的談判地位。再次，上級(jí)有關(guān)部門(mén)在安排農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、資金投入時(shí)應(yīng)專(zhuān)門(mén)劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，使這些發(fā)展項(xiàng)目、資金投入與農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。最后，用工企業(yè)要加大農(nóng)民工培訓(xùn)的投資力度，擴(kuò)大其在多元投入機(jī)制中的份額。用工企業(yè)作為農(nóng)民工培訓(xùn)的最大受益者，理應(yīng)端正農(nóng)民工培訓(xùn)理念、承擔(dān)主體責(zé)任。企業(yè)除了以利潤(rùn)為主要來(lái)源建立農(nóng)民工培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金之外，應(yīng)參照西方國(guó)家按工資總額一定比例征收培訓(xùn)稅的辦法，提取工資總額的1-2%作為培訓(xùn)基金，并專(zhuān)款專(zhuān)用于農(nóng)民工技能培訓(xùn)。

[1]國(guó)務(wù)院研究室.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[N].http：//nwes.sina. com.cn/c/2006-04-17.

[2]由建勛.大力發(fā)展職業(yè)教育 破解“技工荒”難題［J］.中國(guó)發(fā)展，2007，（1）.

[3]由建勛.依托專(zhuān)業(yè)辦企業(yè)、校企聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)高技能人才［J］.遼寧教育研究，2008，（1）.

[4]彭多意，唐東生.保障進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益的政策建議［J］.中國(guó)行政管理，2005，（11）.

[5]易國(guó)峰.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題研究［J］.河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，（10）.

責(zé)任編輯 肖稱(chēng)萍

由建勛（1964-），男，山東交通職業(yè)學(xué)院教授，兼任山東省職業(yè)院校協(xié)會(huì)企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，山東崇德經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)榻逃容^研究。

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