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    職業(yè)教育投資與職業(yè)教育制度運行研究

    2010-02-18 04:12:52盧紹娟
    職教論壇 2010年19期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟效益理論職業(yè)

    □盧紹娟

    職業(yè)教育投資與職業(yè)教育制度運行研究

    □盧紹娟

    職業(yè)教育投資的目的有兩個,一是經(jīng)濟效益,二是社會效益。如何通過職業(yè)教育投資效益的顯現(xiàn),來促進職業(yè)教育制度的制定與運行。又如何通過職業(yè)教育制度的有效運行,為職業(yè)教育投資提供良好的制度保障,是需要我們認真解決的一個重要課題。

    職業(yè)教育;投資;職業(yè)教育制度

    一、研究職業(yè)教育投資的理論基礎(chǔ)

    教育經(jīng)濟學經(jīng)過近兩百年的發(fā)展,已經(jīng)形成了較為完善的理論體系。目前根據(jù)各個理論體系的核心觀點不同,大致可以劃分為兩大理論體系:馬克思的教育投資經(jīng)濟效益理論和舒爾茨的教育投資經(jīng)濟效益理論。

    (一)馬克思的教育投資經(jīng)濟效益理論

    馬克思的教育投資經(jīng)濟效益理論主要體現(xiàn)在他的勞動價值論中。他把教育投資的社會功能放在社會再生產(chǎn)中加以考察。在《資本論》中,馬克思闡明了社會再生產(chǎn)過程是物質(zhì)資料再生產(chǎn)、勞動力再生產(chǎn)、社會關(guān)系再生產(chǎn)的有機統(tǒng)一。而勞動力再生產(chǎn)既是社會再生產(chǎn)的必要條件,又是教育與社會再生產(chǎn)的聯(lián)結(jié)點。馬克思認為,勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的因素,勞動者從事生產(chǎn)必須具備一定的勞動能力。[1]馬克思生活在機器大工業(yè)時代,隨著科學技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展,勞動者要從事生產(chǎn),必須掌握一定的文化科學知識和技能,為此必須對勞動者進行教育和訓練?!敖逃龝a(chǎn)勞動能力”。馬克思認為教育是科學技術(shù)實現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟價值的重要途徑。

    教育一方面?zhèn)鬟f前人積累的知識,另一方面又不斷的創(chuàng)新和發(fā)展科學技術(shù)知識。教育是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)?!翱茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,[2]但它沒物化之前,只是一種知識形態(tài)的生產(chǎn)力。教育可以把科學知識物化在勞動者身上,提高勞動者智力水平和勞動素養(yǎng),提高勞動力腦力勞動的成分和程度。另外,教育縮短了科學知識再生產(chǎn)的必要勞動時間。時間的節(jié)約也是經(jīng)濟效益的一種表現(xiàn)。所以,從這個角度看,教育投資無疑具有巨大的經(jīng)濟效益。

    (二)舒爾茨的教育投資經(jīng)濟效益理論

    舒爾茨的教育投資經(jīng)濟效益理論主要體現(xiàn)在他的人力資本理論中。人力資本理論是以舒爾茨為代表的人力資本經(jīng)濟學家提出的以人力資本積累為中心的人力資本模型,并在此基礎(chǔ)上建立的人力資本及其經(jīng)濟效益的計算方法。其核心概念是人力資本。舒爾茨認為:“當代高收入國家的財富由什么構(gòu)成的?主要是人的能力。在美國,國民經(jīng)濟收入的1/5是來自人力資本”。[3]人力資本的概念是相對于物質(zhì)資本而言的。兩者的區(qū)別在于:人力資本的所有權(quán)不能轉(zhuǎn)讓,人力資本也不能當作財富來繼承和買賣,但它與物質(zhì)資本一樣,能夠?qū)?jīng)濟起著生產(chǎn)性的作用,促進經(jīng)濟發(fā)展和國民收入增加。人力資本理論認為教育是提高人力資本的主要途徑,而人力資本是推動經(jīng)濟增長與發(fā)展的決定性因素。

    1.一國人力資本存量越大,即人口與勞動力的科技文化水平和生產(chǎn)能力越高,勞動力質(zhì)量便越高。從靜態(tài)的角度看,勞動力質(zhì)量的提高意味著在人口與勞動力數(shù)量一定的條件下,一國有效的勞動投入會增加。從動態(tài)的角度看,勞動力質(zhì)量提高則會向外擴展勞動邊際產(chǎn)品曲線,抵消收益遞減規(guī)律的作用。結(jié)果,同一勞動將會更有效地推動物質(zhì)的生產(chǎn)要素,導致人均產(chǎn)出或勞動生產(chǎn)率的不斷增長。

    2.人力資本的提高還會導致物質(zhì)資本生產(chǎn)率的改善。一方面人力資本的提高將通過勞動者機能的提高、技術(shù)操作水平的改善而增進物質(zhì)資本的使用效益。另一方面,人力資本的發(fā)展還會直接推動物質(zhì)資本不斷更新。因為隨著科學與技術(shù)的進步,人們將會逐漸用更高質(zhì)量、更新效率的新資本設(shè)備替換原有的舊資本設(shè)備。

    3.人力資本在生產(chǎn)諸要素之間發(fā)揮著越來越重要的替代作用。現(xiàn)代經(jīng)濟增長與發(fā)展不象過去那樣,僅依靠自然資源和人的體力勞動,而是越來越需要引入更多的智力因素來取代原來的生產(chǎn)要素。

    4.人力資本本身還具有收益遞增的重要特點。人力資本存量不僅會弱化或消除要素收益遞減狀態(tài),而且其自身對于經(jīng)濟增長的作用還呈現(xiàn)出收益遞增的特性。人力資本的主要含量是知識。知識在經(jīng)濟增長過程中所發(fā)揮的功能具有連鎖性、積累性和擴張性的特點。這也從根本上決定了人力資本積累或知識進步成為經(jīng)濟增長與社會進步的重要因素以及最強大的推動力。此外,人力資本的發(fā)展還從思想觀念、社會文化、倫理道德層面上為經(jīng)濟增長與發(fā)展創(chuàng)造基本的前提條件。

    二、教育投資經(jīng)濟效益理論

    (一)人力資本論與教育投資效益

    人力資本理論開辟了人的生產(chǎn)能力分析思路。馬克思的勞動價值論把人視為財富的唯一源泉,基本上排除了物質(zhì)要素的生產(chǎn)職能。但是對于人的生產(chǎn)能力分析上,卻把人的能力視為一種由自然稟賦的外生因素,或外在于經(jīng)濟過程的初始資源,從而忽視了人的生產(chǎn)能力形成和發(fā)展的經(jīng)濟機制。人力資本理論不再把人力單純視為非經(jīng)濟因素決定的外生力量,而是將其視為經(jīng)濟過程投入的一種產(chǎn)出。

    人力資本理論認為,人們在從事生產(chǎn)活動的過程中,可以以各種方式對自身進行投資,用于發(fā)展和提高人的智力、體力和道德素質(zhì)等等,以期形成更高的生產(chǎn)能力。從這一高度看,人力資本的形成機制與物質(zhì)資本便沒有區(qū)別,故而應(yīng)當將人力視為一種資本,即人力資本。顯然,所謂的人力資本就是蘊涵于人自身中的各種生產(chǎn)知識和技能的存量總和。人力資本的提出進一步深化了人們對自身生產(chǎn)潛力與經(jīng)濟能量的認識。

    但是人力資本理論也有一定的局限性。人力資本理論認為人力資本、物質(zhì)資本、土地和勞動共同創(chuàng)造價值,從而各自在國民收入中占有相應(yīng)的比例。這違背了古典政治經(jīng)濟學家關(guān)于勞動創(chuàng)造價值的科學原理,陷入庸俗的生產(chǎn)三要素、資本創(chuàng)造價值的框架中。其實馬克思主義關(guān)于勞動創(chuàng)造價值、復雜勞動在同一時間內(nèi)創(chuàng)造的價值是倍加的簡單勞動等原理,已為我們正確認識教育與經(jīng)濟的關(guān)系理論提供了科學的思路和分析工具。按照勞動價值理論,勞動是一切價值的源泉。教育的經(jīng)濟價值首先表現(xiàn)為教育及其投資形成了一種較復雜和具有較高價值的勞動力。這種較高價值的勞動力能在社會中從事復雜的勞動,創(chuàng)造更高的價值。這樣的分析認識,應(yīng)該說是比從資本創(chuàng)造價值的角度所作的分析更全面、更科學,它把對教育與經(jīng)濟關(guān)系的分析放在整個社會的生產(chǎn)循環(huán)過程中,不僅可以提示教育與勞動力再生產(chǎn)的關(guān)系,而且可以反映出教育與物質(zhì)再生產(chǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系,故而具有十分豐富的內(nèi)涵。

    (二)我國教育投資經(jīng)濟效益理論探索

    我國的教育投資經(jīng)濟效益理論研究是近二十多年才開始的。在系統(tǒng)地學習接受西方和前蘇聯(lián)教育經(jīng)濟理論實踐后,我國教育經(jīng)濟學者論證和闡明了教育投資的經(jīng)濟價值,認為教育投資是一種生產(chǎn)性投資。在教育的社會經(jīng)濟功能的認識上,我國著名經(jīng)濟學家厲以寧教授將其歸為五個方面:一是它為社會提供了一支能在科學上有發(fā)現(xiàn)發(fā)明,在生產(chǎn)技術(shù)上有創(chuàng)造、變革的科學研究和設(shè)計隊伍;二是它向社會提供一支能掌握和運用先進生產(chǎn)方法的技術(shù)隊伍;三是它向社會提供一支適應(yīng)于工業(yè)化水平的生產(chǎn)和技術(shù)管理人員的隊伍;四是它提高全社會的科學文化水平,為新產(chǎn)品的推廣使用,為先進科學技術(shù)知識的普及和提高準備條件,同時也為今后技術(shù)力量的成長提供了廣闊的基礎(chǔ),為源源不斷的高質(zhì)量的科研人員、工程技術(shù)人員、管理人員和熟練工人的供給提供保證;五是它使社會積累起來的科學知識和生產(chǎn)經(jīng)驗得以保存和傳播,這種傳播可以不受國界的限制,也不受時間的限制。教育生產(chǎn)理論的基本觀點是:一切經(jīng)濟資源都是稀缺的,從事教育生產(chǎn)過程與從事其它生產(chǎn)過程一樣,都要耗費一些寶貴的稀缺經(jīng)濟資源。

    目前,教育投資經(jīng)濟效益是客觀存在的,這在國內(nèi)教育學界已經(jīng)達成同識。但是教育投資與教育投資經(jīng)濟效益并非是一種直接的線性關(guān)系。即教育投資本身并不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富,產(chǎn)生經(jīng)濟效益。它往往需要經(jīng)過一個中間環(huán)節(jié)作用于社會經(jīng)濟活動之后,才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。這種中間環(huán)節(jié)就是教育投資經(jīng)濟效益的形成過程。因此,一個完整的教育投資效益除了必須從現(xiàn)實關(guān)系出發(fā),揭示教育投資經(jīng)濟效益的形成過程之外,還必須闡述教育投資經(jīng)濟效益的實現(xiàn)過程及教育投資經(jīng)濟效益充分實現(xiàn)的必備條件。

    三、職業(yè)教育投資效益與職業(yè)教育制度運行探討

    (一)增加職業(yè)教育投資強度,開辟多種籌資渠道

    制約職教投資經(jīng)濟效益提高的重要因素是教育經(jīng)費短缺。目前我國職業(yè)教育投資主要靠財政撥款,但由于近來財政經(jīng)費普遍向普通教育傾斜,所以盡管教育經(jīng)費占財政支出逐年增加,但職教經(jīng)費卻出現(xiàn)了停滯不前或下降的趨勢。職業(yè)教育主要生源來自廣大農(nóng)村,由于認識不足或觀念的原因,對職教的投入并不積極,使得個人對職業(yè)教育投資是有需求但無支付行為,這大大地限制了職業(yè)教育投資總量的增加。

    職業(yè)教育經(jīng)費短缺從三個方面制約著職業(yè)教育投資經(jīng)濟效益的提高:導致了實訓設(shè)備嚴重不足,無法滿足正常的教學需要,出現(xiàn)了有專業(yè)但無設(shè)備的局面。這樣的辦學條件是難以保證學生技能的掌握和全面提高的,以致提高職業(yè)教育投資經(jīng)濟效益也就無從談起;難以建設(shè)一支穩(wěn)定的教師隊伍。事實上經(jīng)費短缺導致職教教師待遇低于普通學校教師的待遇,影響了職教師資隊伍的穩(wěn)定。并且?guī)熧Y質(zhì)量也令人擔憂:許多職業(yè)學校教學仍是從書本到書本、從理論到理論,缺少與社會實踐的緊密聯(lián)系。職業(yè)教育的師資缺少實踐鍛煉,甚至一些教師本身就不懂得實踐操作。既有理論又有實踐經(jīng)驗的教師由于職業(yè)教育社會地位和經(jīng)濟收入水平較低,不愿從事職業(yè)教育,這導致職業(yè)教育的人力資本匱乏;難以提高教育資源的利用率,在目前的職業(yè)教育投資水平下,要解決好這些問題將十分艱巨,大幅度增加職業(yè)教育投資是提高職業(yè)教育投資經(jīng)濟效益的重要保證。為了解決職業(yè)教育經(jīng)費短缺問題,我們必須從政府手段的國家財政和職教本身的“造血”兩方面入手,廣開渠道為職業(yè)教育籌集資金。

    1.政府手段。(1)繼續(xù)提高政府財政對職業(yè)教育經(jīng)費支出的比例,使職業(yè)教育投資增長率高于財政支出的增長率。在目前的情況下,財政撥款仍然是職業(yè)教育投資的主要來源。所以各類職業(yè)學校必須首先鞏固這條投資主渠道,但不能滿足現(xiàn)有的投資現(xiàn)狀,要用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光來看待現(xiàn)有的投資現(xiàn)狀,提高職業(yè)教育投資的積極性和主動性。(2)完善教育稅費征收政策和措施,收好、管好、用好各種教育稅費,教育稅費的提高有助于職業(yè)教育投資份額的擴大。(3)職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付政策。我國職業(yè)教育普遍存在著教育不平衡的問題。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明,實行政府對職業(yè)學校的教育轉(zhuǎn)移支付制度是解決這一問題的一項有效措施。從目前情況看,政府通過對學校的整合、辦學資源的重新分配等政策措施,已經(jīng)有力地推動了職業(yè)教育的發(fā)展。但從長期來看,要想解決各類學校間發(fā)展不平衡問題還必須建立更為規(guī)范、可以用于人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付政策。

    2.職教本身的“造血”主要包括:(1)校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學和社會等。在《教育改革和發(fā)展綱要》中明確指出:校辦產(chǎn)業(yè)是以發(fā)展教育事業(yè)為目的的,具有通過勞動、生產(chǎn)和經(jīng)營對學生進行勞動教育和籌措教育費用的雙重功效,是教育經(jīng)費一個重要來源。特別是職業(yè)學校,由于其專業(yè)技能特點鮮明,其校辦產(chǎn)業(yè)比普通學校更具有優(yōu)勢和競爭力。但是校辦產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟的沖擊下,面臨著很大的挑戰(zhàn)——校企難分,管理體制不順,教育內(nèi)部傳統(tǒng)觀念的干擾,校辦產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持?;谝陨蠋c認識,校辦產(chǎn)業(yè)需改革經(jīng)營體制,轉(zhuǎn)變觀念,才能發(fā)揮籌措教育經(jīng)費的功效。(2)優(yōu)化辦學體制。對職業(yè)學校收費制度改革,收費按收益原則進行,即周期長、效益低的專業(yè)少收費;周期短、收益高的專業(yè)高收費,改變現(xiàn)今一刀切、不同學校不同專業(yè)的收費標準差距很小的局面。辦學形式可以更靈活,除了全日制外可以增加不同時間的短訓班、異地代培班、資格證書培訓班等,拓寬創(chuàng)收途徑和提高學校的影響力、知名度和美譽度。

    (二)改善職業(yè)教育投資內(nèi)部經(jīng)濟效益

    增加職業(yè)教育投資雖然是提高職業(yè)教育投資經(jīng)濟效益的重要保證,但它并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。只有當人和事相結(jié)合,才可能產(chǎn)生效益。要提高職業(yè)教育投資的內(nèi)部經(jīng)濟效益,必須在提高職業(yè)教育投資的基礎(chǔ)上認真解決好以下幾點:

    1.注意職業(yè)教育資金的流向?;窘ㄔO(shè)、教育經(jīng)費投入、師資投入是三個不同的側(cè)重點,各個學校應(yīng)根據(jù)自身的特點,做好資金投入。只有做到投資分配比例關(guān)系合理,才能使人力、物力、財力發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    2.改善學校布局,適當擴大學校規(guī)模。職業(yè)院校規(guī)模小,單位辦學成本高,導致規(guī)模效益差,資源使用效率低,造成資源浪費。再加上專業(yè)單一,不利于招生,這形成了一種惡性循環(huán)。要提高職教資源的使用效率,提高學校的規(guī)模效益,必須使現(xiàn)有的各級學校達到合理的辦學規(guī)模、合理的專業(yè)設(shè)置。對不同主管部門開辦的職業(yè)學校進行校際聯(lián)合或調(diào)整合并,這樣才能避免學校規(guī)模過小和專業(yè)設(shè)置過于重復,做到資源共享,互惠互利,減少浪費,取得規(guī)模經(jīng)濟效益,達到提高職業(yè)教育資源使用效率的目的。

    3.提高職業(yè)學校的整體管理水平,充分使用教育資源。管理可以出效益。嚴格的管理可以調(diào)動人的積極性和主動性,使人力、物力、財力得到合理而充分的使用。首先,在人員的管理上,要做到用人的負責制,負責人要做到知人善任,合理用人。其次,要加強財務(wù)管理,做到??顚S茫惯`反政策的開支,并做好成本核算,講求花錢的效果,對大的支出項目,要進行可行性研究和論證,避免不必要的浪費和職務(wù)貪污。讓教育經(jīng)費盡量用在培養(yǎng)學生身上,使其得到合理而有效的使用。再次,加強學校物質(zhì)資源建設(shè)的計劃性和管理使用的科學性。建立一套科學的物質(zhì)資源管理規(guī)章制度,提高物質(zhì)管理人員的素質(zhì),做到物盡其用。總之職業(yè)教育的發(fā)展離不開充裕的教育資源,又離不開教育資源的有效使用。因此杜絕職業(yè)教育資源浪費,使有限的職業(yè)教育投入得到最大的效益,對于現(xiàn)今的職業(yè)教育現(xiàn)狀具有非同尋常的意義。

    (三)構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的職教制度及其運行制度

    美國經(jīng)濟學家Haymaker說:“市場是教育活動的基礎(chǔ)和依據(jù),應(yīng)將市場競爭原則用于教育領(lǐng)域,唯一的平等形式就是市場公平,即在教育市場進行競爭的權(quán)利?!蔽覈氖袌鼋?jīng)濟體制建立的時間不長,所以很多方面還不夠完善。而職業(yè)教育領(lǐng)域的改革又落后于經(jīng)濟體制的改革。所以就此而言,職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)市場無論在體制和機制上都還存在著很大的缺陷。因此,在職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入市場機制是職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個正確選擇。

    職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)在市場運作過程中,市場機制和作用可能沖擊著職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律。因此,現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的職業(yè)教育運行機制在保證學校自主辦學、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時,更要注重國家政府的宏觀調(diào)控,健全教育投資、勞動法制及其監(jiān)督機制,從而克服市場缺陷。這樣,就會使市場規(guī)律和教育規(guī)律同時發(fā)揮作用,既可以保障職業(yè)教育目的的實現(xiàn),又可以提高職業(yè)教育的效率。所以充分發(fā)揮市場經(jīng)濟追求何時何地、講求效率、平等競爭、開放創(chuàng)新的特性,形成政府宏觀調(diào)控、學校自主辦學、市場引導的職業(yè)教育運行機制才是促進職業(yè)教育按規(guī)律發(fā)展的實質(zhì)。

    [1]馬克思.資本論[M].北京:人民出版社,1980:195.

    [2]鄧小平.鄧小平文選(1975—1982)[M].北京:人民出版社,1983:85.

    [3]T·W·舒而茨.教育經(jīng)濟價值[M].上海:三聯(lián)書店,1990:130-131.

    責任編輯 劉揚軍

    盧紹娟(1974-),女,天津人,天津農(nóng)學院教務(wù)處助理研究員,博士,研究方向為職業(yè)教育及教學管理。

    G710

    A

    1001-7518(2010)19-0081-04

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