韓國新村教育中社區(qū)的有效參與

□陳建錄

韓國新村教育中社區(qū)的有效參與

□陳建錄

新村教育通過設計有效的策略及原則充分調動了社會各界的積極性，發(fā)揮了在村級新村發(fā)展計劃中的作用，使社區(qū)更好地參與到新村教育中來，進一步推動了新村運動的順利進行。韓國新村教育社區(qū)的有效參與可為中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農民教育提供很好的借鑒。

新村教育；社區(qū)；參與；借鑒

韓國政府通過新村運動成功地引導社區(qū)群眾及其他國民積極參與農村發(fā)展事業(yè)，使農村發(fā)生了翻天覆地的變化，使韓國發(fā)展成為一個完全的現(xiàn)代化國家。在人民充分參與新村運動的所有影響因素中，新村教育理所當然是最主要的因素。[1]新村教育包括各種正規(guī)和非正規(guī)教育與學習活動。新村教育通過為社區(qū)設計促進社區(qū)生活發(fā)展的方案及實施計劃，通過有效的策略使人們參與到這些計劃、方案中來，在動員社區(qū)群眾積極參與新村建設方面發(fā)揮了至關重要的作用。

一、新村教育參與的廣泛性

參與的廣泛性可以說是新村教育最主要的特點之一。新村教育主要有9個目標群體，每一個目標群體的參與程度不同，但都在新村運動中發(fā)揮了重要作用。

（一）男新村領導人

新村運動伊始，政府及研究人員就意識到：村一級新村項目的成功實施依賴于村莊的新村領導力。因此，選擇潛在的新村領導人，并對那些經過選擇或選舉的領導人進行培訓至關重要。為此，全國新村領導人培訓學院（SLTI）于1972年正式成立，每年可以培養(yǎng)數以千計的領導人。省農民培訓中心及許多其他培訓新村領導人的培訓機構也相繼成立。一般情況下，新村領導人應至少接受一次這種培訓，或多次進修培訓。

在新村教育計劃中，新村領導人除了要學習新村運動的理念和精神外，還要樹立為各自社區(qū)群眾及社區(qū)發(fā)展努力工作的信念。他們必須學會執(zhí)行新村計劃所必需的指導方針和技能。為了養(yǎng)成一種自力更生的社區(qū)精神，所有學員集體住宿，集體學習，吃自助餐，輪流打掃房間衛(wèi)生。接受這種培訓的有政府官員 （包括部長、副部長和其他高級政府官員）、企業(yè)家、立法會議員、新聞工作者和教授，所有人都一視同仁，這也強化了人們的民族自豪感和責任感。這些人接受完新村培訓后立即趕赴農村，向村民講述他們的學習經驗，動員村民為村莊的發(fā)展、新村運動乃至國家發(fā)展而齊心協(xié)力地工作。

在農村，這些新村領導人比村長的地位要高，由于他們都是無償勞動，更易得到村長和村民的配合，因而能夠成功地領導村民們走社區(qū)共同發(fā)展的道路，推動了新村計劃的順利進行。

（二）女新村領導人

在每一個村，新村婦女俱樂部主席被指定為女新村領導人。這些婦女領導人多數也接受了類似的新村教育和培訓，因此，她們也對參與新村運動作出了貢獻。她們幫助男性領導人改善村莊的新村項目，通過獨立執(zhí)行自己的計劃對提高村莊的生活質量發(fā)揮了重要作用，如廚房改善、營養(yǎng)應用、實用化裝、商店合作經營、公共廚房和舉辦村幼兒園等。在這些集體活動中，婦女領導人運用她們在新村培訓機構之所學為農村婦女（俱樂部成員）召開小型研討會，并邀請一些人當顧問，如家政推廣人員、營養(yǎng)應用工作者、公共衛(wèi)生工作者、計劃生育工作者等。雖然這些研討會和培訓未必冠以新村教育的標題，但是這種集體學習活動大多是在新村運動的旗幟下安排的，大大促進了人民及社區(qū)的充分參與。

（三）社會領導人

新村領導人培訓學院有三個主要培訓對象：男新村領導人、女新村領導人和社會領導人。這些社會領導人與地方新村領導人一起接受新村培訓，地方新村領導人的案例使他們深受感動，因此社會領導人也會不遺余力地為新村運動和全國人民創(chuàng)設一個支持的氛圍。在某些情況下，大量政府機構會建立一所新村培訓機構或一部分培訓機構，并委派員工去承擔管理工作，員工與代理機構、社區(qū)群眾一起工作。而新聞工作者會及時把成功的新村案例新聞在報紙和廣播媒體上播報。同時，全國都在譜寫及傳唱新村運動的歌曲，這極大地鼓舞了人們的干勁。那些完成了新村培訓課程的大學教授通過提供公共和社區(qū)服務、教育活動和研究也動員人們積極參與到新村運動中來。

新村教育和培訓為社會領導人和新村領導人提供了真誠對話與理解的機會，培養(yǎng)了共同的民族認同感與國家發(fā)展的緊迫感。作為對新村運動的回應，他們虛心學習農民的節(jié)約精神，從而為國家更努力地工作。

（四）學生和相關社區(qū)人士

教育部和地方教育局通過加強社區(qū)學?；顒庸膭畈煌瑢哟蔚膶W生及有關社區(qū)居民參與新村運動。學生們了解了新村運動內容，明白他們應當做什么。他們積極參加社區(qū)的各種服務活動，動員社區(qū)人士共同努力。每所學校（中學、小學）成立了新村教育分部，并指派教師負責為學生和社區(qū)市民開設的新村教育項目。高校建立了新村教育研究所，讓教師參與行動研究和公共服務活動。此外，那些接受過新村課程培訓的教師也組織成立了志愿者組織——新村研究所。學生們雖然最初對運動持懷疑態(tài)度，但在政府及政策的全方位支持下，他們對20世紀70年代以來的農村發(fā)展有了清醒的認識，并對其取得的巨大成就感到自豪。

（五）青年和學前兒童

脫胎于早期的4H俱樂部的新村青年俱樂部，以及在一些偏遠的村莊建立的學前兒童新村幼兒園是新村運動中以幫助農村青少年和學前兒童為目的而設立的兩個教育項目。

新村青年俱樂部在90%的村莊 （成員年齡13歲到21歲不等）和大多數地區(qū)（成員年齡22歲到29歲）設有組織，由農業(yè)技術推廣工作人員和相關新村運動個人或小組監(jiān)督。20多歲的年輕人一般是作為潛在的農民或準新村領導人來扶持或培養(yǎng)。到1981年底，約有243個新村幼兒園作為新村運動一個新的組成部分建立起來。其中，32所幼兒園由于擁有標準的教育設施被指定為示范學校。[2]這一幼兒教育方案改變了農村社區(qū)的弱質教育狀況，拓寬了終身教育的理念。

（六）政府代理人/官員

不同部門的所有中央和地方政府官員必須到新村培訓學院定期接受新村教育，這是他們在職進修的一部分。在培訓中，所有官員必須擁有正確的新村運動態(tài)度、積極參與的使命感和熱情，以使其從官僚轉變?yōu)榇偈股鐣M步的改革人士，從而真正成為政府變革的代理人。這些官員經過學院培訓后，作為潛在的改革代理人到新村運動中接觸那些關鍵人物，并動員他們積極參與，幫助村民改善新村規(guī)劃項目并督促他們盡快完成。這些工作使他們一直忙到深夜，甚至節(jié)假日也不休息。他們的奉獻也使他們得到更多晉升機會。

（七）農民和工人

省農民培訓中心下屬的地區(qū)、村兩級中心和冬季農民培訓計劃幾乎每年為所有農民提供耕作新技術和技能知識更新的教育機會。據官方報告，約有七千萬人參與了不同程度的新村教育，其中超過95%的人參加了冬季農民教育課程。[3]農民們學會了利用新開發(fā)的高產水稻品種和其他新農業(yè)技術，積極參與到新村建設中來。

工廠、公司也在進行新村教育，鼓勵工人積極參與“工廠新村運動”，包括質量控制、產品質量研發(fā)及合作勞動管理方案等。作為新村運動的一部分，幾乎所有工人都參與了工廠組織的新村教育項目和各種活動。

（八）老人

隨著人類壽命不斷延長，韓國漸漸邁入老齡化社會，老人的重要性也日益凸顯，新村培訓機構最近嘗試為他們提供一些教育和福利計劃。這些計劃雖然不是很具體，但是在大部分中小學的新村教育分部與韓國老年人協(xié)會的共同努力下，一些項目，如教育年、老人娛樂項目等已陸續(xù)開辦起來，社區(qū)老人們也積極參與進來。

（九）大眾傳媒

在新村運動中，大眾傳媒通過向人們發(fā)布新村運動和教育服務的信息，動員更多的人參與到活動中來。大眾傳媒提供教育服務的方式各種各樣，有專門的新村周刊或月刊，也有關于新村運動和新村教育的專題廣播和電視節(jié)目。每一個村莊都設有一個廣播站，通過廣播，村民們可以及時獲得最新的農業(yè)信息并做好參與下一步新村合作工作的準備。這種大規(guī)模的宣傳和教育活動使人民群眾清楚地認識了新村運動，認同了新村領導人和政府代理人所努力從事的工作，并激勵他們自身懷著滿腔熱情積極參與新村建設。

二、新村教育中社區(qū)有效參與的策略

群眾廣泛的參與保證了新村運動的順利進行，因此，韓國的農村面貌也發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村變成現(xiàn)代進步的希望之鄉(xiāng)的戰(zhàn)略目標也得以順利實現(xiàn)。村民們在參與項目實施過程中受到了教育，在教育的過程中學會了參與?！霸趨⑴c中教育，在教育中參與”是新村教育采取的主要策略。村民們在新村領導人的指導下參與各種新村項目，包括各種各樣的會議、討論和案例形式的非正規(guī)教育。教育的核心是讓他們學習有助于增加收入的新農業(yè)技術。這種參與策略包括社區(qū)參與的組織方法、平等參與及互利、重視發(fā)揮新村領導人作用、政府支持與引導和村級新村培訓。

（一）社區(qū)參與的組織方法

每一個村的新村項目計劃是由基層村民民主決定的。新村運動伊始，政府無償供應水泥、鋼材等物資，鼓勵村民利用這些物資來改善道路、橋梁、水井和衛(wèi)生設施。村民月度會議或村發(fā)展委員會會議通過討論和民主決策來決定如何正確使用這些物資，以促進村莊發(fā)展。在參與新村項目時，每個家庭至少有一人參與，否則家庭必須支付等值的勞動費用。在一起勞動時，新村領導人負責把在培訓機構學會的技能傳授給村民，也可聘請專門技術人員來指導合作勞動。道路的改善使汽車和動力機械能夠到達偏遠的鄉(xiāng)村，因此，新村項目可以順利推進到每一個村莊，家庭也就成為新村項目工作小組的基本成員單位。

（二）公平參與及互利

農民都積極參與新村項目，如不能參與，必須以現(xiàn)金或其他特殊工作的方式進行補償。對老人、殘疾人及非常貧困家庭，在全體村民一致同意下，村長可以靈活免除他們的責任，大約50戶中有3戶享受這樣的待遇。[4]同樣，從新村項目獲得的所有利益由村民均分。在安裝自來水和電力設備時，由于政府提供的低息或無息貸款有限，貧困家庭優(yōu)先可以獲得這些貸款，在債務人償還其貸款后，再把貸款轉給其他人。

（三）重視發(fā)揮新村領導人作用

新村領導人是新村項目取得成功的關鍵所在。這些領導人忠實可靠，態(tài)度積極，擁有堅忍不拔的毅力和克服困難的勇氣。這些素質使村民自愿跟隨他們共同參與新村項目，他們也逐漸成為新村建設中的“英雄”。

就像新村教育的核心是價值觀的灌輸一樣，新村教育促使新村領導人積極發(fā)揮作用的方法也是采用精神激勵的方法。在一般情況下，他們從政府或居民那兒得不到任何物質回報。報紙、電視、廣播會對他們的先進事跡進行廣泛報道，特別是新村教育機構會經常邀請他們作演講或做主題講座，一些特別優(yōu)秀者甚至會受邀參加全國月度經濟報告會并受到總統(tǒng)接見。這種精神鼓勵對新村領導人的影響是巨大的，大部分新村領導人具備了更強的使命感和責任感，他們比以往更加努力地工作，往往犧牲了自己的私人生活和家庭生活。新村領導人不在乎物質獎勵，政府和村民對其成就的認可和贊賞是其努力工作的動力，他們自豪而無償地工作，甚至對有償服務持反感態(tài)度。

（四）政府支持與引導

中央政府和地方各級行政機關的物質援助和行政指導是社區(qū)積極參與新村項目建設的動力因素之一。

首先，政府為所有村民提供水泥和鋼材，村民們共同參與新村建設項目，以改善鄉(xiāng)村狀況。第二，鑒于物質援助還不足以確保社會發(fā)展計劃的成功實施，政府指導并監(jiān)督村民的使用情況和合作狀況。從中央到地方政府系統(tǒng)，內政部成立了新村分部并指定代理人進駐地區(qū)和村莊。這些代理人進駐每個村莊，檢查進展情況，督促項目及時完成。同時，代理人還會對村民們進行培訓，引導村莊之間的良性競爭，督促他們提前完成項目計劃。第三，對那些成功實施規(guī)劃新村項目的村莊進行獎勵，這些村莊的新村領導人會得到精神獎勵，而村莊也會獲得總統(tǒng)的物質獎勵。

（五）村級新村培訓

每一個村莊都可以得到新村培訓，這保證了村民積極參與新村項目。村級新村培訓主要有三種：

第一，新村領導人進行的培訓。新村領導人或村其他領導人在村外有關培訓機構接受新村教育或其它技術培訓后，然后對村民進行培訓。培訓內容主要是農業(yè)新技術的利用，以提高村民的收入，如溫室花卉栽培、乳品業(yè)和反季節(jié)農業(yè)技術等。

第二，技術指導員進行的系統(tǒng)培訓。培訓對象是村民、家庭主婦或農村青年，這種培訓通常在村中心舉行，并邀請社會資源人士擔任顧問。一般情況下，訓練有素的技術指導員在晚上進行定期的培訓，督促學員利用新信息和新技術積極參加新村項目。培訓方法一般綜合運用各種實用方法，如實地考察法、邊工作邊娛樂的方法等。

第三，非定期培訓。這種培訓通常根據生產的需要邀請社會資源人士給村民做專題講座或傳授新的生產技術。這些資源人士有農業(yè)推廣人員、大學教授、中學教師、農業(yè)技術人員等等。非定期培訓沒有固定的時間，每次培訓大約持續(xù)半天，有的農業(yè)技術培訓長達一、兩天。非定期培訓通過傳授新的耕作技術和農產品加工方法、符合農民的需求而廣受村民歡迎，村民參與的積極性很高。

三、新村教育中社區(qū)有效參與的原則

新村教育在動員人們參與全國新村運動和引導社區(qū)參與村為基礎的新村項目方面起著關鍵作用。以下五個原則促進了社區(qū)對新村運動和其他農村工作的參與。

第一，所有農村發(fā)展和教育方案圍繞社區(qū)參與來規(guī)劃。這是一個社區(qū)發(fā)展理論與實踐的普遍原則。在一些具體的教育方案規(guī)劃中，要充分考慮到社區(qū)群眾的受教育程度，無論其教育與智力水平如何，他們都需要在參與規(guī)劃過程中學會表達他們的想法，從而激勵他們更有效地參與。

第二，在方案執(zhí)行與教育過程中，所有參與者/學員共同決定學習的內容，他們通過民主決策來協(xié)調和管理這些方案。如果程序不當或項目參與率低，代理人可以幫助他們進行調整。在檢查和監(jiān)測其進展情況時，學員也參與方案評價。這種參與方法已經被公認為是非正規(guī)教育和成人教育促進社區(qū)走向均衡發(fā)展的一個有效策略。[5]

第三，建立一個全國性的新村教育委員會，以滿足各鄉(xiāng)村組織的需要，解決各組織在實施教育發(fā)展項目時所面臨的各種困難，并對各種教育項目進行合理規(guī)劃。新村教育是新村運動成功的關鍵，而教育委員會是新村教育順利進行的關鍵，它保證了各種項目“一切自教育開始，一切自教育結束。”[6]從而促進了鄉(xiāng)村的持續(xù)繁榮。

第四，為中小學、大學、新村培訓學院等所有教育培訓機構及時開發(fā)新的教育方法和技術，使社區(qū)群眾主動參與培訓和發(fā)展項目，如實地研究法、討論法、會議法、小組活動法、俱樂部、案例教學法等教學方法。這些方法在普通教育中很少應用，但十分符合社區(qū)教育的特點。

第五，成立全國性的專業(yè)培訓和研究機構，以培養(yǎng)新村教育和成人/非正規(guī)教育的專家，使他們能夠在各自領域探索和開發(fā)更有效的教學與學習新技術。同時，充分發(fā)揮現(xiàn)有的教育研究或培訓機構的作用。高等教育機構成立成人/非正規(guī)教育部門并舉辦各種專業(yè)活動，這些專業(yè)活動應做更多實際的研究，以加強社區(qū)參與農村發(fā)展，并最終發(fā)展成為一種教育媒介，從而為所有政府官員在職培訓和其他形式的非正規(guī)/成人教育奠定終身教育基礎。

四、韓國新村教育中社區(qū)有效參與的啟示

韓國新村教育通過為社區(qū)創(chuàng)設廣闊的參與空間，充分調動了群眾的積極性和主動性，為我國當前的農民教育及培訓提供了很好的參照：

（一）建立全國統(tǒng)一的農民教育培訓機構

參照韓國建立新村領導人培訓學院的模式，我們可以建立全國統(tǒng)一的農民教育培訓機構。機構在省、市及縣一級設立分支機構，除負責農村領導人的培訓之外，主要做好與教育部門、勞動部門及其他部門的協(xié)調工作，從而為農民教育培訓提供更好的工作環(huán)境。

（二）拓寬農民培訓的對象

目前我國的農民培訓主要以農村青壯年從業(yè)人員為主體，這些青壯年在接受培訓之后，大多數流向了城市，在大多數地區(qū)農村發(fā)展的重任落在了“386199部隊”身上。在當前農村婦女務農人數占很大比重的情況下，特別要重視婦女的參與積極性。同時，隨著人民生活水平的提高，老人的壽命也在不斷延長，他們有豐富的農業(yè)生產經驗，要積極引導他們在新農村建設中發(fā)揮余熱。只有讓這些被邊緣化的人群成為農村生產的主力軍，新農村建設的目標才有可能實現(xiàn)。

（三）重視培養(yǎng)農村致富帶頭人

致富帶頭人是新農村建設的關鍵，他們起著榜樣示范的作用。因此，農村教育培訓過程中要結合生產、生活實際，注意培養(yǎng)農村發(fā)展的“新村領袖”——村領導班子成員、科技示范戶或致富能手。在這些人的示范帶動下，增強農民相互學習和趕超意識。

（四）改革農民教育培訓的內容

當前農民培訓不能僅以為城市培養(yǎng)人才為目標，農村產業(yè)化經營能力培訓才是農民培訓的核心。不僅要培養(yǎng)在農村、農業(yè)生產、經營、管理、服務第一線的高級應用型技術人才，而且要培養(yǎng)農技人員、鄉(xiāng)村干部，以適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的逐步規(guī)?；洜I和綜合經營，使農民真正成為“懂技術、會管理、善經營”農村勞動者。

（五）改革農民培訓方法

在農民教育培訓需求呈現(xiàn)多元化的形式之下，我們必須采用各種有效的培訓方法。農民培訓的對象是農民，培訓時必須要考慮其智力水平和接受能力。我們可充分借鑒韓國新村教育中開發(fā)或利用的農民教育方法，如小組討論法、案例教學法、觀摩法等農民易于接受的培訓方法，充分調動其參與意識。同時，要利用錄像帶、光盤等音像教材和廣播、電視、英特網等現(xiàn)代遠程教學媒體，采用自學和面授結合及現(xiàn)場實踐等方法，充分利用職業(yè)學校、農業(yè)學校、農廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民技術學校等各類教育資源，以適應“窮國辦大教育”的國情。

[1]Park Jin Hwan.“A Review and Prospect of the Saemaul Education”,Research Report on the Saemaul Education, published by the Korea Book Co.,1982.

[2]Ji Woong Cheong.Effective Participation by Rural Communication in Saemaul Undong and Saemaul Education. (Seoul National University Press,1987).p.173.

[3]Ji Woong Cheong.Effective Participation by Rural Communication in Saemaul Undong and Saemaul Education. (Seoul National University Press,1987).p.174.

[4]Ji Woong Cheong.Effective Participation by Rural Communication in Saemaul Undong and Saemaul Education. (Seoul National University Press,1987).p.176.

[5]Ji Woong Cheong.“Information,Education and Training in the Saemaul Movement,”Toward a New Community Life:Reports of International Research Seminar on the Saemaul Movement.Edited by Man-Gap Lee,(Institute of Saemaul Undong Studies,Seoul National University, 1981).p.533.

[6]Jin Hwan Park.“Retrospect and Direction of Saemual Education,”Jun Kim (ed.)Suwon,Saemual Leaders Training Institute.1981.

責任編輯 韓云鵬

陳建錄（1970-），山東人，北京師范大學教育學部08級博士生，研究方向為職業(yè)技術教育。

課題項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究”（項目編號：08JZD0028）階段性成果,主持人：俞啟定。

G719

A

1001-7518（2010）19-0085-04