看客

一場大膽的奧運場館運營實驗，終因商業(yè)與公眾利益的沖突而告終

10月6日，張藝謀將攜《圖蘭朵》再回鳥巢。這位北京奧運會開閉幕式的創(chuàng)意締造者，雄心勃勃地打算將其未曾施展的奧運創(chuàng)意運用于此劇，以吸引足夠的眼球；此前，《圖蘭朵》被意大利超級杯以300萬場租擠占了“奧運周年”的最佳時間，并被迫推遲至今。

不過，在張藝謀重回到鳥巢之時，將《圖蘭朵》請進鳥巢的原運營主導方一中信聯(lián)合體卻已漸行漸遠。8月20日，北京市政府與中信聯(lián)合體簽署《關(guān)于進一步加強國家體育場運營維護管理協(xié)議》。協(xié)議約定，國家體育場“鳥巢”將進行股份制改造：北京市政府持有的58％股份將改為股權(quán)，主導經(jīng)營場館，并承擔虧損和盈利；原中信聯(lián)合體成員共持有42％的股權(quán)。

作為中國第一個以“PPP”(Public公共-Private私人-Partnerships合作)模式建設(shè)的體育場館項目，鳥巢的盈利風險自然不小。因此，簽訂協(xié)議之初，未來30年運營鳥巢期間可能虧損或折舊的費用就被核算出來，由政府投入相當于總投資58％的資金，算是對中信聯(lián)合體的補償。中信聯(lián)合體所屬的國家體育館管理有限責任公司一位高層表示，“實際上鳥巢100％的錢都是我們出的，政府只是把將來要補給我們的錢一次性補給我們，等于減少了我們的成本。”如今看來，這似乎也為鳥巢運營權(quán)移交提供了更為通暢的路徑。

協(xié)議簽訂之時，相關(guān)人士同時表示，運營權(quán)改變之后，原運營團隊——國家體育場管理有限公司不會有大的變動，但董事長、總經(jīng)理等公司高層則由政府人員出任。

至此，中國首次在重大體育館建設(shè)上進行的PPP模式嘗試，以提前終止的方式意外落幕。而中信聯(lián)合體在這一過程中則無奈地淪為“贊助商”的角色。

聽起來，這頗像悉尼奧運場館的故事版本。只不過，早在奧運會前夕，悉尼就專門成立了名為“奧林匹克協(xié)調(diào)局”的政府機構(gòu)，奧運會結(jié)束后，協(xié)調(diào)局更名為“奧林匹克公園管理局”，司職奧運場館的持續(xù)經(jīng)營工作。如今悉尼奧運場館早已撈回了本錢。

“鳥巢的定位，(就決定它)一定得歸政府管?！泵绹鴬W運經(jīng)濟論壇執(zhí)行主席黃為對《環(huán)球企業(yè)家》表示，交給國家之后，統(tǒng)籌運營的效果會更好。而這也是“悉尼經(jīng)驗”所驗證過的。

兩難生財

實際上，由于鳥巢產(chǎn)權(quán)持有方和原運營方理解上的差異，使得鳥巢的運營在過去一年中波折不斷。即便是鳥巢門票的定價，背后也充滿了爭議(參見本刊2009年2月20號刊《第二起跑線》)。

“除了票價還有很多小的、未成行的計劃，也都被打壓了下去?！眹殷w育場管理有限公司那位高管表示。鳥巢每年維護需7000萬，加上硬件折舊及人員服務等費用，運營成本每年高達1.5億元人民幣。并且，由于只有經(jīng)營權(quán)，中信聯(lián)合體無法得到銀行的貸款支持。迫于經(jīng)營壓力，國家體育場管理有限責任公司不得不絞盡腦汁地“借巢生錢”。

其中最具想象力的是一個叫做“鳥巢圓夢卡”的項目，即推出2008萬張價值1000元人民幣、包含7至8次免費參觀的計次卡；購卡人還可享受在鳥巢鋼架結(jié)構(gòu)上留下自身標記的“特權(quán)”?！爱斎?，我們在技術(shù)上加以處理，30年后，我們移交時，這些痕跡可以被完全清除?！钡缃瘢@一奇思妙想顯然不可能實現(xiàn)了。

經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移之后，接棒的北京市政府至少不會面臨資金周轉(zhuǎn)問題：同時擁有鳥巢的產(chǎn)權(quán)和運營權(quán)，銀行即可提供資金支持。硬幣的另一面則在于，貸款帶來的將是更加巨大的投入成本?！叭绻J款，利率成本加到商品上，最終還是老百姓埋單?！眹殷w育場管理有限公司那位高管表示。

實際上，此前，鳥巢在旅游觀光方面表現(xiàn)出的常規(guī)盈利能力，似乎已經(jīng)能夠支持中信聯(lián)合體收回投資了。接近國家體育場管理有限責任公司的人士向本刊透露，自開放至今，鳥巢已錄得逾1億的凈利。而且，鳥巢面向公眾經(jīng)營一年以來，盈利能力已大為凸顯，大型活動的安排也正步入正軌：除了10月初的《圖蘭朵》，11月鳥巢還將舉行R0c世界車王爭霸賽。北京市國資委的公開數(shù)據(jù)表明，鳥巢開放8個月之時。參觀售票收入已達2.6億元。

而這背后，則是老百姓對于鳥巢的參觀費用及進人鳥巢后餐飲出奇昂貴的怨聲載道。民眾、政府和媒體的不斷加壓，充分表明了此種經(jīng)營模式的矛盾性和不可持續(xù)性。

不能忽視的是，下一屆奧運會的臨近，也令奧運熱度正在增速衰減。國家體育場管理有限公司的副總經(jīng)理張恒利在今年2月接受本刊采訪時，就已經(jīng)意識到這個問題。張表示，只能期待借助日常活動、賽事逐漸鞏固并加深鳥巢在人們心目中的烙印?！熬拖衽囵B(yǎng)一個小孩，后續(xù)的大型活動，才能真正再掀起高潮。形成一種價值的轉(zhuǎn)換?！?/p>

然而，這個剛剛年滿1歲的孩子，如今則正經(jīng)歷著從“寄養(yǎng)方”手中被交還“親生父母”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變并非突發(fā)，導火索則與鳥巢的第二次“冠名權(quán)”事件有關(guān)。

在舉辦意大利超級杯前夕，賽事承辦方欲在賽事期間為8萬座椅冠名。承辦方請來拍賣行，想要公正而高價地拿到一筆錢。鬧劇開演：在拍賣現(xiàn)場，10余個競拍方竟不約而同地將標的讓給了臺灣水果“大王”。當這位原來準備以10倍的價格中標的臺商在興奮的情緒中構(gòu)想如何為賽事提供2噸特色水果的時候，國家體育場管理有限責任公司出面終止了此次授權(quán)。這次冠名的聲勢顯然遠大于中信聯(lián)合體曾炮制的鳥巢冠名權(quán)出售，造成的負面影響讓鳥巢的運營方和北京市政府都難以接受。于是，鳥巢的運營權(quán)移交問題被正式提上日程。

經(jīng)營權(quán)移交給政府之后，由于沒有迫切的盈利需求，未來的經(jīng)營方向必然會向更具符合國家形象、政治意義的方向轉(zhuǎn)變，那么，鳥巢會否成為“面子工程”呢?“運營權(quán)移交給政府，并不意味著就一定要賠本?！秉S為認為，鳥巢的留存其實也是對北京奧運會的一個紀念，并能發(fā)揮新地標的作用?！叭绻堑谜f鳥巢在商業(yè)上、經(jīng)濟上的貢獻，那也是無形的。”

不過，對于中信聯(lián)合體而言，類似情景仍難免尷尬：30年的經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)瞬變成了1年，自此，他們開始了“握著42％的股權(quán)靜待資金回籠”的日子。