新時代民族地區(qū)教育管理信息化發(fā)展策略探究

摘要：教育管理信息化建設是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，新時代加強教育管理信息化建設是我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的大勢所趨。近年來，我國民族地區(qū)教育管理信息化建設發(fā)展迅速，資金來源渠道、平臺建設和體制機制逐步改觀，但依然存在理念認知偏差、資源供給不足和可持續(xù)發(fā)展長效機制不完善問題，需要從強化統(tǒng)一指導思想與理念認知、完善教育管理信息化資源供給和注重教育管理可持續(xù)發(fā)展三個層面進行優(yōu)化，以推進民族地區(qū)教育管理質量效益上臺階。

關鍵詞：民族地區(qū);教育管理;信息化;發(fā)展策略

中圖分類號：G526

文獻標識碼：A

文章編號：2095-6916（2020）15-0055-03

中央民族工作會議指出：“推進民族團結進步事業(yè)，教育是基礎;民族地區(qū)抓團結、抓發(fā)展，都離不開教育這項基礎性工作;要全面貫徹黨的教育方針，搞好民族地區(qū)各級各類教育，造就更多適應民族地區(qū)發(fā)展需要的有用人才。”叫顯然，有效提高民族地區(qū)教育發(fā)展水平是民族工作不可或缺的重要內容。新世紀以來，大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)云計算等信息技術紛至沓來，我國教育管理領域也跨入信息化建設階段，《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等政策性文件已將教育管理信息化納入頂層設計的范圍，推進教育管理信息化建設早已是大勢所趨。

民族地區(qū)集多“區(qū)”吁一身，昭示了其發(fā)展的復雜性和艱巨性，“我國中西部尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟、社會文化發(fā)展都滯后于發(fā)達地區(qū)。”凹大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術為民族地區(qū)教育管理改革發(fā)展提供了契機，但也帶來諸多挑戰(zhàn)，探索民族地區(qū)教育事業(yè)的跨越式發(fā)展路徑，是民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

一、教育管理信息化的發(fā)展

教育管理信息化伴隨20世紀90年代信息高速公路的興建而誕生，由美國克林頓政府于1993年率先提出建殳“國家信息基礎設施（NII）”在教育領域中應用而發(fā)起。“信息化”由2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中辦發(fā)[2006]11號）明確定義，其核心在于運用信息技術、資源實現(xiàn)共享互動，進而推動社會經(jīng)濟的發(fā)展轉型。教育管理信息化是教育領域內的信息化建設，即“在現(xiàn)代教育管理思想的指導下，在高校教育管理中普遍運用現(xiàn)代信息技術，如計算機、網(wǎng)絡通訊及多媒體等，對各級各類教育事務進行管理，從而達到提高教學質量、提升教育治理水平的目的，促進教育管理現(xiàn)代化的過程?！眹陙恚覈逃芾硇畔⒒w發(fā)展成效顯著，其進程可分四大階段：第一階段（1995-2000年），以中國教育和科研計算機網(wǎng)（CERNET）連通國際互聯(lián)網(wǎng)（INTERNET）為代表的“跟跑”式發(fā)展;第二階段（2000-2012年），以啟動“校校通”和新世紀網(wǎng)絡課程建設工程為代表的“跟跑+并跑”式發(fā)展;第三階段（2012-2018年），以“應用驅動”和“三通兩平臺”（寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺）為代表的“并跑”式發(fā)展;第四階段（2018年至今），以《教育信息化2.0行動計劃》為代表的“并跑+領跑”式發(fā)展。

二、民族地區(qū)教育管理信息化建設現(xiàn)狀

一直以來，學界在探討民族地區(qū)教育管理信息化建設時問題導向為主流，在描述其發(fā)展現(xiàn)狀時多出現(xiàn)“不夠”“不足”“較弱”“缺乏”等之類字眼，缺乏客觀正面的評價。事實上，民族地區(qū)教育管理信息化建設發(fā)展多年，在基礎建設方面已經(jīng)取得較大進步并成效明顯。

我國民族地區(qū)教育管理信息化建設一直受到高度重視。改革開放以來，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)實際，我國先后制定了一批有助于民族教育管理信息化發(fā)展的相關政策法規(guī)，《民族區(qū)域自治法》（1984年）、《關于加快發(fā)展民族教育的決定》（2015年）和《關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0的意見》（2018年）等均重點強調了民族地區(qū)是教育管理信息化建設的重點對象。

當前，民族地區(qū)教育信息化建設特點主要表現(xiàn)為“研究基礎差、發(fā)展不均衡、研究力量弱”5，新時代攻堅脫貧背景下，民族地區(qū)教育信息化與精準扶貧完美契合向，而學界對民族地區(qū)教育管理信息化的研究集中在教育問題分析7、統(tǒng)籌師資圖和發(fā)展模式9等相關方向。綜合而言，新時代民族地區(qū)的教育發(fā)展理念、供需平衡以及體制機制存在的問題值得進一步探究。

（一）教育管理信息化資金渠道逐漸拓寬

我國民族地區(qū)由于經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，教育管理信息化建設缺口較大，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費來源獲取是一大難題，如何有效拓寬高校教育管理信息化建設資金來源的渠道是民族地區(qū)高校的共性需求。一方面，民族地區(qū)高校教育管理發(fā)展資金主要依賴于政府的補貼保障，“在農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中，中央財政承擔了少數(shù)民族人口集中的西部地區(qū)80%以上的經(jīng)費投入，率先對民族地區(qū)義務教育階段學生實行了‘兩免一補政策?！绷硪环矫妫褡宓貐^(qū)高校通過社會化合作項目爭取教育管理信息化建設的專項資金，如一些民族地區(qū)高校與中國移動、中國聯(lián)通和中國電信等企業(yè)合作，“近十年來，云南省的大部分民族地區(qū)在教育部支持和省級財政支撐下組織實施了學校的現(xiàn)代遠程教育、義務教育階段學校薄弱環(huán)節(jié)改造、西部高校網(wǎng)絡建設等重大工程項目，經(jīng)費投入超過10億元”0，在民族地區(qū)區(qū)域組織相互的協(xié)作下，高校資金問題有了較大改善，教育管理信息化建設資金來源渠道得到了有效的拓寬。

（二）教育管理信息化平臺逐步形成

民族地區(qū)高校教育管理信息化平臺建設發(fā)展初見成效，“近年來甘肅省民族地區(qū)平均每所學校信息化建設投資達67萬元，其中81.21%的投資金額用于硬件建設?！?0在教育管理信息化建設進程中，民族地區(qū)高校積極鼓勵教師對教育教學的信息化進行探索實踐同時積極尋求外界力量的支持，引進應用成熟的教育管理信息系統(tǒng)設備，并積極與有關企業(yè)進行合作和開發(fā)，取得了預期的成效。大部分民族地區(qū)高校教育管理常用的校園網(wǎng)、多媒體教室、校園一卡通、信息發(fā)布平臺和數(shù)字化教學資源等逐步得到廣泛應用，民族地區(qū)高校均建立了教育管理信息化平臺并投入使用。

（三）教育管理信息化建設機制逐步完善

近年來，民族地區(qū)高校的教育管理信息化機制不斷完善，教育管理層面的信息技術人才實現(xiàn)了從無到有的突破，本土的專業(yè)性信息技術教師數(shù)量逐漸增加，并迅速成長為高校教育管理信息化建設的中堅力量。另外，民族地區(qū)一些高校通過構建區(qū)域性的資源共享機制，充分調配有限的人力與技術資源，初步實現(xiàn)了高校教育管理信息化。據(jù)統(tǒng)計，“甘肅省民族地區(qū)高校教育管理信息技術任課教師中67.1%為兼職教師，教學點兼職教師的比例占80%，信息技術課教師中專職教師占28%?！痹谡l(fā)布的幫扶政策的基礎上，民族地區(qū)高校結合自身實際，在平臺、隊伍、信息管理等方面出臺制度規(guī)定，為教育信息化建設提供了制度保障。

三、民族地區(qū)高校教育管理信息化發(fā)展存在的問題

（一）教育管理信息化理念性認知偏差

當前，民族地區(qū)高校一些領導對教育管理信息化的內涵認知仍然存在一定局限性，主要表現(xiàn)為：第一，將教育事業(yè)發(fā)展涉及的硬件設備、軟件平臺或信息系統(tǒng)建設簡單等同于教育管理信息化建設的全部;第二，將高校教育管理信息化等同于相關信息技術在高校教育管理中的操作與應用，忽視了高校教育信息化建設的目標在于服務師生、服務教育和服務社會的整體發(fā)展;第三，重視教育管理信息化的實體性建設，而忽視體制、機制與組織架構的完善;第四，一些教育管理參與者的思想素養(yǎng)有待提升，由于教育管理信息建設的人員在思想、理念和技術上更新的滯后，導致民族地區(qū)一些高校信息化教學作用沒有發(fā)揮出來?？傮w而言，民族地區(qū)高校教育管理信息化建設總體表現(xiàn)出一種重教育管理信息化的工具性而輕其價值性的特，點，重視實際操作而忽略管理理念的現(xiàn)象較為普遍，而正是這種認知理念上的偏差制約著民族地區(qū)高校教育管理信息化的長遠發(fā)展，也不利于民族地區(qū)高校教育改革的高質量內涵式發(fā)展。

（二）教育管理信息化資源供給不足

教育管理信息化資源供給的不足主要表現(xiàn)在人才資源的缺失。民族地區(qū)各個領域發(fā)展均不同程度地面臨人才缺失問題，這與大環(huán)境不無關系，經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展影響著人才的流向。就民族地區(qū)高校教育管理信息化建設人才而言，其問題主要表現(xiàn)在：第一，教育管理信息化人才的數(shù)量較少，民族地區(qū)有些高校上百名學生才配備一位信息技術教師，專業(yè)崗位支撐力度不足。第二，民族地區(qū)高校教育管理信息化人員的供給與需求失衡，一方面是參與民族地區(qū)高校教育管理信息化建設部分人員的個人素質與專業(yè)能力有限，另一方面，民族地區(qū)高校教育管理對工作人員的綜合素質要求比較高，人才需求缺口較大。第三，民族地區(qū)高校教育管理信息化參與者的日常工作任務較為繁重，往往一位專業(yè)技術人員肩負多項工作。隨著辦學規(guī)模的擴大，專業(yè)信息技術教師與學生“一對千”的現(xiàn)象較為普遍，教育管理信息化工作者所面對的壓力比較大。綜合而言，民族地區(qū)教育管理信息化專業(yè)人才數(shù)量、能力的欠缺是阻礙其發(fā)展的重要因素。

（三）教育管理信息化建設存在短視現(xiàn)象

民族地區(qū)高校教育管理信息化建設缺乏長期規(guī)劃的問題不同程度地存在。第一，民族地區(qū)高校教育管理信息化建設出現(xiàn)跟風現(xiàn)象，以致造成資源浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。僅以數(shù)據(jù)中心建設情況為例，“截止2013年，國內規(guī)劃建設的數(shù)據(jù)中心有255個，這255個數(shù)據(jù)中心分布在26個省、自治區(qū)、直轄市，但是這其中只有67%投入使用”國。第二，民族地區(qū)高校教育管理信息化建設具有明顯的區(qū)域性、獨立性，缺乏數(shù)據(jù)的傳輸與共享機制，存在“信息孤島”現(xiàn)象，這無疑影響著區(qū)域性的合作與互動。第三，民族地區(qū)高校教育管理信息化發(fā)展缺乏“協(xié)同創(chuàng)新”理念。教育管理發(fā)展并非獨立的，成熟的教育管理信息系統(tǒng)離不開學校、政府、企業(yè)、研究機構的共同努力，而在這方面，民族地區(qū)高校普遍缺乏協(xié)同創(chuàng)新理念?？傊?，缺乏長遠的規(guī)劃是民族地區(qū)高校教育管理信息化建設亟待解決的問題，在國家頂層戰(zhàn)略設計之下，民族地區(qū)高校需要系統(tǒng)的明晰的、統(tǒng)一的長遠科學規(guī)劃。

四、新時代民族地區(qū)教育管理信息化建設優(yōu)化策略

（一）統(tǒng)一指導思想與理念認知

第一，依據(jù)國家關于少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略布局，明晰國家在制度和政策層面給予的優(yōu)惠，充分依靠《憲法》《民族區(qū)域自治法》和《義務教育法》等法律制度保障民族地區(qū)高校教育管理信息化建設。緊緊把握加強民族團結進步常態(tài)化建設這些機會，發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，積極主動地探索教育管理信息化建設的多元化發(fā)展路徑。第二，充分領會高校教育管理信息化基本概念的內涵，樹立與時俱進的創(chuàng)新性發(fā)展理念，將“以用戶為中心”“開放共享”的理念作為推動民族地區(qū)教育管理信息化建設轉型的前提，加強教育管理信息資源的共建共享和互通，將服務師生、發(fā)展教育和培養(yǎng)人才作為教育管理信息化建設的目標，增強創(chuàng)新發(fā)展的驅動力，充分發(fā)揮民族性優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展。

（二）把握重點全面推進

第一，制定高校教育管理信息化發(fā)展長遠規(guī)劃。民族地區(qū)高校要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念、合作開放的思維，從自身實際出發(fā)制定科學長遠的建設規(guī)劃，突出教育管理平臺搭建、結構重組、資源分配和質量評估，注重技術人員與平臺資源的相互結合，推動教育管理信息化建設高質量發(fā)展。第二，加強民族地區(qū)高校教育管理信息化的組織與領導。專業(yè)化的組織機構與信息化技術合理匹配才能夠最大程度地實現(xiàn)其現(xiàn)實價值，建立首席信息官（CIO）制度可以有效地推進民族地區(qū)高校教育管理信息化建設。第三，優(yōu)化民族地區(qū)高校教育管理的發(fā)展架構是當務之急。教育管理信息化涉及相關數(shù)據(jù)采集、管理使用和維護等多個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)系統(tǒng)之間的無縫連接是建立在科學完善的教育管理信息發(fā)展架構基礎之上的。民族地區(qū)高校應明確教育管理信息化建設的定位發(fā)展目標、科學確定體系結構、建強職能團隊，細化規(guī)劃方案，統(tǒng)籌推進各項工作。

（三）注重可持續(xù)發(fā)展

第一，加強人力資源保障和技術支持。人才與技術是高校教育管理信息化建設的關鍵。各高校要加強對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，根據(jù)工作需要對相關人員進行分級分類培訓，同時引進專業(yè)能力突出、職業(yè)素養(yǎng)過硬和責任心強的專業(yè)人才，提供有力的技術支持，這是保障教育管理信息化建設可持續(xù)發(fā)展的關鍵。第二，完善評估機制。評估是檢測建設成效的有效途徑，民族地區(qū)高校應建立教.育管理信息化建設評估機制，對平臺建設、系統(tǒng)運行和技術維護等進行全面評估，以總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，保障教育管理信息化建設科學發(fā)展。第三，加強校企合作。在教育管理信息化建設中，高校作為需求方，擁有教育管理業(yè)務層面的海量數(shù)據(jù)和實務性技術，企業(yè)擁有信息化設備與技術的優(yōu)勢。民族地區(qū)高校與企業(yè)聯(lián)手，可以實現(xiàn)資源共享、技術互補、互利共贏，能夠提升民族地區(qū)高校教育管理信息化建設的成效，為其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

注釋：

①民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。

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作者簡介：曹勇（1971-），男，漢族，重慶人，西南民族大學外國語學院教學秘書，研究方向為高校教學管理。

（責任編輯：王寶林）