新疆高等教育人力資本投資問題探討

項子微 蔡文伯

摘要:新疆高等教育人力資本投資對于其自身以及整個西部地區(qū)的社會發(fā)展都具有重要意義。本文對當(dāng)前新疆高等教育人力資本投資存在的問題進(jìn)行分析,并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞:新疆;高等教育;人力資本投資

新疆是一個資源大省,無論是農(nóng)業(yè)資源還是礦產(chǎn)資源都有很好的開發(fā)前景。當(dāng)前,隨著資源的規(guī)模開發(fā)、高新技術(shù)的發(fā)展和中國加入WTO,新疆面臨著新產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的前景。在此前提下,新疆的發(fā)展需要充足優(yōu)良的人力資源,這樣新疆豐富的自然資源就能得以有效開發(fā)和利用,各族人民生活水平也會得到提高。然而,截至2000年,新疆的各類人才中,大專以上學(xué)歷的只占人才總量的44.9%。 新疆的發(fā)展需要高層次人才,而高層次人才的獲得則主要依靠高等教育。

1新疆高等教育人力資本投資的現(xiàn)狀以及存在問題分析

新疆高等教育人力資本投資現(xiàn)狀

(1)投資總量偏低。

目前西部地區(qū)高等院?？偭肯鄬^少,而且規(guī)模偏小。如下表1所示,2005年底全國共有高等院校1792所,整個西部十二省區(qū)只有428所,占全國的23.88%。全國在校本科大學(xué)生8488188人,西部為1876344人,只占22.11%。這表明我國高等教育發(fā)展處于失衡狀態(tài),西部地區(qū)高等教育投資即人力資本投資大大低于全國平均水平。

而新疆高等教育規(guī)模在西部十二省市區(qū)中列第九位,處于中等偏下水平。如表1所示,新疆高等院校30所,本科在校生人數(shù)為111761人,?？粕谛Ｈ藬?shù)為70053人,所占西部地區(qū)的比重分別為7.01%、5.96%、4.86%。由此看出,新疆高等教育院校數(shù)量少,規(guī)模小,表明新疆高等教育投資即人力資本投資水平偏低。

(2)投資結(jié)構(gòu)不合理。

根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒2006(年)》所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(見下表2),西部地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)收入在全國高等教育經(jīng)費(fèi)中所占比例為17.21%,而新疆占西部地區(qū)的比例僅為4.77%,總量嚴(yán)重不足,這表明新疆高等教育對于西部地區(qū)的影響力較弱,形成人力資本的能力有限。

目前,高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源包括預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)撥款,教育附加撥款和學(xué)雜費(fèi)三項。由表2可以看出,西部地區(qū)學(xué)雜費(fèi)收入所占的比例為17.84%,而新疆占西部地區(qū)的比例則為5.00%,兩者均高于預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)撥款所占的比例,說明在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),人力資本投資費(fèi)用的成本補(bǔ)償偏低,個人分擔(dān)現(xiàn)象明顯。與上述三項所占比例相比,西部地區(qū)及新疆的捐資經(jīng)費(fèi)所占比例尤為小,其中西部為5.38%,新疆僅為2.60%,而包含附屬單位收入的其他收入一項則高于捐資經(jīng)費(fèi)。由此得知,這些地區(qū)的高校盡管開展了第三產(chǎn)業(yè),但是規(guī)模不大,高校的活動能力還不強(qiáng),高等教育的社會服務(wù)職能還沒有得到發(fā)揮,對社會的影響力還不夠強(qiáng)。這再一次表明新疆高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,已經(jīng)跟不上高等教育迅速發(fā)展的腳步,已成為制約新疆人力資本形成的“瓶頸”。

2新疆高等教育人力資本投資存在的問題

2.1投資總量不足成為制約人力資本形成的“瓶頸。

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)增長一直保持了在國際上較快的勢頭,然而,教育投入?yún)s與此不相協(xié)調(diào),教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比例一直處于較低的水平。在我國公立高校占絕大多數(shù)、高等教育經(jīng)費(fèi)投入仍主要依靠國家財政的投資體制下,國家總體教育投入的不足,必然極大地限制高等教育的投入,甚至帶來高等教育與國家義務(wù)教育爭奪資源的問題。

由上表3可以看出“明顯低于全國平均水平的部分地區(qū)地方高校辦學(xué)條件狀況”的省區(qū)中以西部地區(qū)為最多。其中貴州、新疆、內(nèi)蒙古經(jīng)費(fèi)與全國地方高校平均水平差距最為明顯。“生均教育事業(yè)費(fèi)”一項,新疆比全國地方高校經(jīng)費(fèi)平均水平低3282元,“生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)”及“生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)” 兩項分別低4654元,2267元。由此可見,我國西部地區(qū)尤其是新疆高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

比較表1至表3,可以看出在西部地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平的大背景下,新疆的高等教育發(fā)展存在規(guī)模膨脹與投入緊張的矛盾。同時新疆高等教育人力資本投資又有其自身特點,新疆基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入高于高等教育投入,這也嚴(yán)重制約了高等教育階段人力資本的形成。

2.2 投資結(jié)構(gòu)不合理造成人力資本構(gòu)成單一。

新疆作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省區(qū)之一,且高校發(fā)展歷史相對較短,因此要促進(jìn)該省高等教育人力資本形成,高等教育投資結(jié)構(gòu)必須向多元化方向發(fā)展。由于歷史、社會、經(jīng)濟(jì)等因素的影響,公辦高校在新疆高等教育體系中占很大比例。公辦高校的經(jīng)費(fèi)來源渠道非常有限,籌款方式比較單一,主要依靠政府財政撥款來維持運(yùn)行。

捐資收入數(shù)量少,且具有隨機(jī)性和不確定性,這是新疆高等教育投資結(jié)構(gòu)不合理的另一表現(xiàn)。新疆高校一般在社會上影響力不大,海外著名校友較少,同時由于公民對捐助工作在觀念和政策上存在偏差,使得爭取捐贈工作處于被動地位。而且,政府在政策上也沒有給予捐贈者較好的優(yōu)惠條件,難以刺激企業(yè)、社會團(tuán)體和個人捐資助學(xué)的欲望。如此造成兩方面的后果,一是高等教育能夠吸引的社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)的民間資本大量流失,二是政府 “輸血”功能有限,而且容易造成高校規(guī)模、體系趨同化,導(dǎo)致人力資本的結(jié)構(gòu)單一。

3新疆高等教育人力資本投資問題的解決對策

3.1中央政府加大教育經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)人力資本投資政策引導(dǎo)。

20世紀(jì)60年代以來,教育在經(jīng)濟(jì)增長中的作用越來越受到重視。國與國之間、一國內(nèi)部地區(qū)之間的差距表面上是經(jīng)濟(jì)的差距,實際上是科技的差距,最終可歸結(jié)為教育的差距。因而,加大對于西部地區(qū)特別是新疆的教育投資應(yīng)該成為中央當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策傾斜的主要內(nèi)容。中央政府對西部地區(qū)的幫助和扶持,是政府的重要職責(zé)。新疆處在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大背景下,所獲得的資源絕對量是相當(dāng)有限的,理應(yīng)得到更優(yōu)厚的資金、政策支持。正如詹姆斯·海克曼所言“鼓勵教育和在職培訓(xùn)的一個途徑是對他們進(jìn)行補(bǔ)貼?！跋貐^(qū)差異”需要一個集中的教育財政政策,來從中央到各地區(qū)和城鄉(xiāng)之間平均分配政府基金?！?加大對于新疆高等教育的投資,就是加速新疆發(fā)展的過程。

歷史上三次成功的經(jīng)濟(jì)追趕典型范例表明,每一次成功的經(jīng)濟(jì)追趕,都同時伴隨著人力資本的先行追趕,證明人力資本追趕是經(jīng)濟(jì)追趕的先導(dǎo)。人力資本的形成又以高等教育的收益為最大,因此,要實現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由“輸血”向“自給”的轉(zhuǎn)變,就要加大對新疆高等教育投資的支持力度,進(jìn)行政策引導(dǎo),通過立法和政策提供間接支持,以鼓勵新疆人民通過自己努力改善技能和獲取收入的能力。

3.2當(dāng)?shù)卣J(rèn)清高等教育作用,樹立人力資本投資理念。

當(dāng)前新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須樹立新的投資理念,真正確立“百年大計,教育為本”的思想,才能盡快彌補(bǔ)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己證明,人力資本的投資回報率高達(dá)15-20%,但新疆目前的經(jīng)濟(jì)體制下,工人的勞動貢獻(xiàn)仍然是低回報率,這表明在新疆政府尚未認(rèn)清進(jìn)行人力資本投資的推動力,投資積極性很低。

對此,當(dāng)?shù)卣鸵斫馊肆Y本投資重要性,把人力資本投資放在戰(zhàn)略高度來認(rèn)識,不能只做表面工作,而應(yīng)落在實處,形成人力資本高投入高回報的社會環(huán)境,以帶動廣大群眾投資于高等教育的熱情。確立人才是第一資源的戰(zhàn)略思想,把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制高點,盡快造就一支高素質(zhì)的人才隊伍。搞好人才市場建設(shè),促進(jìn)人才合理有序流動。進(jìn)一步完善人才評價、選拔、使用和激勵機(jī)制,改善各類人才的工作生活條件,實施鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的扶持政策,盡快形成有利于人才建功立業(yè)的良好環(huán)境。要使新疆的經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展,有力量參與市場競爭其前提就是必須高度重視智力培養(yǎng)和開發(fā)工作。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步有計劃地增加對人力資本的投資。

從多方面多渠道加大對高等教育人力資本的投資,尤其是人均占有經(jīng)費(fèi)的增加,實現(xiàn)西部地區(qū)人口素質(zhì)真正意義上的提高。只有通過投資才能使人力資源轉(zhuǎn)變成人力資本,人力資本是長期努力的結(jié)果,是智慧的結(jié)晶。對待高等教育,政府應(yīng)改變直接“包辦”的思路,主要通過間接調(diào)控的政策手段發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。相對縮減對非義務(wù)教育特別通過減員增效、優(yōu)化組合、合并調(diào)整等提高規(guī)模效益和資源配置效益,推動后勤服務(wù)工作社會化等,提高有限經(jīng)費(fèi)的使用效益。教育是人力資本投資的主要形式,西部地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實把教育放在超前發(fā)展的位置,進(jìn)一步加大教育投資力度,提高教育經(jīng)費(fèi)占地方政府財政支出的比重。

另一方面,應(yīng)考慮市場對人才的需求,加大與市場經(jīng)濟(jì)的對應(yīng)度,減少人才培養(yǎng)與使用的脫節(jié)、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。必須調(diào)整高等教育專業(yè)的結(jié)構(gòu),使專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),使培養(yǎng)出來的人才能適應(yīng)將來的需要。

3.3中央與地方教育部應(yīng)制定合理的教育投資結(jié)構(gòu)。

通過分析發(fā)現(xiàn),新疆的高等教育投資結(jié)構(gòu)不盡合理。職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模大大落后于普通高等教育的規(guī)模。職業(yè)教育是人力資本投資的重要內(nèi)容和人力資源開發(fā)的永久性課題,新疆勞動力素質(zhì)相對較低,客觀上要求大力發(fā)展職業(yè)教育,提高勞動者技能和素質(zhì)。新疆高等教育需求的主體是多元化的,片面追求普通高等教育的發(fā)展理念不適合新疆的情況。應(yīng)當(dāng)處理好普通教育與技能教育之間的關(guān)系,只有這樣才能使得稀缺的教育資源得到最優(yōu)的配置,從而是新疆的廣大群眾得到最大的福利和最好的預(yù)期收益。發(fā)展高等職業(yè)教育要實行職前教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合,學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育培訓(xùn)相結(jié)合,學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度,形成學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會等多方面參與的多元化的教育體系,從而保證人力資本的多元化。

3.4全方位動員合力打造促進(jìn)人力資本形成的制度。

人力資本發(fā)揮作用在一定意義上講,是在一定的制度框架內(nèi)得以有效組織而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的,即人力資本形成和配置取決于一國、一地的制度,基本經(jīng)濟(jì)制度、體制、具體制度等制約著人力資本作用的發(fā)揮。

新疆要加快高層次人力資本的投資與開發(fā),人力資本生產(chǎn)和使用制度是重要的保障。中央政府在這一過程中起著難以替代的作用,體現(xiàn)為政策傾斜、自主調(diào)控權(quán)及法律保障,吸引人、財、物等。制度性援助可以使國家在有限的財力下,以盡可能少的實物性投入,獲得盡可能大的開發(fā)效果,比實物性援助更為重要。在西部高校實行的“對口支援政策”就是很好的明證。當(dāng)?shù)卣獙Λ@得的有限的資源根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行有效的制度安排。實行政府機(jī)構(gòu)和管理體制的改革,是人力資源投資軟環(huán)境得以改善。

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