淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題和對策

余清平

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已成必然和普遍的現(xiàn)象。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),可以較好地解決農(nóng)戶之間土地余缺矛盾,增加農(nóng)民收入,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。但由于現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)仍然存在著不合理的問題,并引發(fā)了個別農(nóng)戶上訪。目前就如何解決這個新問題,已成為現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟工作的重是之重。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1“戶在人不在”的農(nóng)戶在二輪土地延包時,個別農(nóng)民由于長期在外居住未得到承包土地,現(xiàn)在要求承包土地形成的糾紛。

1.2從事其他經(jīng)營或勞務(wù)輸出的農(nóng)民,由于前些年種地效益低,請人代耕或低價轉(zhuǎn)包他人?，F(xiàn)在國家對農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策,比如減免農(nóng)業(yè)稅費、發(fā)放糧食直補等,農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很合算,于是棄耕農(nóng)民有的要求要回承包地,有的要求提高轉(zhuǎn)包價格而形成的糾紛。

1.3在農(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對土地關(guān)愛程度偏低情況下,一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢,租賃外出務(wù)工農(nóng)民的土地進行集中成片開發(fā),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。而村委會往往越俎代皰,在農(nóng)民不知情下代替農(nóng)民簽訂合同?，F(xiàn)在農(nóng)田的“含金量”日益上升,農(nóng)民要地,而企業(yè)和種田大戶則認為,自己在稅改前簽訂合同,是“合法”的。造成了要地農(nóng)民與其之間的矛盾。

2影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因

2.1土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。一是戶與戶之間的土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多,書面合同少。有的即使簽訂了書面協(xié)議,所簽條款內(nèi)容過于簡單,對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責任、承租土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定。二是流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確。所簽流轉(zhuǎn)合同,轉(zhuǎn)出方多是村委,有的甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,而經(jīng)營權(quán)人又沒有委托書。

2.2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制不完善。目前,由于土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通,農(nóng)民想把土地流轉(zhuǎn)出去,但找不到承租方,而承租方又不知出租方在何處,從而阻礙土地流轉(zhuǎn)。

2.3土地規(guī)模經(jīng)營水平偏低。有的是幾戶或幾塊地流轉(zhuǎn),有的是缺少種田大戶。由于不同農(nóng)戶之間利益目標不一致,常常導(dǎo)致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個別農(nóng)戶不同意而難以成功。

2.4農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)比較效益較低。有些農(nóng)戶不在村,土地沒有轉(zhuǎn)出,造成了土地棄耕、撂荒。有些農(nóng)戶雖將承包地委托給親戚代管,但缺乏投資投勞,產(chǎn)出效益不高。由于農(nóng)民整體素質(zhì)不高,又缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),種田效益微乎其微,農(nóng)業(yè)效益與二三產(chǎn)業(yè)相比,還處于較低水平。

2.5土地流轉(zhuǎn)緩慢。黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和落實,特別是在取消農(nóng)業(yè)稅的同時,退耕還林、糧食直補等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施,有些農(nóng)戶認為種田還有利可圖,不愿流轉(zhuǎn)。有的是受觀念的制約,認為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高,但有風險,擔心失業(yè)后無地種,不忍放棄土地。

3解決農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的對策

3.1加強管理,規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)的要求,堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范有序進行。土地流轉(zhuǎn)時,雙方應(yīng)當簽訂書面合同,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)審查、登記、備案,并妥善進行管理。要明確農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)讓中的主體地位,禁止鄉(xiāng)、村兩級組織代替農(nóng)戶或越過農(nóng)戶對外簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

3.2建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu),配備人員編制。由農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門和土地管理部門的相關(guān)人員組成,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。創(chuàng)造有利于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境,完善相關(guān)的配套政策。

3.3多舉措推進土地適度經(jīng)營規(guī)模。一要加大政策的扶持力度。對種田專業(yè)大戶除了保證國家補貼政策兌現(xiàn)外,還要在用電、用水方面給予保障,在農(nóng)業(yè)項目上給予優(yōu)先安排。二要積極發(fā)展種田專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè),鼓勵并支持種田大戶或工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),興辦農(nóng)產(chǎn)品加工等多種類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。三要健全補償機制。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定或修改時,要統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不能隨意侵占已經(jīng)成型的土地規(guī)模經(jīng)營基地。確實需要的,要給予足夠的補償,或給予異地重建相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營基地,以確保土地規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性。

3.4努力提高農(nóng)業(yè)比較效益。一是抓好勞動技能培訓(xùn)。使有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的一部分農(nóng)民成為種田大戶或企業(yè)家,增強他們轉(zhuǎn)入土地的欲望和能力。二是樹立正確的指導(dǎo)思想。以市場為導(dǎo)向,運用價值規(guī)律,依靠科技進步,注重區(qū)域比較優(yōu)勢,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,使農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場競爭中長勝不衰,從而提高農(nóng)業(yè)綜合效益。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)水平和技術(shù)水平,并將一、二、三產(chǎn)業(yè)融為一體,通過規(guī)模經(jīng)營和多層次加工使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)重復(fù)增值,從而提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

3.5加強宣傳工作。利用土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題,結(jié)合自身工作實際,采取多形式、多渠道有針對性地宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,使廣大農(nóng)民群眾明白土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、原則和程序,使他們明白推進土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)于己、于人、于村、于國都有利,從而推進工作。