進(jìn)一步利用外商直接投資的思考——以江西省為例

李文彪

摘要:改革開放以來,中國利用外資直接投資(FDI)持續(xù)增長,2008年中國吸引FDI水平連續(xù)17年居發(fā)展中國家首位。但位于中部地區(qū)內(nèi)陸省份的江西利用FDI雖取得一定成效,但與其他省份相比卻仍然明顯落后,利用FDI已成為江西對(duì)外開放的主要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)增長的重要條件。本文在分析江西省利用FDI存在問題的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際情況提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:外商直接投資(FDI);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;江西省

1江西省利用FDI的現(xiàn)狀

改革開放30年以來,伴隨著我省在引進(jìn)外資方面的日益重視,江西省在吸收和利用FDI方面也取得了一定發(fā)展。作為中國內(nèi)陸省的江西,自1984年吸收了首批18家外商直接投資以來,通過制定鼓勵(lì)政策和采取積極措施,取得明顯的實(shí)效,截止2008年底,已累計(jì)實(shí)際利用外資197.8億美元。外商直接投資對(duì)江西省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用,但與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比,江西外資無論是規(guī)模,還是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)都處于比較落后的地位,同時(shí)也存在著一些問題,因此,在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展和我國加入WTO的新形勢(shì)下,江西省積極利用這些外部良好的環(huán)境,應(yīng)盡快解決諸如行業(yè)分布、地區(qū)分布、外資來源、外商投資方式和招商引資方式等方面存在突出的問題。

2江西省利用FDI存在的問題

2.1外商直接投資環(huán)境不夠完善。

隨著改革開放的不斷發(fā)展,江西外商投資環(huán)境有了較大改善,但仍不適應(yīng)吸引外商直接投資的要求。一方面,外商投資軟環(huán)境不完善,其主要表現(xiàn)是:一是一些地方對(duì)外商投資存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的問題;二是一些合資項(xiàng)目中的中方不信守合同,隨意侵犯外商投資企業(yè)權(quán)益,導(dǎo)致前來投資的外商望而卻步;三是有些部門的服務(wù)意識(shí)差,審批程序復(fù)雜,辦事效率低下;四是社會(huì)化服務(wù)體系不健全。另一方面,外商投資硬環(huán)境相對(duì)比較落后。例如,公路、鐵路、民航、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境相比相鄰省份,存在較大差距,硬件建設(shè)仍不到位,尚不具備承接跨國公司大項(xiàng)目投資的能力。

2.2外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

江西省利用外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。以2007年為例,江西實(shí)際利用外資產(chǎn)業(yè)分布比重分別為:制造業(yè)82.53%,房地產(chǎn)9.61%,農(nóng)、林、牧、漁業(yè)5.86%,建筑業(yè)1.73%,批發(fā)、零售和餐飲業(yè)0.38%,交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)1.20%,教育、文化、藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)0.23%,采掘業(yè)0.77%,科研和綜合技術(shù)服務(wù)0.06%。從上可以看出,江西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)先亟需發(fā)展的農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及電信業(yè)、教育、科研及技術(shù)服務(wù)業(yè)外商投資份額偏低。

2.3利用外資地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。

2007年全省11個(gè)設(shè)區(qū)市吸收外資實(shí)際引資增速放慢,增速超過100%的僅有新余1個(gè)設(shè)區(qū)市。增長居前三位分別為新余、景德鎮(zhèn)和上饒,其中新余增速居全省首位,增長129.09%;景德鎮(zhèn)位居第二,增長39.01%;上饒位居第三,增長38.47%。從實(shí)際引資絕對(duì)額看,南昌、贛州、九江3個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)際引資分別為101961萬美元、65770萬美元和41342萬美元,分別占全省總額的32.85%、21.19%和13.32%;3個(gè)設(shè)區(qū)市引資額合計(jì)占全省總額的67.37%。撫州10778萬美元,占3.47%;吉安為25537萬美元,占8.23%;上饒25743萬美元,占8.29%;宜春26716萬美元,占8.61%;景德鎮(zhèn)7811萬美元,占2.52%;新余28486萬美元,占9.18%;萍鄉(xiāng)8494萬美元,占2.74%;鷹潭8452萬美元,占2.72%等8個(gè)設(shè)區(qū)實(shí)際引資合計(jì)占全省總額的32.63%,其中,鷹潭增長緩慢同比增長僅4.81%。全省這8個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)際引資總額不及南昌市的引資額。由此,可以看出各設(shè)區(qū)市利用外資結(jié)構(gòu)失衡。

2.4外商直接投資方式較為單一。

江西利用外商直接投資的方式包括外商獨(dú)資企業(yè)、合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)、外商投資股份制企業(yè),其中,外商獨(dú)資企業(yè)、合資經(jīng)營企業(yè)是主要方式,合作經(jīng)營企業(yè)、外商投資股份制企業(yè)兩種方式所占比重一直較低。以2007年為例,全省外商直接投資簽約項(xiàng)目867個(gè),其中中外合資115個(gè)占13.26%,中外合作13個(gè)占1.50%,外商獨(dú)資738個(gè)占85.12%,股份僅1個(gè)占0.12%;實(shí)際利用外資31.04億美元,其中中外合資32860萬美元占10.59%,中外合作5516萬美元占1.78%;外商獨(dú)資271392萬美元占87.44%。顯然外商獨(dú)資企業(yè)是江西外商投資方式的發(fā)展趨勢(shì)。但這種傳統(tǒng)的三資企業(yè)引資方式手續(xù)繁雜,成本較高,時(shí)效較差,其局限性日益明顯,而跨國并購具有克服傳統(tǒng)的引資方式局限性的優(yōu)勢(shì),已成為國際投資的主要形式。

3進(jìn)一步利用外商直接投資的對(duì)策和建議

3.1優(yōu)化外商直接投資環(huán)境。

目前,江西省投資環(huán)境不盡如人意,存在很多問題。針對(duì)江西省投資環(huán)境的實(shí)際情況,今后改善投資環(huán)境的重點(diǎn)是:首先,制定相應(yīng)法律法規(guī)。主要是制定不同所有制經(jīng)濟(jì)主體兼并和收購的法律法規(guī),規(guī)范市場(chǎng)秩序,盡快與國際接軌。我國加入WTO后,跨國并購的投資方式將是國際資本對(duì)華投資的一種必然趨勢(shì)。其次,完善資本市場(chǎng),并逐步開放。資本市場(chǎng)是跨國企業(yè)購并的主要渠道,沒有規(guī)范的資本市場(chǎng),企業(yè)購并將很難進(jìn)行。最后,制定新的監(jiān)管體系和形成新的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

3.2從重視引資規(guī)模和數(shù)量到重視引資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。

在江西以往在引資實(shí)踐中,一個(gè)特點(diǎn)就是講數(shù)量、講規(guī)模。但是對(duì)引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量及綜合利用外資的水平,需要給予高度重視。從結(jié)構(gòu)上來看,我們以往引資的重點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在,江西對(duì)機(jī)械、電子、紡織、化工、醫(yī)藥等工業(yè)行業(yè)仍有投資優(yōu)勢(shì),但今后我們必須加大對(duì)服務(wù)的引資。外資進(jìn)入江西省服務(wù)業(yè),將有助于降低外商投資企業(yè)的運(yùn)營成本,從而進(jìn)一步改善江西省的投資環(huán)境,為繼續(xù)擴(kuò)大利用外資創(chuàng)造條件,并以此促進(jìn)江西省服務(wù)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3.3采取有效措施,充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。

集聚經(jīng)濟(jì)是影響外資區(qū)位選擇的至關(guān)重要的因素。江西要想吸引更多的外資,就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的配套能力,大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。第一,著力提升江西的城市化水平,要充分發(fā)揮南昌、九江、贛州、上饒、景德鎮(zhèn)等城市的優(yōu)勢(shì)。只有充分提高江西的城市化水平,才能以強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求和完善的基礎(chǔ)設(shè)施來吸引外商直接投資。第二,注重城市中服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)對(duì)外商投資的影響,注意金融、服務(wù)、郵電通訊、法律、零售等敏感領(lǐng)域的配套性開放,形成集聚效應(yīng)以吸引外商投資。第三,結(jié)合江西已有的有一定競(jìng)爭(zhēng)力的特定產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng),利用外商直接投資的路徑依賴,吸引新的外資進(jìn)入。第四,結(jié)合江西已有的特定國家或地區(qū)的外商投資,通過對(duì)該國家或地區(qū)的針對(duì)性招商和在本省完善有針對(duì)意義的軟環(huán)境配套措施,形成有特定國家或地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū),以吸引更多的外商投資。

3.4采取多種引資方法,廣開引資渠道。

以往采用的招商會(huì)、印發(fā)宣傳材料、開新聞發(fā)布會(huì)等引資方法,實(shí)際效果并不太理想,江西可以嘗試目前流行的BOT、租賃融資等方法,BOT投資方式具有融資能力強(qiáng)、自有資本需要量小、投資收益有保障等眾多優(yōu)勢(shì),深得私人投資者歡迎。另外跨國公司的并購遍及世界各地經(jīng)濟(jì)全球化更是加快了其發(fā)展步伐。江西要積極行動(dòng),進(jìn)一步理順關(guān)系,鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)與跨國公司的全球戰(zhàn)略對(duì)接,從承接其轉(zhuǎn)移的一般制造業(yè)和產(chǎn)品加工工業(yè),過渡到接受跨國公司的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目,在合作中學(xué)習(xí)、提高,逐步成為跨國公司既合作又競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略伙伴。

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