煤炭企業(yè)與所在城市統(tǒng)籌建設(shè)和諧礦區(qū)模式探討

沈宏毅　胡道成

摘 要: 煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等問題日益突出。結(jié)合淮南礦業(yè)集 團發(fā)展實際,分析論證了煤炭企業(yè)市礦統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的背景,并對煤炭企業(yè)選擇市礦統(tǒng)籌 、和諧發(fā)展的模式進行原因分析;闡述了煤炭企業(yè)市礦統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的基本模式及內(nèi)容; 最后為煤炭企業(yè)借鑒這一模式提供了總結(jié)和建議。

關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè);市礦統(tǒng)籌;和諧發(fā)展;模式

中圖分類號:TD98 文獻標識碼:A 文章編號:1672-1101(2009)03-0023-05

近幾年我國經(jīng)濟高速增長拉動了煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,煤炭企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)能、效益迅速提升 ,但是,由此帶來的環(huán)境污染、生態(tài)資源破壞等一系列社會問題也日益突出,這些問題已成 為煤炭企業(yè)和諧、可持續(xù)發(fā)展中的焦點問題。本文結(jié)合淮南礦業(yè)集團的實際,探討如何通過 市礦統(tǒng)籌,實現(xiàn)煤炭企業(yè)和諧發(fā)展。

一、淮南礦業(yè)集團的現(xiàn)狀

淮南礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司,1998年7月由中央直屬下放安徽省管理,是全國520家大型 企業(yè)集團和安徽省17家重點企業(yè)之一。現(xiàn)有9對生產(chǎn)礦井,6對在建礦井,資產(chǎn)總額199億元 。

淮南礦區(qū)位于華東經(jīng)濟發(fā)達區(qū)腹地,安徽省中北部,橫跨淮南和阜陽兩市,地理位置優(yōu)越, 交通運輸便捷,鐵路、公路、水路四通八達。礦區(qū)東西長約100 km,南北傾斜寬約30 km ,面積約3 000 km2。煤炭儲量豐富,總儲量占安徽省的74%,華東地區(qū)的50 %,品位優(yōu)良,被譽為綠色能源環(huán)保煤。

新中國成立以來,經(jīng)過幾十年的努力奮斗,淮南礦業(yè)集團得到了快速發(fā)展,尤其是進入新世 紀以來,集團公司 新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子確立并真心實踐“一切為了發(fā)展,一切為了職工”的企業(yè)宗旨,確立并全面 實施“建大礦、辦大電、做資本”的發(fā)展戰(zhàn)略,堅持“高投入、高素質(zhì)、嚴管理”安全工作 原則,帶領(lǐng)全體職工奮發(fā)進取,使企業(yè)面貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,百萬噸死亡率大幅度降低, 煤炭產(chǎn)量大幅度上升,職工收入大幅度提高。平均百萬噸死亡率由1950年的4.01%銳減到現(xiàn) 在的0.13%。2001年煤炭產(chǎn)量1 774萬噸,經(jīng)過幾年努力,2008年產(chǎn)量達到6043萬噸,上交利稅26億,職工人均收入6.27萬元。

目前,淮南礦業(yè)集團已經(jīng)被國家列為十三個億噸級煤炭基地和六個大型煤電基地之一。到20 12年,將形成1億噸煤炭生產(chǎn)規(guī)模,建成1 500萬千瓦裝機規(guī)模。20個建設(shè)項目 已經(jīng)全面展開 ,戰(zhàn)略目標是,未來三年建成煤電一體化的新型能源基地,建設(shè)全面小康的能源基地,建設(shè) 綠色環(huán)保的能源基地,建設(shè)科學(xué)管理的能源基地,建設(shè)和諧文明的能源基地[注:淮南礦業(yè)集團網(wǎng)站:http://www.hnmine.com.cn/]。

二、市礦統(tǒng)籌發(fā)展的背景

淮南礦業(yè)集團提出市礦統(tǒng)籌和諧發(fā)展模式基于企業(yè)在發(fā)展中存在的問題,主要表現(xiàn)在以下幾 個方面:

(一) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

我國經(jīng)濟長期持續(xù)快速發(fā)展對能源的需求決定了我國煤炭主體能源的地位,煤炭產(chǎn)品旺盛的 需求引發(fā)煤炭企業(yè)單一追求煤炭產(chǎn)量目標,單一抓煤炭生產(chǎn),導(dǎo)致了單一的煤炭開采型產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu),呈現(xiàn)了粗放型發(fā)展特征。集團公司領(lǐng)導(dǎo)充分認識到發(fā)展中存在的問題,所以2002年確 立了“建大礦、辦大電、做資本”的發(fā)展戰(zhàn)略,確立以煤炭為基礎(chǔ)的“煤、電、化、機、環(huán) 、資”產(chǎn)業(yè)體系,即煤炭、電力、煤化工、煤礦機械、環(huán)境治理和資本運作聯(lián)動的循環(huán)經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)體系。但是,由于起步較晚,在加上行業(yè)進入的壁壘,資金、技術(shù)、人才的矛盾很難短 時間內(nèi)解決,總體仍處于起步階段,除煤電項目取得較快發(fā)展外,煤炭生產(chǎn)仍是淮南礦業(yè)集 團的主業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。

(二) 地方經(jīng)濟支持乏力

在區(qū)域經(jīng)濟層面上,因煤炭開采而興建或發(fā)展起來的城市稱之為煤炭資源型城市,煤炭在城 市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)的地位?；茨鲜惺堑湫偷拿禾抠Y源型城市,城市的發(fā)展對 煤炭產(chǎn)業(yè)呈過度依賴。礦區(qū)東西長約70 km,寬約25 km [注:袁亮:淮南礦區(qū)高瓦斯復(fù)雜地質(zhì)條件安全高效開采,淮南礦工報2007年5月18日第1版。],可以說煤礦建到哪、城市建到 哪;礦興城興,礦衰城衰。礦區(qū)和礦業(yè)城市在生存和發(fā)展方式上多呈直線性和單一性,單純 以擴大外延、增加數(shù)量、依靠不可再生性資源的消耗為主,缺乏形式與內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與功能上 的多樣性和整體互補,使煤炭企業(yè)和礦業(yè)城市難以形成綜合發(fā)展能力。

(三) 生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)難度極大

據(jù)統(tǒng)計,我國地下礦每采萬噸煤,地表平均下沉面積為2 000 m2。 2001～2006年國家環(huán)?？偩?環(huán)境工程評估中心共評估地下礦130個,總生產(chǎn)能力為5.15億t。按照上述比例計算,若全部 投產(chǎn)后,每年地表下沉面積為103 km2,假如每個礦井的平均服務(wù)年限為50年,則最終地表 沉 陷面積將達5 150 km2。同期擬建露天煤礦的數(shù)量達14個,總產(chǎn)能為1.89億t,最終土地挖 損面 積將超過700 km2。除土地破壞外,煤矸石堆存占地也不容忽視,據(jù)不完全統(tǒng)計,在評估的 項 目中,平均每個礦井的矸石排放量為48萬t/a,矸石場堆存占地面積98 700 m2,則全部礦 井每 年矸石排放量約6 900萬t,壓占土地總量超過1 400萬 m2。采煤造成的地表破壞、土地壓 占 等問題若不能及時得到有效治理,將給相應(yīng)區(qū)域帶來水土流失、耕地喪失、荒漠化、石漠化 等嚴重生態(tài)問題。

(四) 居民搬遷安置問題異常突出

淮南潘謝礦區(qū)、山東巨野礦區(qū)、河南焦作礦區(qū)等平原煤炭資源富集區(qū),煤層累積開采厚度較 大,而第四紀潛水埋深往往較小,一旦地表沉陷深度大于淺層地下水埋深,將造成沉陷區(qū)永 久積水,耕地功能完全喪失,區(qū)域生態(tài)格局徹底改變。面臨這種情況,必須對區(qū)域社會、經(jīng) 濟和空間結(jié)構(gòu)重新調(diào)整。以淮南潘謝礦區(qū)為例,選取在建和擬建的5個礦井進行分析,在受 采礦影響的耕地中,50%以上將變?yōu)橛谰梅e水區(qū),喪失耕作功能,90%以上的受影響村莊均須 搬遷,平均每個礦井的搬遷規(guī)模在1萬人以上。該礦區(qū)總面積為1 750 k m2,-1 000 m以 下淺探 明的儲量為122.49億t,規(guī)劃最終建成礦井20個,2012年礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模達到1億t [注:耿海清:我國大型煤礦項目建設(shè)環(huán)境、社會問題及其對策, 煤炭學(xué)報,2008年第5期592至596頁。]。

三、市礦統(tǒng)籌發(fā)展的原因分析

(一) 體制上的原因

目前煤炭產(chǎn)業(yè)受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響,仍然保留有計劃經(jīng)濟體制的痕跡。煤炭企業(yè)有國 有重點煤炭企業(yè)、地方國有煤炭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)等,其結(jié)果導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上主要表 現(xiàn)為市礦分離的經(jīng)濟發(fā)展模式。煤炭資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題的責(zé)任主體不明 確,地企存在矛盾。

(二) 市礦職能錯位

由于歷史和體制方面的原因,城市政府和城中煤礦企業(yè)之間的關(guān)系沒有完全理順,造成職能 錯位。煤炭資源型城市既是城市,又是煤炭工業(yè)基地,既承擔一般城市經(jīng)濟社會的綜合服務(wù) 功能,又承擔發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)支柱功能。就煤礦企業(yè)來說,既要生產(chǎn)經(jīng)營,又要辦社會,履 行生產(chǎn)和社會服務(wù)的雙重職能,加重了企業(yè)負擔,分散了企業(yè)抓生產(chǎn)的精力。就城市政府而 言,由于條塊分割的管理體制,受不同利益機制的影響,城市服務(wù)功能畸形化,政府很難引 導(dǎo)城市發(fā)揮帶動與輻射功能,不利于政府進行宏觀調(diào)控,不利于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)互補,不利于大 企業(yè)對地方經(jīng)濟帶動力的充分發(fā)揮。

(三) 負外部性和資源陷阱

經(jīng)濟學(xué)中的外部效應(yīng)(外部性)是指,在實際經(jīng)濟活動中,生產(chǎn)者或消費者的活動對其他生 產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的,也可能是有害的。有益的影響 (收益外部化)稱為外部經(jīng)濟性,或正外部性;有害的影響(成本的外部化)稱為外部不經(jīng) 濟性,或負的外部性。換句話說,在經(jīng)濟活動中,如果某企業(yè)給其它企業(yè)或整個社會造成不 須付出代價的損失,那就是負外部性,這時,企業(yè)的邊際私人成本小于邊際社會成本。煤炭 資源開發(fā)帶來的環(huán)境和社會問題就是經(jīng)濟學(xué)上的負外部性。當出現(xiàn)負外部性時,依靠市場是 不能解決這種損害的,即所謂市場失靈。這些問題的解決需要政府正確的經(jīng)濟行為與作出正 確公共選擇,不能依賴企業(yè)來解決這些問題。

資源富集地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展往往會出現(xiàn)三個怪象:一是“開發(fā)就是破壞”,開發(fā)力度越大, 破壞力度越大;二是“富不過三代”,隨著資源逐漸枯竭,經(jīng)濟發(fā)展難以為繼,人民群眾生 產(chǎn)生活出現(xiàn)嚴重困難,一系列矛盾和問題日益尖銳;三是“肥水盡流外人田”,資源跟隨著 資本流走,留給當?shù)氐呢敻粎s屈指可數(shù),資源優(yōu)勢沒有變成經(jīng)濟優(yōu)勢。資源開發(fā)中的這一怪 象稱為“資源陷阱”。處理這一問題必須市礦兩極通力合作,共謀發(fā)展,堅持正確的資源開 發(fā)觀,正確處理好“資源開發(fā)與保護的關(guān)系”,加快經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,推動經(jīng)濟持 續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

(四) 規(guī)劃環(huán)評滯后

我國對單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理日益規(guī)范,但它不可能解決整個礦區(qū),甚至更大空 間范圍內(nèi)的生態(tài)綜合整治、廢棄物綜合利用、居民搬遷安置、敏感區(qū)域保護、污染疊加影響 等綜合問題。近5年來,僅有淮南潘謝礦區(qū)、河南焦作礦區(qū)、陜西榆神礦區(qū)等個別國家規(guī)劃 礦區(qū)開展了規(guī)劃環(huán)評。其他礦區(qū)由于政府重視程度不夠、資金來源無法落實等原因,規(guī)劃環(huán) 評均無法及時開展。此外,我國的規(guī)劃環(huán)評,目前整體上仍處于推廣和探索階段,無論是技 術(shù)方法還是管理和標準體系都很不完善。就礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評而言,在評價深度、評價內(nèi)容以及 規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的銜接等關(guān)鍵問題上,目前仍未達成統(tǒng)一認識。這些技術(shù)層面存在的問 題,客觀上也制約了規(guī)劃環(huán)評作用的發(fā)揮。

(五) 煤炭企業(yè)自身能力的限制

煤炭企業(yè)要發(fā)展,就要有良好的經(jīng)濟效益,要積累發(fā)展的后進,淮南礦業(yè)集團是百年老礦, 歷史上為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻,功不可沒。但是歷史上也遭遇過困難, 負重前行。煤炭生產(chǎn)和開發(fā)過程中產(chǎn)生的一系列社會問題光靠企業(yè)自身是無力解決的,沉陷 搬遷安置和環(huán)境治理需要大量的資金、技術(shù)和人才,需要政府提供相應(yīng)的支持和幫助。

四、煤炭企業(yè)市礦統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的基本模式

市礦統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的重點是城市發(fā)展、沉陷搬遷安置和環(huán)境治理。市礦統(tǒng)、和諧發(fā)展有五 個方面的基本內(nèi)容體系。淮南礦業(yè)集團的做法是:

(一) 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展

市礦雙方堅持從資源稟賦出發(fā),確定能源城市和能源企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,規(guī) 劃期一定就是50年,保持規(guī)劃的嚴肅性,告別過去“三年變一下戰(zhàn)略,五年調(diào)一下規(guī)劃”的 做法。堅持“一先進三保護”(發(fā)展先進生產(chǎn)力、保護生命、保護資源、保護環(huán)境)的原則, 建設(shè)新型能源基地,推進老礦轉(zhuǎn)型。

(二) 統(tǒng)籌城市發(fā)展

在資源邊緣和老礦區(qū)穩(wěn)沉區(qū)域,科學(xué)規(guī)劃,建設(shè)功能齊全的新城區(qū)。告 別過去“煤礦建到哪、城市建到哪”“礦興城興、礦衰城衰”的發(fā)展模式。從2003年起,淮 南礦業(yè)集團用5年時間進行棚戶區(qū)改造,建房總面積500萬m2,新建起33個住宅小區(qū),建 了2 000棟樓,安置約4.7萬戶。2006年,集團正式啟動歷史遺留報廢礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

(三) 統(tǒng)籌新村鎮(zhèn)建設(shè)

堅持“一統(tǒng)籌三優(yōu)先”原則,即市礦統(tǒng)籌,規(guī)劃優(yōu)先、保護資源和環(huán) 境優(yōu)先、符合和爭取國家政策優(yōu)先,在礦區(qū)不壓煤地段提前實施并村入鎮(zhèn)、并村建鎮(zhèn)、小村 并大村,變過去的由自然村搬到自然村為一次性城鎮(zhèn)化。

(四) 統(tǒng)籌社會發(fā)展

企業(yè)社會職能回歸,輔業(yè)分離后,政府優(yōu)化配置資源,企業(yè)給予后續(xù)支 持。企業(yè)移交社會職能和輔業(yè)分離改制4.5萬人,分離企業(yè)全部改制,職工轉(zhuǎn)換身份。除規(guī) 定資金劃撥到位外,集團支持資金20億元,并在產(chǎn)品市場、發(fā)展項目等方面給予支 持。2008 年分離改制企業(yè)銷售收入63.8億元,是改制前的2.14倍,對地方經(jīng)濟發(fā)展做了較大的貢獻。

(五) 統(tǒng)籌環(huán)境治理

在治理小環(huán)境的同時,也要治理山川河流。礦區(qū)淮河下開采已40多年, 累計安全采煤約6 000萬t。到去年底,準河維護工程累計投入資金7.66億元。現(xiàn)在已開始 對 22 km2泉大資源枯竭礦區(qū)進行環(huán)境修復(fù)和開發(fā),企業(yè)已被命名為中華環(huán)境友好型 企業(yè)。經(jīng)過5年的努力,淮南煤礦發(fā)生了巨大變化:百萬噸死亡率由4.01下降到0.13,瓦斯治理成 為全行業(yè)典范;煤炭生產(chǎn)能力已達到6 000萬t以上,電力總規(guī)模已達到800萬千瓦(包括參 股電廠權(quán)益規(guī)模);企業(yè)被列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè),企業(yè)計劃投入100億元治理廢氣、 廢水、廢渣,目前已投入50億元以上;歷史遺留的資源枯竭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)項目全面開工 ;沉陷搬遷后市礦統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村的試點項目——迪溝村鎮(zhèn)已建成,其他縣區(qū)試點也已啟動 ,取得了初步經(jīng)驗;淮南礦業(yè)集團是煤炭行業(yè)中解決棚戶區(qū)投入最多、成果最大、職工得實 惠最多的企業(yè),目前棚戶區(qū)改造500萬m2,使一半以上無房住、住房難、住房差的 職工 改善了居住環(huán)境。礦業(yè)集團公司將把西淝河自然洼地和采煤沉陷治理及平原水庫建設(shè)統(tǒng)籌考 慮, 把新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、煤礦塌陷搬遷三件事統(tǒng)籌解決,對農(nóng)民、對企業(yè)、對社會“三 有利”。國家發(fā)改委認為是“一個值得在全國大力推廣的非常好的經(jīng)驗”[注:王源:推進市礦統(tǒng)籌 建設(shè)和諧礦區(qū),中國煤炭報,2007年11月19日第1版。]。

五、結(jié)論與建議

市礦統(tǒng)籌、和諧發(fā)展是一個復(fù)雜的社會、經(jīng)濟問題。在實踐中,市礦統(tǒng)籌,建設(shè)和諧礦區(qū)離 不開發(fā)展方式、發(fā)展理念的創(chuàng)新。煤礦開采破壞環(huán)境是壞事,但如果樹立積極的環(huán)境觀,用 科學(xué)理念、先進技術(shù)和有效的方式對待,不僅可以減少損害,還可以使過去閑置的資源得到 充分利用,實現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、社會共同受益;大面積棚戶區(qū)改造,改善了職工的居住條件, 帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展;資源枯竭礦區(qū)治理,使大面積的城市荒地獲得“新生”;統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建 設(shè),農(nóng)民過上了城鎮(zhèn)化的生活,增加了收入。建設(shè)和諧礦區(qū)同樣離不開政府職能的轉(zhuǎn)變、法 律政策的創(chuàng)新。進行市礦統(tǒng)籌,建設(shè)和諧礦區(qū)要充分發(fā)揮它們的積極作用。

1989年召開的聯(lián)合國環(huán)境署第15屆理事會通過的《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》指出:“可持續(xù) 發(fā)展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ);意味著在發(fā)展、規(guī)劃和政策中納入對環(huán) 境的關(guān)注和考慮?！辟Y源是環(huán)境的組成部分,環(huán)境是資源的母體和載體,資源消耗與環(huán)境退 化、生態(tài)破壞互為因果。因此,資源開發(fā)中要始終把環(huán)境保護放在重要的位置。礦區(qū)環(huán)境脆 弱,是資源開發(fā)利用中的主要限制因素之一;同時,資源的不合理開發(fā)利用反過來又加重了 環(huán)境的惡化,阻礙了社會經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展,因此,要保持礦區(qū)社會經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展 ,煤炭企業(yè)就必須在煤炭資源開發(fā)利用的時候,堅持資源、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,主動融 入地方經(jīng)濟發(fā)展,建立市礦統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的模式。

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[責(zé)任編輯:吳曉紅]