欽州深圳人才引進(jìn)管理模式比較及啟示

邱偉偉 蔣文濤

摘要：文章分析了欽州和深圳兩市人才引進(jìn)管理模式包括人才引進(jìn)管理理念、管理內(nèi)容、管理政策制度、管理方式等。比較見(jiàn)異同，比較出差距，借鑒深圳的有益做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為我所用，促進(jìn)欽州乃至北部灣人才引進(jìn)管理工作更好地開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：欽州；深圳；人才引進(jìn)；管理模式；比較分析

中圖分類(lèi)號(hào)：C96

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2009)04-0094-04

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，誰(shuí)擁有人才，誰(shuí)就擁有一切，人才資源已成為無(wú)可爭(zhēng)議的第一資源。地處北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域的欽州，要想成為廣西科學(xué)發(fā)展的排頭兵、改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)、跨越發(fā)展的先行區(qū)，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先崛起，最終要靠人才。目前，欽州市有研究生學(xué)歷218人，大學(xué)本科5774人，大學(xué)專(zhuān)科19243人，中專(zhuān)學(xué)歷21586人；有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)722人，中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)13463人，初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)23118人。人才尤其是高層次、高技能、急需緊缺人才嚴(yán)重缺乏，已成為制約欽州開(kāi)放開(kāi)發(fā)的瓶頸。而作為改革開(kāi)放的前沿陣地和橋頭堡，同緯度和同具地緣優(yōu)勢(shì)的深圳卻稱(chēng)得上是一個(gè)人才“富市”。在過(guò)去20年里，因?yàn)槌掷m(xù)不斷地創(chuàng)新人才引進(jìn)管理模式，想方設(shè)法引進(jìn)所需人才，深圳成功實(shí)現(xiàn)了人才資源量的積累和人才結(jié)構(gòu)質(zhì)的飛躍，人才總量由建市初期的6466人增加到142萬(wàn)人，從只有2Gz程師到擁有12位院士，450多位享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家、5000多名博士，6萬(wàn)多名碩士，12000多名留學(xué)回國(guó)人員，外國(guó)專(zhuān)家來(lái)深40余萬(wàn)人次，使其迅速崛起為中國(guó)最具活力的現(xiàn)代化都市。

欽州市委書(shū)記湯世保說(shuō)過(guò)，欽州“不僅要敢比，而且要善比，惟比才能認(rèn)識(shí)差距，找出原因，覓出解決方法。”通過(guò)對(duì)欽州與深圳在人才引進(jìn)管理模式上的比較，我們才能認(rèn)識(shí)到欽州與深圳之間的差距，找出自身不足，借鑒和吸收深圳的成功經(jīng)驗(yàn)，建立獨(dú)具特色又富有成效的人才引進(jìn)管理模式。

一、深圳與欽州人才引進(jìn)管理模式比較

(一)人才引進(jìn)管理理念比較

欽州與深圳在人才引進(jìn)管理理念方面各有側(cè)重：欽州主張多而廣、引才引智相結(jié)合的理念，而深圳主張有針對(duì)性、有選擇性的人才引進(jìn)管理理念。

欽州現(xiàn)階段由于發(fā)展相對(duì)滯后，人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不合理，人才素質(zhì)不高，各行各業(yè)的人才都比較缺乏，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因而欽州的人才引進(jìn)管理理念更傾向于“所有”與“所用”、“普通人才”與“高層次人才”相結(jié)合。當(dāng)然，隨著欽州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人才總量增大，人才結(jié)構(gòu)合理化，欽州引才管理理念也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。

由于改革開(kāi)放以來(lái)的大發(fā)展。人才大量涌入，在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗯噬?，深圳目前更多是傾向于吸引高層次、高技能人才以及緊缺性人才，因而它所倡導(dǎo)的人才引進(jìn)管理理念是“不求全才，但求特長(zhǎng)；不求所有、但求所用”，有針對(duì)性、有選擇性地引進(jìn)人才。深圳市長(zhǎng)許宗衡在2008年國(guó)際人才高峰論壇上說(shuō)，深圳在引才方面取得的成就得益于深圳不斷創(chuàng)新引才理念，從單一注重引進(jìn)人才轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)人才與引進(jìn)智力相結(jié)合，建立柔性引才機(jī)制，讓人才引進(jìn)來(lái)，智力用起來(lái)，成果留下來(lái)；從引進(jìn)普通人才為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)高層次、高技能人才為主。

(二)人才引進(jìn)管理內(nèi)容比較

總體來(lái)講，欽州實(shí)行的是寬松而籠統(tǒng)的管理，而深圳實(shí)行的是嚴(yán)格而個(gè)性化的管理。

在戶(hù)籍管理方面，欽州在戶(hù)籍管理方面沒(méi)有本市的具體規(guī)定，依據(jù)的是廣西自治區(qū)相關(guān)戶(hù)籍管理規(guī)定。采取“一刀切”，“一個(gè)模子”的管理辦法，未分類(lèi)管理，區(qū)別對(duì)待。而深圳為控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，對(duì)戶(hù)籍進(jìn)行了嚴(yán)格管理，對(duì)引進(jìn)人才戶(hù)籍遷入采取分類(lèi)管理，即將戶(hù)籍遷入劃分為技術(shù)技能遷戶(hù)、投資納稅遷戶(hù)和政策性遷戶(hù)三個(gè)類(lèi)別。而且，深圳在戶(hù)籍管理方面打破了以往由單位辦理人才引進(jìn)的單一模式，開(kāi)辟了人才引進(jìn)的個(gè)人申辦渠道。這是深圳乃至全國(guó)戶(hù)籍管理的一次創(chuàng)新。

在社會(huì)保障方面，欽州市依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于做好自治區(qū)引進(jìn)人才實(shí)行<廣西壯族自治區(qū)居住證>制度銜接工作的通知》為引進(jìn)人才提供社會(huì)保障。通知要求各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)督促用人單位和引進(jìn)的境內(nèi)和臺(tái)港澳地區(qū)人才個(gè)人按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》和自治區(qū)的相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。深圳出臺(tái)了《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)高層次人才實(shí)行政府投保。對(duì)于符合政府投保人才標(biāo)準(zhǔn)的高層次人才，政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)為其辦理投保手續(xù)，解除其后顧之憂(yōu)。另外，在人才引進(jìn)管理的其他方面，如工資待遇、學(xué)術(shù)研修津貼、住房安置、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等，深圳市也做出了較欽州更為具體而詳盡的規(guī)定，為人才提供了更多更好的服務(wù)。

(三)人才引進(jìn)管理政策比較

政策是一種資源，政府要善于發(fā)揮政策在人才引進(jìn)管理中的調(diào)節(jié)作用、導(dǎo)向作用、聚合作用，善于制定和執(zhí)行有關(guān)政策來(lái)開(kāi)展引才工作。

欽州關(guān)于人才引進(jìn)的政策并不多，政策的創(chuàng)新性、聚合、調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用未充分顯現(xiàn)。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，欽州市也為人才引進(jìn)頒布實(shí)施了各項(xiàng)優(yōu)惠政策。近幾年相繼出臺(tái)了《欽州市貫徹落實(shí)<廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃>的實(shí)施意見(jiàn)》、《欽州市高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)暫行辦法》、《欽州市政府雇員和高級(jí)顧問(wèn)管理試行辦法》和《欽州市人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等。這些政策對(duì)人才的引進(jìn)起到了一定的導(dǎo)向作用。但相比深圳，其政策的創(chuàng)新性、導(dǎo)向性并不明顯，未能引起大的人才尤其是高層次專(zhuān)業(yè)人才聚集效應(yīng)。

深圳不斷推陳出新，完善政策體系，為人才引進(jìn)提供強(qiáng)大的政策支持。深圳在人才引進(jìn)政策上的每一次創(chuàng)新都能在國(guó)內(nèi)外引起不小的轟動(dòng)，引來(lái)無(wú)數(shù)人才的關(guān)注。1988年，深圳在全國(guó)率先頒布實(shí)施了《關(guān)于鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)生來(lái)深圳工作的暫行規(guī)定》，拉開(kāi)了深圳在引進(jìn)留學(xué)人員政策上屢出創(chuàng)舉的序幕，筑起了對(duì)留學(xué)人員極具有吸引力的政策平臺(tái)，為深圳國(guó)際化城市的建設(shè)做出了極大貢獻(xiàn)。之后，深圳又相繼出臺(tái)了《深圳市出國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》、《深圳市海外留學(xué)人才居住證管理辦法》、《關(guān)于為外國(guó)籍高層次人才和投資者入境及居留便利的實(shí)施辦法》和《深圳市出國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法》等，為留學(xué)人員和海外高層次人才在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、子女入學(xué)、看病、住房等諸多方面提供便利。這一系列引進(jìn)“海歸”人才的政策，形成了深圳獨(dú)有的政策優(yōu)勢(shì)。2008年，針對(duì)高層次專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的“l(fā)+6”文件(即《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高層次專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《深圳市高層次專(zhuān)業(yè)人才認(rèn)定辦法》、《深圳市國(guó)(境)外高級(jí)專(zhuān)家特聘崗位管理辦法》、《深圳市高層次專(zhuān)業(yè)人才住房解決辦法》、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市高層次專(zhuān)業(yè)人才配偶就業(yè)促進(jìn)辦法》、《深圳市高層次專(zhuān)業(yè)人才子女入學(xué)解決辦法》、《深圳市高層

次專(zhuān)業(yè)人才學(xué)術(shù)研修津貼制度實(shí)施辦法》)又是深圳的一大創(chuàng)新之舉。這些文件細(xì)化了操作辦法，在高層次人才的認(rèn)定、工作條件、生活住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、學(xué)術(shù)研修等方面給高層次人才以強(qiáng)有力的政策支持，使深圳人才工作再上新臺(tái)階。

此外，深圳為打破傳統(tǒng)的“學(xué)歷+職稱(chēng)”的單一人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，于2008年4月18日施行了《深圳市人才引進(jìn)實(shí)施辦法》，采取引入能力、經(jīng)歷、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)等多重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)新人才引進(jìn)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，從而使人才的數(shù)量和質(zhì)量得以提升。

(四)人才引進(jìn)管理方式比較

人才引進(jìn)管理方式分為柔性方式和硬性方式。柔性方式通常是“不求所有，但求所用，戶(hù)口不遷，關(guān)系不轉(zhuǎn)，來(lái)去自由”的方式；而硬性方式則是“求所有，求所在”，將人才引進(jìn)到本地落戶(hù)的方式。

欽州采取了公開(kāi)選拔、以重大項(xiàng)目為依托、以重點(diǎn)課題為紐帶、高薪聘請(qǐng)、柔性引智、高校合作、招聘會(huì)等方式，引才引智。2009年2月21日，南寧市舉行春季人才交流會(huì)，入場(chǎng)招聘的用人單位達(dá)823家，提供的崗位超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，這些崗位90％來(lái)自北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。2009年3月，廣西向海內(nèi)外發(fā)出了“英雄帖”，拿出近50個(gè)高校和直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位公開(kāi)招聘。同月，在欽州人力資源市場(chǎng)舉辦的2009年“春風(fēng)行動(dòng)”招聘會(huì)上，有100余家用人單位招工攬才，提供崗位6353個(gè)，上萬(wàn)求職者進(jìn)場(chǎng)找工作。這些舉措給欽州引來(lái)了一定數(shù)量的人才。但是，目前欽州市更多的是等才上門(mén)，主動(dòng)出擊攬才并不多見(jiàn)，引才引智效果并不太理想，人才總量、人才結(jié)構(gòu)并未明顯改觀。此外，網(wǎng)絡(luò)引才方式被忽視，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后，政策宣傳少，知名度不高，引才作用不顯著。

面對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)外人才競(jìng)爭(zhēng)，深圳采取了主動(dòng)出擊戰(zhàn)略，不斷地創(chuàng)新人才引進(jìn)管理方式，拓寬引才渠道，既“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，又“走出去”。近些年來(lái)，深圳通過(guò)高交會(huì)、文博會(huì)、國(guó)際人才交流會(huì)等，積極宣傳深圳的引才政策，網(wǎng)羅國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。深圳還大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)，加大對(duì)引才政策等的宣傳。通過(guò)建立深圳國(guó)際人才網(wǎng)，為海外人才了解深圳、來(lái)深創(chuàng)業(yè)提供了極好的交流和溝通平臺(tái)。值得注意的是，深圳還積極奔赴海外，大規(guī)模地招攬海外人才。以政府名義組團(tuán)赴海外招攬人才，可以說(shuō)是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一大創(chuàng)舉。自1992年以來(lái)，深圳先后6次赴歐美、香港等國(guó)家和地區(qū)舉辦招聘會(huì)，吸引了數(shù)以千計(jì)的海外留學(xué)人員“回流”深圳。

在人才引進(jìn)管理模式的其他方面，如人才引進(jìn)管理工具、管理程序等，欽州與深圳也存在一定的差異，由于篇幅問(wèn)題，不在此贅述。

二、深圳人才引進(jìn)管理模式對(duì)欽州的啟示

經(jīng)過(guò)分析比較，可以看出欽州和深圳在人才引進(jìn)管理模式上存在著較多差異，而這些差異，在某種程度上來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致了欽州和深圳在引才引智上的不同結(jié)果。因此，欽州有必要借鑒深圳在人才引進(jìn)管理模式上的成功經(jīng)驗(yàn)，消化吸收，促進(jìn)引才引智成果的擴(kuò)大化、豐富化。

深圳人才“富市”的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，要想在人才引進(jìn)上不斷突破，不斷進(jìn)取，就必須解放思想，大膽創(chuàng)新。欽州市作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的排頭兵，要想在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先崛起，就要解放思想，更新觀念，創(chuàng)新人才引進(jìn)管理模式。具體來(lái)講，包括以下方面：

(一)更新人才引進(jìn)管理理念

欽州市要堅(jiān)持理念創(chuàng)新，弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，學(xué)習(xí)借鑒深圳的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，結(jié)合實(shí)際，消化、吸收、創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展人才引進(jìn)管理工作。換言之，就是要確立務(wù)實(shí)的人才引進(jìn)管理理念，樹(shù)立人才數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，樹(shù)立人才資源第一的理念，增強(qiáng)人才引進(jìn)管理工作的有效性。面對(duì)激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，要“不求所有，不求所在，但求所用，但求所為”的理念，大力度引智。與此同時(shí)，要設(shè)法將高層次專(zhuān)業(yè)人才、高技能人才、急需緊缺人才引進(jìn)欽州，安家落戶(hù)。

(二)豐富人才引進(jìn)管理內(nèi)容

盡管欽州在戶(hù)籍管理、社會(huì)保障、工資待遇、學(xué)術(shù)研修津貼、住房安置、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等方面出臺(tái)了相關(guān)的政策規(guī)定，但是過(guò)于籠統(tǒng)，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。建議欽州針對(duì)不同人才，實(shí)行不同的政策安排。如對(duì)人才類(lèi)型認(rèn)定、戶(hù)籍管理、社會(huì)保障、工資待遇、學(xué)術(shù)研修津貼、住房安置、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等的申辦程序、享受優(yōu)待的多少、所需解決的具體問(wèn)題、處理辦法、證明材料以及哪些部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)與合作等方面做出具體詳盡規(guī)定，使其內(nèi)容更加豐富、更具操作性。

(三)創(chuàng)新人才引進(jìn)管理政策

相對(duì)深圳來(lái)說(shuō)，欽州人才引進(jìn)管理政策所具有的導(dǎo)向、聚合、調(diào)節(jié)作用未充分發(fā)揮，沒(méi)有體現(xiàn)欽州在人才引進(jìn)管理方面的特色和創(chuàng)新；沒(méi)有與“大港口”、“大工業(yè)”、“大旅游”的發(fā)展相匹配，膽子不夠大，改革力度小，良好的政策環(huán)境未能形成，因而在人才吸引上未能“大”顯身手。鑒于此，我們要與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，大膽地進(jìn)行政策制度改革與創(chuàng)新，把吸引優(yōu)秀人才與加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為人才、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(四)探索人才引進(jìn)管理新方式

欽州在招才引智方面，更多的是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，很少“走出去”招攬國(guó)內(nèi)外高技能、高層次人才。另外，欽州對(duì)網(wǎng)絡(luò)的利用和開(kāi)發(fā)有所欠缺，網(wǎng)絡(luò)引才作用甚微。要想在人才競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，就必須主動(dòng)出擊，出妙招，出新招，想方設(shè)法創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。實(shí)行“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，既在本地舉辦人才交流會(huì)，又主動(dòng)出擊，在國(guó)內(nèi)外招才引智。加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，充分利用好網(wǎng)絡(luò)，加大政策宣傳，建立引才引智快捷通道。

當(dāng)然，除了大膽創(chuàng)新人才引進(jìn)管理方式，借鑒深圳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法外，欽州應(yīng)立足本地實(shí)情，從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，找出適合自己的人才引進(jìn)管理模式，走出有欽州特色、成效顯著的人才引進(jìn)管理模式之路，為欽州的人才強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)北部灣率先崛起戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件。

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