民生２００８：永遠的歷史巨片

　　展望2009年，在全球經(jīng)濟衰退的大環(huán)境下，我們的前進道路可能依然艱難曲折。但是，經(jīng)過2008年的考驗和鍛煉，“鳳凰涅槃”的中國已然毫無懼色
　　
　　2008，是世界必將留下中國特殊印記的一年；是世界以前所未有的廣度、深度、直觀度認識中國的一年。極不平凡的2008年，將以情感上“大悲大喜、大起大落”的“超級巨片”形象，永遠落入值得我們細細品味的歷史記憶。
　　
　　關(guān)于2008的記憶：災(zāi)難、成功、崛起
　　
　　2008年的第一記憶，毋庸諱言，應(yīng)該是“災(zāi)難”。
　　年初，貴州、湖南、湖北、安徽、江蘇、陜西、甘肅等17個省（直轄市、自治區(qū)）便遭受了歷史罕見的低溫雨雪冰凍特大自然災(zāi)害，電力中斷，交通阻塞，農(nóng)業(yè)受損，災(zāi)民過億。
　　到年中，震級達到8.0級，震中烈度為11度的汶川大地震令舉世震驚，6.9萬余人遇難，1.8萬余人失蹤，37萬人受傷。極重災(zāi)區(qū)是四川省的汶川、北川、綿竹、什邡、青川等10個縣市，重災(zāi)區(qū)則包括四川省、陜西省、甘肅省的41個縣市，造成的直接經(jīng)濟損失超過1萬億元，其中中央企業(yè)經(jīng)濟損失超過800億元。受災(zāi)地區(qū)房屋損壞嚴重，城鄉(xiāng)居民住房和公共設(shè)施用房以及基礎(chǔ)設(shè)施的損失要占總損失的70%。
　　到了年末，全球性的金融風(fēng)暴又波及中國，長三角、珠三角將近7萬家企業(yè)倒閉，900萬農(nóng)民工因失業(yè)提前返鄉(xiāng)。
　　“災(zāi)難”激起全國人民的“大愛”之心。2008年中國社會的一大收獲，是民間社會突然迸發(fā)出來的積極性和能量——慷慨的社會捐款、富有獻身精神的志愿者和活躍的非營利組織以及由此表現(xiàn)出來的空前的社會團結(jié)和社會責(zé)任，廣大人民群眾自發(fā)形成并與政府工作緊密配合的社會行動使中國社會頓時煥發(fā)出新的活力。
　　2008年的第二記憶，應(yīng)該是“成功”。
　　以“綠色”、“科技”和“人文”為號召的第29屆奧運會2008年8月8日—24日在北京舉行，有104位的國家與地區(qū)政要出席了開幕式和閉幕式。來自204個國家和地區(qū)的1萬名運動員、教練員和官員參加了28個大項，38個分項，共設(shè)302枚金牌的角逐。中國運動員表現(xiàn)出色，獲得金牌51枚，銀牌21枚，銅牌28枚位居金牌榜第一，獎牌榜第二。接著，北京又成功地舉辦了“有史以來最偉大”的殘奧會。當然，奧運會前“藏獨”的鬧事，火炬?zhèn)鬟f的插曲，也給世人留下深刻記憶。因為有“災(zāi)難”的襯托和“磨難”的墊底，北京奧運會的成功就顯得分外的壯麗。
　　奧運會“重在參與”的精神，也激起了北京市民乃至全國人民的志愿服務(wù)精神。北京奧運會和殘奧會獲取的又一枚沉甸甸的金牌，是對中國志愿者的贊譽。奧運會前夕，聯(lián)合國授予北京志愿者協(xié)會“聯(lián)合國卓越志愿服務(wù)組織獎”，潘基文寫信對中國廣大志愿者在籌辦北京奧運、支援抗震救災(zāi)、支持環(huán)保教育等方面的重要作用表示了充分認可。
　　2008年的第三記憶，應(yīng)該是“崛起”。
　　在經(jīng)歷了災(zāi)難的悲劇與奧運的喜劇的大悲大喜，跌宕起伏之后，中國像一只浴火重生的鳳凰沖天而起，在歲末的世界金融風(fēng)暴中成為被寄予希望的新生力量。投資4萬億以促進內(nèi)需，令世界矚目。
　　2008年餐餐“民生”大宴讓百姓感受改革脈搏
　　2008年，我們一步步走來，支持我們奮勇前進的是對“全面小康”、“社會和諧”與“科學(xué)發(fā)展”的期盼。古語說：“兵馬未動，糧草先行”，2008年的一餐餐“民生”大宴則為中國的前行源源不斷地提供著“能源”。
　　2008年兩會的政府工作報告中，作出了“更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生”的承諾。雖然一年來中國社會飽經(jīng)滄桑、歷盡曲折，但這些承諾正在一一兌現(xiàn)：
　　其一，隨著去年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費被免除，從2008年秋季開始，城市的義務(wù)教育學(xué)雜費也免了。
　　其二，新的醫(yī)改方案在全國廣泛征求意見以后，再次進行斟酌修改，可望在年底前出臺。
　　其三，城市職工醫(yī)保、城市居民醫(yī)保和新農(nóng)合正在合力編織“全民醫(yī)療服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面在城市達到50%，在農(nóng)村已達90%。
　　其四，對計劃生育家庭特別扶助制度也在全面推行，提高了農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程的標準。
　　其五，就業(yè)促進法和勞動合同法正式實施，勞動者就業(yè)和其他勞動權(quán)利的保障從此有法可依。
　　其六，城鄉(xiāng)低保制度再上了一個臺階，尤其是農(nóng)村低保有了實質(zhì)性的進展，低保對象將近4000萬人。
　　其七，流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)有了說法，2009年實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和4年后實現(xiàn)全國統(tǒng)籌擺上了議事日程。
　　其八，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金逐步提高標準，連續(xù)3年，每年增加10%的承諾正在兌現(xiàn)。
　　其九，就業(yè)援助制度日益完善，促進殘疾人就業(yè)政策得到落實，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭正在接近“零”。
　　其十，較大規(guī)模的保障性住房建設(shè)，加上其他的經(jīng)濟原因，促使城市房價開始下跌。
　　2008年的十七屆三中全會，更是給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。 “全會對當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了部署，強調(diào)要大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步?！?br/>　　展望2009年，在全球經(jīng)濟衰退的大環(huán)境下，我們的前進道路可能依然艱難曲折。但是，經(jīng)過2008的考驗和鍛煉，“鳳凰涅槃”的中國已然毫無懼色。
　　2009年，更多的百姓將分享到改革的盛宴、發(fā)展的成果。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議部署，2009年將把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。
　　改善民生的力度加大，未來相繼推出的措施會更加注重實效。2009，我們只等另一部大片的上演，這將是一部“?！钡拿裆笃袊嗣駥⒎e極參與、共建共享。（作者為中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長、研究員）
　　
　　延伸閱讀
　　2009年，百姓期盼
　　展望2009，一群普通中國人用各自最真實的經(jīng)歷，共同演繹著他們內(nèi)心的一首歌：讓我們期待明天會更好。
　　幫助企業(yè)渡過難關(guān)
　?。廴宋铮輳V東省一家有限公司總經(jīng)理陳橋頓
　　［期盼］希望政府可以通過資金等方面的輔助，對一些企業(yè)進行救助。地方政府能夠暫時減免地方稅，或給予一些優(yōu)惠，讓企業(yè)減少開支，讓企業(yè)暫時有錢能夠給工人發(fā)工資，能夠渡過難關(guān)。
　?。郾尘埃菔芙鹑谖C影響，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，最近召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機構(gòu)，提高對中小企業(yè)貸款比重；對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅等。
　　希望政府關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)
　　［人物］來自河北石家莊的蘇曉
　?。燮谂危莠F(xiàn)在一些應(yīng)屆畢業(yè)生雖然有了就業(yè)崗位，但不穩(wěn)定，還有相當多畢業(yè)生根本就找不到工作。我希望政府要關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，別讓大家覺得大學(xué)畢業(yè)就是失業(yè)。
　?。郾尘埃蓊A(yù)計２００９年大學(xué)畢業(yè)生達６１０萬，就業(yè)形勢更加趨緊。有關(guān)部門正在研究制訂大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)意見和相關(guān)政策，為大學(xué)生創(chuàng)造更多更大的就業(yè)空間。
　　住房，我人生最難的一關(guān)如何邁過去？
　?。酃适拢荼本┠持醒雵覚C關(guān)工作的張自洋
　　［期盼］我希望有更多的保障性住房。
　?。郾尘埃輫以谶@次擴大內(nèi)需中安排了９０００億元的資金用于保障性住房的建設(shè)。在未來三年時間，預(yù)計將有７００萬套的保障性住房供應(yīng)市場。