小平故里試水“片組＋巡查”模式

　　西部經濟欠發(fā)達地區(qū)如何有效整合基層紀檢組織工作資源和力量，充分發(fā)揮其紀檢監(jiān)察職能作用，克服部門紀檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人少力弱、散兵作戰(zhàn)、同級監(jiān)督難的現(xiàn)實問題，一直是困擾縣級以上各級紀檢機關的難題。地處鄧小平同志故里的廣安市紀委監(jiān)察局也在積極思考和探索解決這個問題。
　　
　　探尋：“片組+巡查”新模式順勢而生
　　
　　廣安市地處川東北丘陵地區(qū)，人口多、底子薄、財力差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀檢監(jiān)察干部普遍存在編制少、兼職多、力量散、監(jiān)督難等問題，工作難以開展，效果不盡理想。要改變這一現(xiàn)狀，必須適應反腐倡廉建設新形勢的要求，立足于充分發(fā)揮全市紀檢監(jiān)察組織職能作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐紀檢監(jiān)察機構管理模式上進行改革創(chuàng)新。
　　“片組+巡查”工作模式具有典型的廣安特色。顧名思義，即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢組（紀委）實行片組管理，片組主要通過巡查的方式開展工作。堅持“整合資源、統(tǒng)分結合、立足實際、切實可行”原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢組（紀委）實行片組管理。按照“地域相鄰”的原則，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察片區(qū)工作組；將“職責相近”的縣級部門紀檢組（紀委）聯(lián)合起來，組成部門紀檢監(jiān)察片區(qū)工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢組（紀委）接受片組的指導，參與片組安排的各項紀檢監(jiān)察工作。
　　通過巡查的方式開展工作。片組除了開展日常監(jiān)督檢查、制度審查、專項檢查以外，特別注重運用巡查的監(jiān)督方式，定期和不定期地對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨組織及其領導班子、班子成員進行巡查。各片組建立了學習培訓、重大事項請示報告、目標管理考核、聯(lián)席會議、工作經費保障等系列制度，確保運行機制規(guī)范化。
　　“片組+巡查”工作模式是管理的權變理論在紀檢監(jiān)察工作中的具體運用，是工作機制的改革，符合經濟欠發(fā)達地區(qū)財力差、人員編制少的實際情況，具有較強的操作性。而且，“片組+巡查”工作模式可以充分發(fā)揮片組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（紀檢組）的作用。
　　
　　成效：新模式實現(xiàn)三個轉變
　　
　　工作資源和力量得到整合，實現(xiàn)了從“單兵獨斗”向“兵團作戰(zhàn)”轉變。各區(qū)市縣紀委在職干部一般在20人左右，以往面對日益繁重的紀檢監(jiān)察工作，顯得力不從心?！捌M+巡查”模式的實施，使委局機關和基層紀檢組（紀委）有機地連成了一個整體，形成了全區(qū)市縣200多名紀檢干部齊抓共管的工作格局。在保障方面，武勝縣從今年開始，將片組必需工作經費納入財政預算，在人員安排、車輛調度、物資保障等方面也最大限度給予保證。今年以來，武勝縣第一片組辦理了沿口鎮(zhèn)城中村黨支部書記貪污案；縣紀委監(jiān)察局組織、片組參與，成功查處了原教育局局長周某受賄案、原糧食局局長李某挪用公款案等共收繳違紀款136萬余元。鄰水縣通過該模式辦信辦訪11件次，帶案下訪7件次，調查核實立案3件，給予1人黨紀處分。華鎣市通過片組辦理案件2件，受到黨紀處分7人，其中4人受到開除黨籍處分，追繳違紀金額12萬多元。
　　監(jiān)督實效進一步增強，實現(xiàn)了由“分散監(jiān)督”向“集中監(jiān)督”轉變。片組通過開展巡查等方式，切實發(fā)揮了“耳朵”和“眼睛”的作用。通過加強對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的監(jiān)督，從而變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢組（紀委）的分散監(jiān)督為集中監(jiān)督，使內外部監(jiān)督相結合。由于片組內有非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門紀檢干部參加監(jiān)督，也有效地避免了人情網、關系網的干擾，較好地解決了“不敢監(jiān)督”、“不愿監(jiān)督”、“同體監(jiān)督難”的問題。
　　在開展巡查工作在突出監(jiān)督主題的同時，片組人員做到既當好督查員，又當宣傳員；既當監(jiān)督者，又當推動者，大大促進了各項工作的落實。鄰水縣通過片組參與招投標監(jiān)督17次，加強抗震救災等工作監(jiān)督檢查8次，取得了較好的監(jiān)督實效。華鎣市由片組負責成員單位工作作風、工作紀律的巡查，對3名上班打游戲、聊天和1名工作態(tài)度粗暴的工作人員在全市通報批評，其中1人被調離原中層崗位。此外，以片組形式抽調的88名紀檢監(jiān)察干部對全縣11個廣電工作部的財務收支、網絡收費等情況進行了巡查，規(guī)范了廣電工作部的工作行為。
　　基層管理得到強化，實現(xiàn)了由“松散型”向“規(guī)范化”管理轉變。“片組+巡查”模式既實行層次管理，又集中使用力量，較好解決了基層紀檢監(jiān)察組織人員分散、管理困難的問題，實現(xiàn)了從松散管理到緊密管理的轉變。以往的紀檢監(jiān)察工作模式，一般要經過4個工作層級進行布置、落實、辦理、反饋。由于層級多，工作程序復雜，不僅工作運轉緩慢，也不利于加強統(tǒng)一管理。片組工作的開展使得片組與黨組（黨委）通過面對面的形式完全消除了中間環(huán)節(jié)，片組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢組（紀委）的管理更直接，聯(lián)系更緊密。
　　為了加強日常管理，各區(qū)市縣先后制定了片組重大事項請示報告制度、定期信息反饋制度等日常管理制度，強化縣級紀委常委會對片組的領導與管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢監(jiān)察組織的聯(lián)系與指導和對常委會的各項決議、決定及工作安排貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。區(qū)市縣紀委還對片組工作納入目標責任管理，加大了管理力度。同時，由于片組經常性開展業(yè)務培訓、學習交流等活動，組織紀檢監(jiān)察干部參加案件查辦、執(zhí)法糾風等工作，使紀檢干部綜合素質明顯增強。各區(qū)市縣先后出臺了《片組工作學習制度》，對紀檢監(jiān)察干部的分組學習、集中培訓、辦案總結、外出學習都作了明確的規(guī)定，大大促進了基層紀檢監(jiān)察干部迅速成長。（作者單位：四川省廣安市紀委）