制度變遷與中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系分析

王艾青

摘 要:制度變遷是為了提高對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)水平以及降低交易成本而進(jìn)行的規(guī)則體系的調(diào)整與變遷。建國后中國的制度變遷包括產(chǎn)權(quán)分散化到集中化和產(chǎn)權(quán)集中化到分散化兩個(gè)階段。由于兩個(gè)階段制度提供的激勵(lì)水平與內(nèi)含的交易成本不同,因此產(chǎn)生了不同的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果。前一個(gè)階段中國經(jīng)濟(jì)增長水平低且波動(dòng)性大,后一個(gè)階段中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高速增長。資源的市場化配置以及以物質(zhì)激勵(lì)為主體、多種激勵(lì)方式并存應(yīng)該是中國經(jīng)濟(jì)增長的持久機(jī)制。

關(guān)鍵詞:制度變遷;經(jīng)濟(jì)增長;產(chǎn)權(quán);激勵(lì)機(jī)制;交易成本

中圖分類號(hào):F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2009)07-0075-03

一、制度變遷的內(nèi)涵及其增長效應(yīng)

制度即內(nèi)在規(guī)定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)水平與交易成本的規(guī)則體系。制度的建立是為了提供激勵(lì),降低交易成本,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是,一定的制度安排和制度結(jié)構(gòu)內(nèi)在地規(guī)定了激勵(lì)水平的上限和交易成本的下限,隨著時(shí)間的推移,由于各種原因,激勵(lì)水平會(huì)逐漸下降,交易成本會(huì)逐漸上升,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。制度變遷就是為了提高對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)水平以及降低交易成本而進(jìn)行的規(guī)則體系的調(diào)整與變遷。制度變遷作為一種效率更高的制度對(duì)另一種制度的替代,可以通過提供更有效率的組織活動(dòng)的途徑而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展做出貢獻(xiàn),這些途徑通常導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性的調(diào)整。諾思和托馬斯認(rèn)為,西方經(jīng)濟(jì)增長的主要原因在于人口對(duì)稀缺資源的需求壓力增大時(shí),那些支配產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制度發(fā)生了變遷。當(dāng)市場規(guī)模擴(kuò)大,引起交易費(fèi)用增加后,原有的經(jīng)濟(jì)組織不得不發(fā)生變更,以便降低技術(shù)變革的費(fèi)用,加速經(jīng)濟(jì)增長。合理的制度的建立,可以減少交易成本,縮小個(gè)人收益與社會(huì)收益之間的差異,激勵(lì)個(gè)人和組織從事生產(chǎn)性活動(dòng),最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí),制度變遷改變了激勵(lì)機(jī)制及信息傳遞的條件,所營造出的有利環(huán)境又可以激勵(lì)出技術(shù)創(chuàng)新,加速技術(shù)變遷速度。技術(shù)變遷導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的改變以及勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素的節(jié)約等,進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

制度變遷理論認(rèn)為,在一個(gè)動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,已有的制度安排決定了現(xiàn)有的成本——收益結(jié)構(gòu),從而決定了經(jīng)濟(jì)增長的收入流及速度。當(dāng)某種外在性的變化傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,從而引起相對(duì)價(jià)格的變化,將改變現(xiàn)有的收益——成本結(jié)構(gòu)。但這種變化引起的潛在收入流,在現(xiàn)有的制度安排下是不可能實(shí)現(xiàn)的。只有進(jìn)行制度變遷與創(chuàng)新,通過新的制度才能把潛在的收入流轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的收入流,最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長。這就是說制度變遷具有增長效應(yīng)。

二、中國制度變遷及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響

中國的制度變遷過程就是中國的工業(yè)化過程,是圍繞著中國工業(yè)化過程中的原始積累進(jìn)行的,可以分為兩大階段:第一階段是從多元化經(jīng)濟(jì)向一元化經(jīng)濟(jì)的變遷,形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其原始積累,這是一個(gè)從分散到集中、從市場化到計(jì)劃化的過程,以1956年為界,包括原始積累體制的形成與運(yùn)行兩大時(shí)期;第二階段是從1978年底開始的計(jì)劃體制向市場體制的變遷。這是一個(gè)從集中到分散、從計(jì)劃化到市場化的過程,它標(biāo)志著傳統(tǒng)原始積累體制的終結(jié)。由于兩個(gè)階段制度提供的激勵(lì)水平與內(nèi)含的交易成本不同,因此就產(chǎn)生了不同的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果。

1.第一階段:產(chǎn)權(quán)分散化到集中化(1949-1977)

這一階段從1949年開始,持續(xù)了近30年,資本表現(xiàn)為從分散到集中的過程,重要經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)、投資權(quán)與分配權(quán)迅速集中到國家手中。中國制度變遷這一階段的歷史作用在于經(jīng)濟(jì)以制度形式完成其資本的原始積累。是以產(chǎn)權(quán)激勵(lì)開始,最終以非物質(zhì)激勵(lì)為主而結(jié)束。

傳統(tǒng)中國社會(huì)是建立在農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu),由地主經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、封建皇權(quán)與科舉制度構(gòu)成的政治結(jié)構(gòu)、封建王權(quán)思想與儒家思想構(gòu)成的意識(shí)形態(tài),相互配合,曾延續(xù)了2000多年。這種超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)規(guī)定了這種制度本身的激勵(lì)水平與交易成本,同時(shí)內(nèi)在缺陷也存在其中。這種內(nèi)在缺陷所包括的內(nèi)容相當(dāng)豐富,但最主要的是這種制度規(guī)定了地主與農(nóng)民之間的分配不公平性,這種不公平限制了經(jīng)濟(jì)增長,并激勵(lì)農(nóng)民不斷進(jìn)行制度變遷的努力,努力的期望結(jié)果是“耕者有其田”。2000多年的中國歷史就主要圍繞著這個(gè)主題,這說明原有制度的內(nèi)在缺陷產(chǎn)生了制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力,使中國社會(huì)處于超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。而自鴉片戰(zhàn)爭以來,在西方經(jīng)濟(jì)、軍事、文化的挑戰(zhàn)與侵略下,中國傳統(tǒng)社會(huì)的(觀念體系、價(jià)格體系)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)逐步瓦解,從而形成了一種外在力量。中國1949年以前的所有努力就是對(duì)傳統(tǒng)封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行瓦解的過程。在這個(gè)過程中,內(nèi)部動(dòng)力與外部工業(yè)文明的沖擊相互作用和促進(jìn),使得實(shí)現(xiàn)工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)制度變遷的主流。但是,對(duì)一個(gè)農(nóng)業(yè)國家來說,要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,首先需要資本的原始積累與制度上的支持。中國隨后所選擇的制度也許是完成這種資本原始積累的可行途徑。

這一階段又分為以下幾個(gè)時(shí)期:1949-1952年,新民主主義社會(huì)時(shí)期,完成政治權(quán)力的集中;1953年-1957年,“一化三改”時(shí)期,私有生產(chǎn)資料被公有化,剛剛確立的新民主主義秩序被社會(huì)主義改造所打破,在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)權(quán)力的集中;1957-1959年,反右、大躍進(jìn)、廬山會(huì)議時(shí)期,排斥來自社會(huì)與黨內(nèi)的批評(píng)意見,實(shí)現(xiàn)并強(qiáng)化了意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一,喪失了制衡社會(huì)生活的批評(píng)資源;1960-1962年,三年困難時(shí)期;1962-1965年,國民經(jīng)濟(jì)第一次調(diào)整時(shí)期;1966-1976年,十年“文革”時(shí)期,表現(xiàn)出進(jìn)一步加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)權(quán)威的努力與克服社會(huì)危機(jī)的努力,而實(shí)際上,它又加劇了傳統(tǒng)計(jì)劃體制的危機(jī)。到了70年代末,計(jì)劃條件下的原始積累伴隨著計(jì)劃體制的危機(jī)陷入癱瘓的境地,它在中國工業(yè)化進(jìn)程中通過國家積累所發(fā)揮的歷史能量已經(jīng)耗盡。

圖1是1953-1977年間的中國GDP增長率?？梢悦黠@看出,這一時(shí)期長度為25年, GDP平均增長率5.9%,但其中最高增長率為21.2%,最低增長率為-27.3% ,GDP增長率的極差為48.5個(gè)百分點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)差為10.49%。增長率的這些數(shù)字特征說明這一時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)性極大。

不可否認(rèn)的是,在公有制建立初期,中國經(jīng)濟(jì)取得了一定的成績,創(chuàng)造了較高的增長,如“一五”時(shí)期的GDP增長率達(dá)到9.1%。那么這種幾乎舍棄了市場的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式為什么能夠使經(jīng)濟(jì)在短期獲得迅速增長呢?這一時(shí)期之所以能取得較高的經(jīng)濟(jì)增長率,主要是因?yàn)?1)公有制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配合有利于集中社會(huì)資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢在于可以利用行政手段來動(dòng)員資源(高積累率正是這種集中動(dòng)員資源的結(jié)果),并把它們投入到國家指定的用途上。在資源不太緊張、有較大的粗放發(fā)展余地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,往往能夠保持比較高的增長勢頭;(2)當(dāng)時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為簡單,單一公有制的弊端處于潛伏階段尚未完全顯現(xiàn);(3)在社會(huì)主義旗幟號(hào)召下激揚(yáng)起的巨大的政治熱情很大程度上掩蓋了單一公有制激勵(lì)不足的缺陷。

然而這種增長并不具有持續(xù)性,究其原因是因?yàn)榉抢硇约?lì)方式在一定的時(shí)期內(nèi)是有效的,但激勵(lì)的持久機(jī)制則是缺乏的,因而激勵(lì)作用的衰退是明顯與迅速的。為了再次進(jìn)行激勵(lì),領(lǐng)導(dǎo)人不得不經(jīng)常變換激勵(lì)方式,開展“運(yùn)動(dòng)”。當(dāng)這種制度中的“非理性資源”耗竭時(shí),經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力就幾乎完全喪失,同時(shí)其中的交易成本開始不斷上升,“走后門”就是這一時(shí)期交易成本的最典型代表。這種交易成本的上升使得計(jì)劃體制中的公平分配的物質(zhì)報(bào)酬受到了挑戰(zhàn),不公平感開始加劇。加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期運(yùn)行出現(xiàn)的價(jià)格扭曲。這三種作用使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的效率無法進(jìn)一步提高,人民的生活水平不能進(jìn)一步提高。顯然,再靠政治報(bào)酬等非物質(zhì)激勵(lì)方式已難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長,如果再設(shè)計(jì)新的政治激勵(lì)方式只能引起經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng),未必能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。中國的改革開放就是在這一背景下進(jìn)行的,以尋求新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)激勵(lì)。

2.第二階段:產(chǎn)權(quán)集中化到分散化(1978年-)

從1978年開始,經(jīng)濟(jì)支配權(quán)表現(xiàn)為分散化的過程,經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)、投資權(quán)與分配權(quán)表現(xiàn)為從計(jì)劃調(diào)節(jié)向市場調(diào)節(jié)、從政府計(jì)劃的宏觀層面管制向市場微觀層面放開的過渡。但與此相伴隨,出現(xiàn)了權(quán)力市場化這一新的腐敗現(xiàn)象。這一階段也可分為以下幾個(gè)時(shí)期:1976-1978,準(zhǔn)備時(shí)期,開始思想觀念的轉(zhuǎn)變,打破原有的意識(shí)形態(tài)屏障;1978-1984年,放權(quán)讓利與利改稅時(shí)期,開始啟動(dòng)市場機(jī)制;1984-1988年,價(jià)格轉(zhuǎn)軌時(shí)期,實(shí)行價(jià)格雙軌制,灰色市場交易、權(quán)力市場化開始滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中;1988-1991年,國民經(jīng)濟(jì)第二次歷史調(diào)整時(shí)期;1992年至今,投資主體進(jìn)一步多元化,資源配置進(jìn)一步市場化,計(jì)劃條件下的原始積累正在退出歷史舞臺(tái)。

改革開放在農(nóng)村是以土地使用權(quán)的變更為特征的,在城市則以價(jià)格體制改革及產(chǎn)權(quán)制度改革為特征的。在這一制度變遷的過程中,分配方式與產(chǎn)權(quán)都對(duì)人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性進(jìn)行激勵(lì),可以說是前所未有的。在農(nóng)村,以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為起點(diǎn),以政府對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的法律規(guī)定期限為結(jié)果。到目前為止,土地的無限期承包制度,已實(shí)際上使農(nóng)民擁有土地的除自由買賣以外的所有權(quán)。所以土地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)是充分的,農(nóng)民可以自由安排自己的種植。但土地的非買賣制度,則在農(nóng)村勞動(dòng)力極其富余的條件使得農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)邊際產(chǎn)量為零,所以這一制度安排的局限不久就會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步變革。

就工業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)制度改革而言,是一種漸進(jìn)式的過程。所以在這一過程中,制度的不完善與缺陷是可想而知的。如權(quán)力市場化腐敗現(xiàn)象就是新型體制下的交易成本。1978-1984年,城市的改革以放權(quán)讓利與利改稅為主,開始啟動(dòng)市場機(jī)制。對(duì)于勞動(dòng)者而言物質(zhì)激勵(lì)以少量的獎(jiǎng)金形式出現(xiàn)為特征;1984-1991年,價(jià)格轉(zhuǎn)軌,實(shí)行價(jià)格雙軌制,灰色市場交易及權(quán)力市場化開始出現(xiàn),交易成本顯性化,并快速上升。1992年至今,投資主體多元化,分配多元化,以物質(zhì)激勵(lì)為主的制度框架基本形成,但是以信用危機(jī)為主、以社會(huì)行為失范、腐敗普遍化為特征的交易成本上升達(dá)到了空前程度。但由于激勵(lì)方式中所包含的社會(huì)理性與私人理性在不斷接近,因而激勵(lì)相容性加強(qiáng)了,經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力內(nèi)在化,經(jīng)濟(jì)增長速度穩(wěn)定,波動(dòng)幅度下降。在激勵(lì)作用與交易成本之間激勵(lì)作用努力將經(jīng)濟(jì)推向生產(chǎn)的可能性邊界,相比之下交易成本的負(fù)面影響小于分配與產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的正面影響。盡管交易成本在上升,但由分配制度及產(chǎn)權(quán)制度所帶來的激勵(lì)及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長能量的快速釋放,加上其他外部條件的變化,由信用危機(jī)所產(chǎn)生的交易成本上升正在得到遏制,所以,中國經(jīng)濟(jì)增長將持續(xù)下去,有一個(gè)相當(dāng)長的穩(wěn)健時(shí)期。

改革開放以來(1978-2007)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,GDP增長了10倍多(圖2),年平均增長率達(dá)9.5%。而且增長平穩(wěn),波動(dòng)性不大,最高增長率為15.2%(1984年),最低增長率為3.8%(1990年),GDP增長率的極差為11.4個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期GDP增長率的這些數(shù)字特征說明,改革開放以后中國經(jīng)濟(jì)增長速度相對(duì)穩(wěn)定,波動(dòng)呈現(xiàn)出收斂的趨勢。與改革之前大起大落形成明顯對(duì)比,圖3。

改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐表明,制度變遷是中國經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力。舒元、徐現(xiàn)祥甚至認(rèn)為制度變遷是中國經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

三、以資源的市場化配置為體制——中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的制度保證

從根本上說,經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)生取決于人們是否從事合乎社會(huì)需要的、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的活動(dòng)。顯然,要使人們積極地從事這些有利于經(jīng)濟(jì)增長的活動(dòng),必須使他們受到刺激和激勵(lì)。而產(chǎn)權(quán)制度主要決定了人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的努力程度,決定的是對(duì)人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)水平。激勵(lì)大約有兩種類型,一是物質(zhì)激勵(lì),另一是非物質(zhì)激勵(lì)。產(chǎn)權(quán)制度是人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)物質(zhì)激勵(lì)的一個(gè)重要部分,主要規(guī)定的是人們的剩余索取權(quán)。產(chǎn)權(quán)的清晰程度,規(guī)定了人們剩余索取的難易程度。產(chǎn)權(quán)越不清晰,剩余索取越難,從而對(duì)人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的努力的激勵(lì)就越小。再者,由于人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷努力,使產(chǎn)權(quán)狀態(tài)不斷發(fā)生變化,因而就需要對(duì)產(chǎn)權(quán)不斷地進(jìn)行界定。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,若當(dāng)事人的利益通過明晰產(chǎn)權(quán)而得到肯定和保護(hù),則經(jīng)濟(jì)行為主體的內(nèi)在動(dòng)力就有了保證。這時(shí),產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用就通過利益機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。反之,若產(chǎn)權(quán)不明晰,利益關(guān)系模糊,則必然導(dǎo)致當(dāng)事人失去動(dòng)力,失去生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,從而使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下,經(jīng)濟(jì)增長難以實(shí)現(xiàn)。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)增長的良好表現(xiàn)正是來自于產(chǎn)權(quán)不斷清晰帶來的激勵(lì)作用。

產(chǎn)權(quán)制度是建立在一定的資源配置制度之上的。資源配置制度是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度,有兩種極端的形式,即計(jì)劃配置與市場配置,這兩種配置形式都與經(jīng)濟(jì)效率相關(guān)。資源的市場配置必然存在交易成本,這種交易成本的大小與市場各方的信息對(duì)稱程度相關(guān),信息不對(duì)稱程度越高,交易成本越大,甚至可以導(dǎo)致市場失靈;而資源的行政計(jì)劃配置則存在行政管理成本。計(jì)劃資源配置成本的大小與計(jì)劃所需的信息相關(guān),隨著計(jì)劃的深入,所需的計(jì)劃信息會(huì)呈幾何級(jí)數(shù)增長,從而使計(jì)劃資源配置的成本增大;在計(jì)劃系統(tǒng)中,計(jì)劃資源供給方與計(jì)劃資源需求方也會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱,從而導(dǎo)致計(jì)劃資源配置的低效率,即計(jì)劃失靈,這實(shí)際是資源配置中的成本。這二者在一定意義上都可以當(dāng)作是廣義的交易成本,這種交易成本的大小就決定了資源配置的效率,因而也就影響了經(jīng)濟(jì)的增長。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,由于信息問題而引起的各種交易成本太大,導(dǎo)致資源配置效率低下,影響了經(jīng)濟(jì)的增長。從某種意義上講中國的改革開放就是從資源配置制度的改革開始的,資源配置的市場化改革大大降低了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本,帶來了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

筆者認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)增長的持久機(jī)制應(yīng)該是以資源的市場化配置為體制,以物質(zhì)激勵(lì)為主體,多種激勵(lì)方式并存的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度,在這種制度中因轉(zhuǎn)軌造成的信用危機(jī)使市場交易成本增長的情況將不會(huì)持續(xù)下去,最終會(huì)使交易成本正?；?。這樣,在中國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷完善化的過程中,激勵(lì)會(huì)得到進(jìn)一步的加強(qiáng),交易成本會(huì)進(jìn)一步下降,從而使得經(jīng)濟(jì)增長具有持久性。

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(責(zé)任編輯:陳合營)