論環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與食品安全

吳汶燕

【摘 要】 長(zhǎng)期以來,食品安全一直受到人們的廣泛關(guān)注。與食品相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就是主要針對(duì)食品生產(chǎn)的整個(gè)周期所制定的特定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),旨在保證食品安全的同時(shí),更加有效地防止和減少對(duì)環(huán)境的負(fù)影響,通過“環(huán)境友好”的生產(chǎn)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)食品安全與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)際環(huán)境法;食品安全;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

“民以食為天”,持續(xù)有效地獲取食物是人類賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步,人們獲取食物的能力大大提高,食物品種日益豐富,但與之相伴,食品生產(chǎn)引發(fā)的環(huán)境問題也日益突出和變得復(fù)雜。不僅僅食品本身,環(huán)境(污染)問題也成為威脅食品安全的主要因素。于是,食品生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)成為全人類共同關(guān)注的重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從末端治理向事先預(yù)防和全過程控制轉(zhuǎn)變,從簡(jiǎn)單的治理技術(shù)向生產(chǎn)工藝技術(shù)滲透。國(guó)內(nèi)外紛紛制定各項(xiàng)與食品安全相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),將環(huán)境保護(hù)思想融入食品生產(chǎn)管理理念中,以實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)的可持續(xù)性和全球環(huán)境保護(hù)之目的。

一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生之必然

產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際環(huán)境法中的一個(gè)概念。直面威脅人類生存與發(fā)展的環(huán)境危機(jī),國(guó)際社會(huì)形成了調(diào)整環(huán)境問題的若干國(guó)際法規(guī)范,即以國(guó)際法為基準(zhǔn)用于調(diào)整國(guó)際環(huán)境問題的各種具體法律措施。其中最早也是最有特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)法律手段之一就是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際環(huán)境法中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指的是國(guó)際環(huán)境條約中所規(guī)定的人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響和干擾不得突破的限度。一般情況下,這些標(biāo)準(zhǔn)通常與工業(yè)領(lǐng)域?yàn)楸Ｗo(hù)人類健康而使用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化相一致。產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以采取多種方式:可以采取列出某些產(chǎn)品禁用物質(zhì)的形式(如含汞的殺蟲劑);可以規(guī)定某個(gè)產(chǎn)品的成分(如對(duì)化學(xué)物質(zhì));也可以設(shè)定排放的標(biāo)準(zhǔn)(如對(duì)汽車發(fā)動(dòng)機(jī))。產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期規(guī)定了產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境要求,其范圍包括原材料的選擇、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、加工、生產(chǎn)、出廠、使用、回收乃至循環(huán)利用全過程,旨在規(guī)范產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用過程中的環(huán)境影響,在許多方面體現(xiàn)出預(yù)防為主和全過程控制的思想。

作為國(guó)際環(huán)境法實(shí)施的一種直接規(guī)制手段,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)和廣泛使用。產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和實(shí)施,是以全球范圍內(nèi)發(fā)展觀的改變?yōu)楸尘暗?。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只注重經(jīng)濟(jì)總量的迅速增長(zhǎng),是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,往往以犧牲環(huán)境為代價(jià),它一方面造成了環(huán)境資源的極度浪費(fèi),同時(shí)也導(dǎo)致了不可挽回的環(huán)境污染和破壞:水資源短缺、“三廢”排放日益加劇、森林銳減、濕地縮小、水體污染、土地荒漠化、臭氧層破壞、氣候變化……科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和生產(chǎn)力的極大提高使得人們對(duì)自然的開發(fā)和利用能力達(dá)到了前所未有的水平,然而,人們對(duì)大自然掠奪性的開發(fā),不合理的開發(fā)手段和不恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)方式也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自然環(huán)境更新的速度;生產(chǎn)過程中大量廢棄物的任意排放,使許多有毒、有害的物質(zhì)進(jìn)入自然環(huán)境并在環(huán)境中擴(kuò)散、遷移、累積和轉(zhuǎn)化。伴隨著機(jī)器的轟鳴,伴隨著工業(yè)產(chǎn)品的日益豐富,伴隨著工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,接踵而至的是全球性的生態(tài)危機(jī)。人類有了越來越深刻的認(rèn)識(shí):環(huán)境的退化已使人類陷入深深的生存危機(jī)之中!為了拯救自己,為了子孫后代,為了活著且健康,我們必須刻不容緩地采取共同的行動(dòng),進(jìn)行廣泛的合作,制定并遵守共同的規(guī)章制度以規(guī)范我們的環(huán)境行為。

產(chǎn)生于環(huán)境問題成為危及全人類生存與發(fā)展的全球性根本問題的國(guó)際環(huán)境法是關(guān)于國(guó)際環(huán)境問題的國(guó)際法原則、規(guī)則和制度的總和;是調(diào)整其主體在利用、保護(hù)和改善環(huán)境而發(fā)生的國(guó)際交往中形成的,體現(xiàn)各主體之間由其社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的在利用、保護(hù)和改善環(huán)境方面的協(xié)調(diào)意志的,調(diào)整國(guó)際環(huán)境關(guān)系的法律規(guī)范的總體;是保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和制裁公害領(lǐng)域的國(guó)際法律規(guī)范。作為人類保護(hù)環(huán)境的行為準(zhǔn)則和規(guī)范,國(guó)際環(huán)境法以保護(hù)全人類共同利益為己任,以“地球一體”概念為基礎(chǔ),努力構(gòu)建全方位、多層次的環(huán)境保護(hù)法律制度。國(guó)際環(huán)境法從其產(chǎn)生到之后的不斷發(fā)展,從主要規(guī)范可能會(huì)給環(huán)境帶來不利影響的物質(zhì)到對(duì)環(huán)境的綜合保護(hù),表明越來越多的法律手段將對(duì)環(huán)境的法律保護(hù)建立在人類各方面活動(dòng)的基礎(chǔ)之上。

二、與食品安全相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

安全的食品和健康的環(huán)境都是與人類生存休戚相關(guān)的決定因素,然與此二者之間依然存在著更深層次的聯(lián)系。凡有生命之物,無不存活于能夠使之存活的環(huán)境之中。環(huán)境直接影響著食品生產(chǎn)與安全。例如,古代中國(guó)不同時(shí)期地理環(huán)境的特點(diǎn)及其變遷,對(duì)食品生產(chǎn)種類、生產(chǎn)重心、耕作方式、主糧地位等都產(chǎn)生了重要的影響,使不同階段的食品生產(chǎn)呈現(xiàn)不同特征。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例,秦漢以前黃河流域是中國(guó)食品生產(chǎn)的重心,黃河流域的粟、麥等農(nóng)作物處于主糧的地位。這是由于雨熱同期的季風(fēng)氣候特征和數(shù)量眾多的人口特征,決定了中國(guó)的食品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,同時(shí)南北不同的氣候和土壤差異決定了黃河流域成為中國(guó)食品生產(chǎn)的重心。到魏晉隋唐時(shí)期,氣候逐漸變得涼爽干燥,長(zhǎng)江流域的環(huán)境變得越來越適宜人居和農(nóng)業(yè)耕作。于是,稻米種植面積日益擴(kuò)大、產(chǎn)量不斷提高,稻米總產(chǎn)量開始超過粟、麥而居于主糧的地位,長(zhǎng)江流域成為中國(guó)最主要的食品生產(chǎn)基地。

然而,陶醉于“征服自然、主宰萬物”種種錯(cuò)誤觀念中的人類無限度地開發(fā)土地以擴(kuò)大種植面積來增收,盲目的生產(chǎn)行為日益造成了嚴(yán)重的地理環(huán)境變化,破壞了其賴以存續(xù)的環(huán)境卻渾然不覺。終于有一天,潘多拉魔盒被打開,人類最終遭到了大自然的報(bào)復(fù)——對(duì)土地尤其是山區(qū)的墾殖帶來的水土流失使得河道和湖泊淤積;對(duì)江河湖泊進(jìn)行圍墾導(dǎo)致湖泊面積縮小甚至消失,而這些又進(jìn)而造成大自然水旱災(zāi)害調(diào)節(jié)能力減弱,致使水旱災(zāi)害頻發(fā),從而影響甚至破壞著人類的生產(chǎn)活動(dòng)。當(dāng)環(huán)境問題無一例外地成為懸在地球上每個(gè)人頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍,當(dāng)整個(gè)人類的基本生存面臨難以逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重危機(jī),人類有了共同的認(rèn)識(shí):“環(huán)境保護(hù)無國(guó)界”,環(huán)境問題的解決需要廣泛的國(guó)際合作。從作為國(guó)際環(huán)境法誕生標(biāo)志之1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議,到1982年內(nèi)羅畢環(huán)境會(huì)議、1992年里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會(huì),以及2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展峰會(huì),每一次國(guó)際環(huán)境會(huì)議的舉行以及國(guó)際環(huán)境宣言和決議的通過都成為國(guó)際環(huán)境法發(fā)展道路上里程碑式的見證。

在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域,國(guó)際宣言與決議依其效力可以分為兩類:一類是具有法律約束力的國(guó)際文件,例如《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》、《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》等,它們通常獲得了世界各國(guó)或大多數(shù)國(guó)家的通過,創(chuàng)立了得到各國(guó)承認(rèn)的國(guó)際環(huán)境法原則、規(guī)則和制度,是一種促進(jìn)國(guó)際環(huán)境法“進(jìn)一步發(fā)展的潛在性規(guī)范淵源”,是國(guó)際環(huán)境法的淵源。還有一類是不具有法律約束力的文件,主要包括國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議的建議、行動(dòng)計(jì)劃等,它們雖然沒有法律拘束力,但往往有助于國(guó)際條約的產(chǎn)生和國(guó)際習(xí)慣的形成,影響著各國(guó)的行為。

在當(dāng)前國(guó)際社會(huì),國(guó)際環(huán)境宣言和決議的重要作用不容忽視。在關(guān)乎人類活著且健康的食品安全與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域尤其如此。1982年《內(nèi)羅畢宣言》原則8倡導(dǎo)“作進(jìn)一步的努力,來發(fā)展環(huán)境無害化,尋求利用自然資源的方法和管理方法”,并在其原則9中要求“……所有企業(yè)在采用工業(yè)生產(chǎn)方法或技術(shù)以及在將此種方法和技術(shù)出口到別國(guó)時(shí),都應(yīng)考慮其對(duì)環(huán)境的責(zé)任”。這些規(guī)定對(duì)與食品安全相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生與發(fā)展具有重大影響。1982年《世界自然憲章》第21條規(guī)定“各國(guó)和有此能力的其他公共機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、個(gè)人、團(tuán)體和公司都應(yīng):……(b)制定可能對(duì)大自然有不利影響的產(chǎn)品制作程序的標(biāo)準(zhǔn),以及議定評(píng)估這種影響的方法……”。其中將與食品安全相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定主體擴(kuò)大化,表明在其標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展與完善過程中每個(gè)主體都應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中也明確指出:“各國(guó)應(yīng)制訂有效的環(huán)境立法。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)和重點(diǎn)應(yīng)反映它們所應(yīng)用到的環(huán)境和發(fā)展范圍……”。這些宣言和決議中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的關(guān)于與食品安全相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要原則和規(guī)則,已經(jīng)構(gòu)成了累積的法律效力,確認(rèn)了與食品安全相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)原則和規(guī)則,也必然促進(jìn)規(guī)范食品安全與環(huán)境保護(hù)行為的與食品安全相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的逐步發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)指出的是,任何法律制度都是因應(yīng)時(shí)代和人類社會(huì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的,然任何法律制度產(chǎn)生之靈魂乃蘊(yùn)藏其背后之價(jià)值理念。與食品安全相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)亦如此。其是在“環(huán)境友好”這一理念基礎(chǔ)上構(gòu)建起的相關(guān)法律制度。

“環(huán)境友好”的理念,中國(guó)自古有之?！吨杏埂吩?“喜怒哀樂之未發(fā),謂之中;發(fā)而皆中節(jié),謂之和。中也者,天下之大本也;和也者,天下之達(dá)道也。致中和,天下位焉,萬物育焉?！边@是儒家主張的人與人、人與自然的相互依存和統(tǒng)一關(guān)系,強(qiáng)調(diào)“天人合一”的人與自然的和諧?！兜赖陆?jīng)》曰:“人法地,地法天,天法道,道法自然”,這是道家主張的人要順應(yīng)自然,尊重自然規(guī)律,強(qiáng)調(diào)事物發(fā)展的規(guī)律性。此外,中國(guó)古代還頒布和制定了大量保護(hù)自然資源和環(huán)境的法令和制度。中國(guó)古籍《周書》云:“春三月,山林不登斧,以成草木之長(zhǎng)。夏三月,川澤不入網(wǎng)罟,以成魚鱉之長(zhǎng)?！庇帧抖Y記?月令》載:“孟春之月,命祀山林川澤,犧牲毋用牝;禁止伐木;毋覆巢,毋殺孩蟲、胎夭、飛鳥,……?！边@些規(guī)定都體現(xiàn)了珍愛萬物、節(jié)約資源、用之有節(jié)的“環(huán)境友好”理念。

在國(guó)際環(huán)境法產(chǎn)生和發(fā)展的過程中,“環(huán)境友好”理念催生著越來越多的國(guó)際環(huán)境宣言與決議對(duì)與食品安全相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范,直至1992年聯(lián)合國(guó)里約熱內(nèi)盧環(huán)境發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》正式提出了“環(huán)境友好”的理念,其中有200多處提及包含環(huán)境友好涵義的“無害環(huán)境”概念。2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)作為可持續(xù)發(fā)展的三大支柱,世界對(duì)“環(huán)境友好”的認(rèn)同程度進(jìn)一步提高。要求我們建立一套行之有效共同遵守的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范我們的行為,保護(hù)和拯救我們的地球家園。

三、與食品安全相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之發(fā)展趨勢(shì)

由于環(huán)境保護(hù)是科技性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,保護(hù)全球環(huán)境既需要定性管理,又需要定量管理。研究和制定科學(xué)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),既為開展國(guó)際環(huán)境保護(hù)活動(dòng)提供了重要依據(jù),又給國(guó)際環(huán)境法相關(guān)原則、規(guī)則和制度的制定和執(zhí)行提供了基礎(chǔ)和保障。國(guó)際組織作為國(guó)際環(huán)境法的重要主體,在與食品安全相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣過程中以其特殊的職能發(fā)揮著重要作用。世界最大的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專門機(jī)構(gòu)——國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2005年9月1日發(fā)布了《食品安全管理體系》標(biāo)準(zhǔn)ISO22000。作為首個(gè)針對(duì)整個(gè)食物鏈進(jìn)行全程監(jiān)管的國(guó)際統(tǒng)一食品衛(wèi)生安全管理體系,ISO22000為食品衛(wèi)生安全管理提供了新的依據(jù)和方式。通過建立食品安全目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)施過程識(shí)別與危害分析、制定良好的操作規(guī)范并以其指導(dǎo)有效生產(chǎn);建立監(jiān)測(cè)、測(cè)量體系以及持續(xù)改進(jìn)體系,以促進(jìn)食品安全方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該標(biāo)準(zhǔn)將“過程方式”、“系統(tǒng)管理”及“持續(xù)改進(jìn)”等現(xiàn)代產(chǎn)品質(zhì)量管理領(lǐng)域的先進(jìn)理念相融合,在提高食品安全的同時(shí),加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境的監(jiān)管力度,將可持續(xù)性生產(chǎn)作為中心思想貫穿之。

此外,危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)分析,以及良好生產(chǎn)規(guī)范也是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)較為通行的食品安全相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。前者是用于對(duì)某一特定食品生產(chǎn)過程進(jìn)行鑒別評(píng)價(jià)和控制的一種系統(tǒng)方法。該方法通過對(duì)食品全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行危害分析,找出關(guān)鍵控制點(diǎn),采用有效的預(yù)防控制措施,并實(shí)施有效的監(jiān)控,使危害因素降到最小程度。HACCP已成為一個(gè)為國(guó)際認(rèn)可的、保證食品免受生物性、化學(xué)性及物理性危害的預(yù)防體系。后者是一種特別注重食品生產(chǎn)過程中品質(zhì)與衛(wèi)生安全的自主性管理制度,規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸和銷售。它要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備良好的生產(chǎn)設(shè)備、合理的生產(chǎn)過程、完善的質(zhì)量管理和嚴(yán)格的檢測(cè)系統(tǒng),確保最終產(chǎn)品的質(zhì)量(包括食品安全衛(wèi)生)符合法規(guī)要求。

較之早期的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),新標(biāo)準(zhǔn)不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)食品本身的安全要求,更為突出的是將關(guān)注的目光轉(zhuǎn)向了控制企業(yè)活動(dòng)所造成的環(huán)境影響。與此同時(shí),越來越多的人們認(rèn)識(shí)到,保護(hù)環(huán)境與保障食品安全、提高食品質(zhì)量是相一致的。例如,生產(chǎn)過程中排放的廢氣通過雨淋或自然沉降,污染了作為食品生產(chǎn)的原料的農(nóng)作物;廢水中持久性有機(jī)污染物和重金屬等在農(nóng)畜水產(chǎn)品中富集,進(jìn)而損害進(jìn)一步加工的食品。因此,高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境要求為生產(chǎn)具有較高的品質(zhì)和安全性的產(chǎn)品提供了良好的前提基礎(chǔ)。于是,國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域許多重要原則被納入與食品相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之中。它們要求在生產(chǎn)管理的過程中,對(duì)于那些有害于食品及環(huán)境的物質(zhì)和行為進(jìn)行有效控制,以防止環(huán)境損害的發(fā)生,即通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)過程中使用的物質(zhì)和生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)制,以此減少環(huán)境污染并避免環(huán)境損害。這是國(guó)際環(huán)境法之“黃金原則”——預(yù)防原則的重要體現(xiàn)。同時(shí),這些標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)了“全過程控制”和“可持續(xù)發(fā)展”的思想,將食品生產(chǎn)管理范圍延伸至整個(gè)食品鏈,即通過對(duì)生產(chǎn)、制造、處理或供應(yīng)食品的所有組織進(jìn)行充分控制以努力提高其識(shí)別和控制危害的能力。這是國(guó)際環(huán)境法可持續(xù)發(fā)展原則的要求。更深層次來講,乃基于“只有一個(gè)地球”的共同認(rèn)識(shí)和保護(hù)全球環(huán)境這一人類“共同責(zé)任”。

任何一個(gè)法的新領(lǐng)域的產(chǎn)生,都是建立在一定的社會(huì)發(fā)展客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上的,當(dāng)出現(xiàn)了法律調(diào)整范圍以外的問題且這些問題不斷增加和嚴(yán)重之時(shí),就需要新的法律制度的出現(xiàn)以調(diào)整和完善那些對(duì)人類社會(huì)造成危害和影響的規(guī)制制度。通過制定符合規(guī)律的法律,使人類違反規(guī)律的活動(dòng)也要受到法律的規(guī)范和懲罰,通過法律的規(guī)制指引和鼓勵(lì),使人們的活動(dòng)符合自然和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。而這一關(guān)系和規(guī)律,在國(guó)際環(huán)境法這一領(lǐng)域內(nèi)顯得更加重要。要想有效地解決環(huán)境問題,有效地保護(hù)地球環(huán)境,就必須建立起以自然規(guī)律為基礎(chǔ)的法律制度,把人與自然的問題納入法律規(guī)范的范圍內(nèi),對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行法律規(guī)制,以促進(jìn)環(huán)境問題的解決和對(duì)自然的保護(hù)。

當(dāng)前,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的豐富與完善使之已不僅成為促進(jìn)企業(yè)和其他組織提高管理水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高競(jìng)爭(zhēng)力的可靠方式,同時(shí)也成為從源頭上確保產(chǎn)品安全、保護(hù)全球環(huán)境的戰(zhàn)略性選擇。然而,飛速發(fā)展的食品開發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)以及由此造成的日益嚴(yán)重的環(huán)境破壞,已將現(xiàn)有的法律制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后。燃眉的環(huán)境危機(jī)要求我們樹立環(huán)境與人類和諧相處的觀念以指導(dǎo)我們的行為,要求國(guó)內(nèi)外通過制定法律制度來促進(jìn)和保障人類與環(huán)境的健康和可持續(xù)發(fā)展。通過關(guān)注生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響,通過降低生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響,通過控制生態(tài)環(huán)境要素的質(zhì)態(tài)變化,將食品生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)劃在生態(tài)承載力和環(huán)境容量限度內(nèi),大大提高資源的利用效率與開發(fā)價(jià)值,最大限度地減少資源消耗,降低或消除廢棄物,保護(hù)地球的生命力和多樣性。