應(yīng)急物流配送體系研究

李 波 朱曉寧

摘要:分析了應(yīng)急物流配送的內(nèi)涵和特性,在此基礎(chǔ)上建立了應(yīng)急物流配送體系,從應(yīng)急物流配送中心的建立、救災(zāi)物資配送方案的選擇和物流通道的建設(shè)三個(gè)層面進(jìn)行了較為深入的分析和探討,并對(duì)配送工作的加強(qiáng)提出了建議。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急物流;應(yīng)急物流配送;應(yīng)急物流配送體系

中圖分類號(hào):F252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

Abstract: This paper analyzes the concept and features of emergency logistics distribution, establishes the distribution system for emergency logistics, discusses the establishment of emergency logistics centers, distribution plans and logistics pipelines in the system, and makes further suggestions.

Key words: emergency logistics; emergency logistics distribution; emergency logistics distribution system

1應(yīng)急物流配送的內(nèi)涵

應(yīng)急物流是指以提供自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的、以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo),借助現(xiàn)代信息技術(shù),整合應(yīng)急物資的運(yùn)輸、包裝、裝卸、搬運(yùn)、倉儲(chǔ)、流通加工、配送及相關(guān)信息處理等各種功能而形成的特殊的物流活動(dòng)。

在應(yīng)急物流的實(shí)現(xiàn)過程中,應(yīng)急物資的配送是核心環(huán)節(jié)。能否及時(shí)、準(zhǔn)確地將相應(yīng)物資輸送到目的地,處理好整個(gè)供應(yīng)鏈“最后一公里”的問題,是應(yīng)急物資能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。因此,結(jié)合應(yīng)急物流配送的特點(diǎn),建立一個(gè)高效規(guī)范的應(yīng)急物流配送系統(tǒng)對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)功能的最終實(shí)現(xiàn)有著決定性的作用。

2應(yīng)急物流配送的特性分析

一般商業(yè)物流在許多己知(如數(shù)量確定、地點(diǎn)已知)的條件下,通過規(guī)?；能囮?duì)管理以及規(guī)劃好的配送路線,配合各種物流配送策略,如快速響應(yīng)、有效客戶響應(yīng)成功地將物品配送至顧客端。但由于突發(fā)性事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)是無法預(yù)測的,而且受災(zāi)程度也是事先無法預(yù)知的,這就導(dǎo)致應(yīng)急物流的配送過程中充滿了不確定因素,往往表現(xiàn)出如下特點(diǎn):

2.1突發(fā)性和不可預(yù)知性

突發(fā)自然災(zāi)害通常是在無法準(zhǔn)確預(yù)知的情況下突然發(fā)生的,其最明顯的特征就是受災(zāi)地點(diǎn)和時(shí)間的不可預(yù)知性,也無法在較短的時(shí)間里準(zhǔn)確地估計(jì)災(zāi)害的持續(xù)時(shí)間、影響范圍、強(qiáng)度大小等各種不可預(yù)期的因素。當(dāng)危機(jī)突然爆發(fā)時(shí),釋放的巨大破壞能量往往會(huì)通過傳導(dǎo)機(jī)制迅速蔓延,引起一連串多米諾骨牌效應(yīng),導(dǎo)致更大的危機(jī),造成進(jìn)一步的損失,因此要求馬上做出正確的、有效的應(yīng)急反應(yīng),相應(yīng)的應(yīng)急物流配送決策也一定要盡快做出。

2.2時(shí)間與效益兼顧性

為了保證應(yīng)急救助工作的順利完成,救災(zāi)指揮部門的運(yùn)作必須首先依靠強(qiáng)有力的政府職權(quán)。因?yàn)?從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上看,應(yīng)急物流配送的組織者是政府機(jī)構(gòu),其最關(guān)注的是應(yīng)急物流配送活動(dòng)的社會(huì)公益性和效率,同時(shí)也要經(jīng)濟(jì)地使用資源。配送活動(dòng)具有單邊的硬時(shí)間窗要求,即在盡可能短的時(shí)間內(nèi),或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須把救災(zāi)物資送到,而由于災(zāi)害突發(fā)時(shí)配送車輛緊張,本身也成為一種緊缺的資源,因此,如何優(yōu)化調(diào)度車輛,經(jīng)濟(jì)地使用資源,也是應(yīng)急物流配送決策的重要內(nèi)容。

2.3救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)和物資的相對(duì)確定性

在突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,救災(zāi)物資和各類儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)的初始位置及其種類、數(shù)量可以認(rèn)為是確定的。盡管隨著災(zāi)害程度、持續(xù)時(shí)間等因素的演變,可能會(huì)導(dǎo)致救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)的位置和物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量發(fā)生變化,但在災(zāi)害突發(fā)的第一時(shí)間,這些參數(shù)是確定的。

基于上述特點(diǎn),可以將應(yīng)急物流配送的最基本問題總結(jié)為:如何在有限的時(shí)間內(nèi),在不過度浪費(fèi)成本的情況下,高效地運(yùn)用不同的運(yùn)輸方式將各種應(yīng)急物資,從不同的供應(yīng)端(應(yīng)急物資供給端)配送到一個(gè)或多個(gè)需求端(受影響區(qū)域),即如何在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)提供恰當(dāng)?shù)奈镔Y給受影響區(qū)域的居民。這也決定了應(yīng)急物流系統(tǒng)與一般物流系統(tǒng)在配送環(huán)節(jié)上的諸多方面都有所不同,如表1所示。

3應(yīng)急物流配送體系的建設(shè)

根據(jù)救災(zāi)物資配送的特點(diǎn)及所涉及的環(huán)節(jié),其配送體系主要從以下幾方面進(jìn)行建設(shè):

3.1建立救災(zāi)物資收集中心和配送中心

突發(fā)性的自然災(zāi)害一般擴(kuò)展比較迅速,通常是區(qū)域性的。為了使各類物資能夠以最短的時(shí)間送達(dá)災(zāi)區(qū)和救災(zāi)機(jī)構(gòu)中去,應(yīng)該充分做好物資的有效調(diào)配工作,因此,合理設(shè)置救災(zāi)物資收集中心和配送中心就顯得尤為必要。

救災(zāi)物資收集中心將社會(huì)團(tuán)體和民眾捐助的各類物資集中分類、包裝,實(shí)行整車運(yùn)輸、專列運(yùn)輸,來提高效益、控制救災(zāi)物資的運(yùn)輸成本。通過收集中心的作業(yè)可以有效提高救災(zāi)物資的收集效果,避免物資誤送等重復(fù)作業(yè)和無效作業(yè)。

救災(zāi)物資配送中心類似一般企業(yè)物流的配送中心或轉(zhuǎn)運(yùn)中心,主要功能是將救災(zāi)物資收集中心送來的物資分別送到災(zāi)區(qū)內(nèi)的救助中心或救助點(diǎn)。在配送中心可以將物資進(jìn)行分揀、理貨(藥品、食品等的組合搭配)、再包裝(加貼救助點(diǎn)編號(hào)),甚至簡單的加工,使得救災(zāi)物資得到有效分類,在最短的時(shí)間內(nèi)配送到目的地。其配送流程如圖1所示。

為了提高救災(zāi)物資的救災(zāi)效益,提高災(zāi)民救助點(diǎn)和社會(huì)捐贈(zèng)之間的系統(tǒng)效益,根據(jù)現(xiàn)代物流管理共同配送、混合配送思想,應(yīng)該在離災(zāi)區(qū)較遠(yuǎn)的未受災(zāi)地區(qū)、或有大量捐贈(zèng)物資的集中捐贈(zèng)地設(shè)立救災(zāi)物資收集中心;同時(shí)在災(zāi)區(qū)附近設(shè)立救災(zāi)物流配送中心,集中管理到達(dá)的各類救災(zāi)物資,并負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的發(fā)放。各個(gè)配送中心可通過運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)互相支持與聯(lián)系,以避免災(zāi)區(qū)范圍擴(kuò)大后,部分配送中心癱瘓?jiān)斐蓱?yīng)急物流功能停止運(yùn)作。因此,配送中心宜設(shè)置在災(zāi)區(qū)外圍、交通運(yùn)輸比較便利的地點(diǎn),且空間具有可擴(kuò)展性。配送中心具體形式可采用通過式倉庫的形式,有專門裝卸臺(tái),倉庫進(jìn)出通道互不千擾。物資配送中心同時(shí)負(fù)責(zé)一些可重復(fù)使用應(yīng)急物資的回收、清理工作,在救援結(jié)束后移交各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫。

配送中心除承擔(dān)救災(zāi)物資管理功能外,還可以成為救災(zāi)需求和救災(zāi)供應(yīng)的信息交換樞紐,及時(shí)準(zhǔn)確地收集災(zāi)民對(duì)救災(zāi)物資的種類、數(shù)量需求,并根據(jù)輕重緩急,迅速、準(zhǔn)確地反饋給救災(zāi)指揮部和捐贈(zèng)地政府的有關(guān)部門,以協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的供需平衡。通過在救災(zāi)系統(tǒng)中增設(shè)救災(zāi)物資收集中心和配送中心,可以很好地將物流、信息流集成到一起,組成應(yīng)急物流配送系統(tǒng)。

3.2選擇救災(zāi)物資配送方案

物資調(diào)運(yùn)方案的選擇包括供應(yīng)點(diǎn)選擇、運(yùn)輸線路選擇、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸工具選擇等。首先應(yīng)根據(jù)救災(zāi)中心的位置選擇合適的物資配送中心,確保配送中心與救災(zāi)中心相連的路徑連通概率和運(yùn)行可靠度高,保證救災(zāi)物資從應(yīng)急物資供應(yīng)點(diǎn)及時(shí)送到救災(zāi)中心,分發(fā)到災(zāi)民手中,盡可能將災(zāi)區(qū)損失降到最低。

在選擇了合適的配送中心后,可確定配送系統(tǒng)中配送中心與救災(zāi)中心之間的最短路徑。應(yīng)急決策的最顯著特點(diǎn)表現(xiàn)為時(shí)間的緊迫性,因而時(shí)間是選擇配送方案的第一目標(biāo),該方案應(yīng)使物資能以盡可能小的代價(jià)到達(dá)應(yīng)急地點(diǎn)。一般情況下在應(yīng)急系統(tǒng)物資調(diào)度模型中有調(diào)運(yùn)時(shí)間最短和費(fèi)用最省兩個(gè)目標(biāo)函數(shù)。這兩個(gè)目標(biāo)函數(shù)中,物資調(diào)運(yùn)時(shí)間的長短往往直接關(guān)系到救援的成敗,所以將調(diào)用時(shí)間最短作為主要目標(biāo)函數(shù),在物資出庫時(shí)間和裝車時(shí)間一定的情況下,調(diào)運(yùn)時(shí)間最短可以簡化為運(yùn)輸時(shí)間最短,進(jìn)一步簡化為路徑最短來求解。至于其他邊界條件,如道路情況、天氣條件的影響,可根據(jù)其對(duì)物資運(yùn)輸影響程度大小定出等級(jí),運(yùn)用固定系數(shù)(在決策過程中決策者根據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)給出)加到路徑長短中進(jìn)行綜合考慮。其次,在滿足時(shí)間要求的前提下,還應(yīng)盡量節(jié)約費(fèi)用,避免浪費(fèi)。由于災(zāi)害已經(jīng)給國家和人民的財(cái)產(chǎn)造成了很大的損失,在救災(zāi)的過程中,不能因?yàn)槠涓嗟氖且环N政府行為而完全不考慮經(jīng)濟(jì)性,尤其是物資的采購環(huán)節(jié)。在此過程中,適當(dāng)?shù)匾胧袌鰴C(jī)制和競爭機(jī)制,不僅能為國家減輕負(fù)擔(dān),而且能更好地保障救災(zāi)物資的質(zhì)量。

在運(yùn)輸方式和運(yùn)輸工具的選擇上,應(yīng)該做出科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)闹鞲勺饔?、航空運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)充作用和公路運(yùn)輸?shù)难由旒⒆饔?對(duì)救災(zāi)情況下的公路、鐵路、航空線路等的征用、維護(hù)、搶修做出明確指示,保障救災(zāi)物資運(yùn)送的暢通、高效運(yùn)作。

3.3應(yīng)急物流通道建設(shè)

應(yīng)急物流通道是指應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)中聯(lián)絡(luò)貫通諸節(jié)點(diǎn)的交通線路、配套設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管理手段和保障機(jī)制。它是應(yīng)急物流配送體系的重要構(gòu)成要素之一,離開暢通的物流通道,應(yīng)急物流配送體系就是僵死的系統(tǒng),無法進(jìn)行有效運(yùn)作。

對(duì)應(yīng)急物流而言,首先應(yīng)該加大常規(guī)通道的建設(shè)力度,加快鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道的建設(shè)發(fā)展,尤其加快鐵路改革的力度,全面提高鐵路運(yùn)輸能力,從根本上消除主要干線或重點(diǎn)區(qū)段的鐵路運(yùn)輸瓶頸,通過完善公路、航空等領(lǐng)域的配套設(shè)施,增強(qiáng)鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式的替代性與機(jī)動(dòng)性。其次,要下大力度開展非常規(guī)通道交通設(shè)施建設(shè),包括符合應(yīng)急物流保障規(guī)格的停機(jī)坪等應(yīng)急備用場所設(shè)施,全面提高物流通道的冗余度,完成應(yīng)急物流緩沖能力的儲(chǔ)備。

加強(qiáng)非常規(guī)物流通道建設(shè),必須打破常規(guī)思維。并施以非常規(guī)手段和措施,主要包括兩個(gè)方面:一方面,應(yīng)配備必要的非常規(guī)應(yīng)急物流裝備。這里所謂非常規(guī)主要是指“一低一高”?！耙坏汀敝饕侵讣夹g(shù)含量不高,但在惡劣環(huán)境下可靠、有效的所謂低端物流裝備,例如:幾乎被淘汰的內(nèi)燃機(jī)車在去年抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害中發(fā)揮了不可替代的作用,而便于徒步搬運(yùn)物資的簡單設(shè)備和傳統(tǒng)的無線單邊帶電臺(tái)也是應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的必要裝備;“一高”則是指技術(shù)含量高的先進(jìn)物流裝備及其配套設(shè)備,例如:在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用的直升機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等空中運(yùn)輸裝備以及與之相配套的空投托盤、網(wǎng)袋、降落傘等投送裝備。

此外,在應(yīng)急物流物質(zhì)基礎(chǔ)具備的情況下,建立完善配套的應(yīng)急物流通道保障機(jī)制,對(duì)于應(yīng)急物流通道各項(xiàng)職能正常運(yùn)行和有序發(fā)展具有重要意義。例如在災(zāi)難發(fā)生時(shí),建立地區(qū)間的、國家間的“綠色通道”機(jī)制,即在現(xiàn)有的交通條件下,建立并開通一條或多條應(yīng)急保障專用通道或程序,在必要時(shí)可以給予應(yīng)急物資優(yōu)先通過權(quán),這樣可有效簡化作業(yè)周期和提高速度。以方便快捷的方式通過海關(guān)、機(jī)場、邊防檢查站、地區(qū)間檢查站等,讓應(yīng)急物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū),從而提高應(yīng)急物流效率,縮短應(yīng)急物流作業(yè)時(shí)間,最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。

4做好應(yīng)急物流配送的幾項(xiàng)對(duì)策

4.1吸收物流企業(yè)加盟

由于應(yīng)急配送中心具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?大量專門建設(shè)應(yīng)急配送中心將占用太多的成本,所以應(yīng)急物流配送系統(tǒng)的構(gòu)建并不需要完全另起爐灶,除了部分地區(qū)根據(jù)需要建立一些專業(yè)應(yīng)急配送中心外,大部分地區(qū)可以整合利用社會(huì)資源,以市場化的手段與國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、硬軟件設(shè)施齊備、行業(yè)信譽(yù)度高的大型專業(yè)物流企業(yè)簽訂協(xié)議,一旦遇到緊急情況,它們將在應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)的指導(dǎo)下,完善應(yīng)急設(shè)施,制訂應(yīng)急方案,利用自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢投入到應(yīng)急物資配送當(dāng)中,以最快的速度,保質(zhì)保量地將救災(zāi)物資送到災(zāi)區(qū)、災(zāi)民手中;同時(shí)還要大膽嘗試“軍地物流一體化”的應(yīng)急物流模式,對(duì)軍地物流資源進(jìn)行有效整合和優(yōu)化,以實(shí)現(xiàn)軍地物流兼容部分高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2確定配送等級(jí),采取靈活配送方式

在應(yīng)急物流配送時(shí),應(yīng)根據(jù)受災(zāi)程度的不同,將救助中心分為不同的配送等級(jí):一般級(jí)、嚴(yán)重級(jí)和緊急級(jí)。對(duì)每個(gè)配送級(jí)別采取相應(yīng)的配送方式,實(shí)施有效配送服務(wù)。具體實(shí)施應(yīng)急物流配送時(shí),應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況采取各種靈活的配送方式。應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同式配送,打破條塊分割,整合社會(huì)資源,變單個(gè)企業(yè)“孤軍作戰(zhàn)”為全行業(yè)聯(lián)合配送。對(duì)突發(fā)性事件實(shí)施配送時(shí),根據(jù)災(zāi)區(qū)的動(dòng)態(tài)需求,即時(shí)調(diào)整配送戰(zhàn)略,實(shí)施伴隨式、跟進(jìn)式配送。當(dāng)緊急級(jí)配送體系啟動(dòng)時(shí),企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)服務(wù)于國家的政治利益,采取超常規(guī)配送方式,綜合利用先進(jìn)的運(yùn)輸手段,如空中定點(diǎn)投送等,為國家的戰(zhàn)略性決策提供實(shí)時(shí)、不間斷的物流配送。整個(gè)社會(huì)物流配送系統(tǒng)通過個(gè)性化的針對(duì)性應(yīng)急物流配送,可以確保物資的供應(yīng),對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序,維護(hù)公共安全,保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展起到重要的作用。

4.3重視應(yīng)急物流配送中的逆向物流

在應(yīng)急物流配送過程中,一般只重視正向物流,而對(duì)逆向物流關(guān)注不夠,但良好的物流流程必然包含正向與逆向的統(tǒng)一,如在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí),需要大量的必須物資快速進(jìn)入受災(zāi)地區(qū),同時(shí),也需要把災(zāi)區(qū)的很多破壞了的物資運(yùn)送出來,只有這樣才能保證災(zāi)區(qū)系統(tǒng)的正常。另外,突發(fā)事件的不確定性和抗災(zāi)物資供不應(yīng)求的特點(diǎn)導(dǎo)致配送過程中容易產(chǎn)生救災(zāi)物資在各個(gè)受災(zāi)點(diǎn)分布不均衡的現(xiàn)象,即當(dāng)某些受災(zāi)點(diǎn)的救災(zāi)物資仍然供不應(yīng)求時(shí),有些受災(zāi)點(diǎn)的災(zāi)情已經(jīng)逐漸得到控制,其抗災(zāi)物資的擁有量超過了需求量。這時(shí),可以通過回收、轉(zhuǎn)運(yùn)處于庫存狀態(tài)的救災(zāi)物資,提高可重復(fù)利用資源的利用率和不可重復(fù)利用資源的服務(wù)水平來協(xié)調(diào)這種不均衡的狀態(tài)。

4.4建立配送績效評(píng)價(jià)體系

良好的績效評(píng)價(jià)體系是配送系統(tǒng)良好運(yùn)作的保證,應(yīng)急物流雖然具有一定的特殊性,但也需要進(jìn)行評(píng)價(jià)與考評(píng),一方面可以保證應(yīng)急物流配送的正常運(yùn)行,另一方面也起到一定的激勵(lì)作用,并可以為以后的應(yīng)急物流運(yùn)作積累經(jīng)驗(yàn)。首先,在應(yīng)急物流實(shí)施過程中,會(huì)出現(xiàn)個(gè)別人為了謀取利益,對(duì)應(yīng)急物流人為設(shè)置障礙的情況。由于應(yīng)急物流是國家或地區(qū)面臨緊急狀態(tài)下的救援行為,為了保證行為的有力、有效,國家應(yīng)從法律法規(guī)方面對(duì)相應(yīng)行為進(jìn)行規(guī)范,防止應(yīng)急物流過程中的不正當(dāng)行為。其次,對(duì)于應(yīng)急物流配送,應(yīng)當(dāng)實(shí)施運(yùn)作過程的監(jiān)督,成立相應(yīng)的監(jiān)督與審計(jì)機(jī)構(gòu),制定相應(yīng)的監(jiān)督辦法。針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況,制定一系列的相應(yīng)指標(biāo),對(duì)整體應(yīng)急物流配送從時(shí)間、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等角度進(jìn)行考察。只有實(shí)施全過程的監(jiān)督,才能使應(yīng)急物流在發(fā)揮作用的同時(shí),其成本得到有效的控制,這才是應(yīng)急物流配送體系能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。最后,在應(yīng)急物流配送結(jié)束時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)配送過程實(shí)施評(píng)價(jià),并根據(jù)結(jié)果對(duì)參與方進(jìn)行一定的獎(jiǎng)罰,這樣才能更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),調(diào)動(dòng)廣大參與者的積極性。

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