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    農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

    2009-11-13 08:39:20黃曉利
    繼續(xù)教育 2009年10期
    關(guān)鍵詞:教育培訓(xùn)對(duì)策分析農(nóng)民工

    黃曉利

    摘要:農(nóng)民工的教育培訓(xùn)是提升人力資本質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變的重要途徑,對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。由于存在教育培訓(xùn)機(jī)制不健全、定位不準(zhǔn)確、認(rèn)識(shí)不到位等問題,需要完善機(jī)制,加大投入;細(xì)分市場,優(yōu)化內(nèi)容;統(tǒng)一認(rèn)識(shí),整合資源,這樣才能做好農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;教育培訓(xùn);對(duì)策分析

    中圖分類號(hào):G726

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    農(nóng)民工教育培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑,它對(duì)于提升農(nóng)民工的領(lǐng)導(dǎo)技能,增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性,改善農(nóng)民工的就業(yè)部門和工種崗位,增加農(nóng)民工收入和提高城市的適應(yīng)能力具有極其重要的意義。因此,農(nóng)民工的教育培訓(xùn)日益受到社會(huì)的重視,并取得了較大的成績和進(jìn)步。然而,由于農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作涉及面廣,某些經(jīng)驗(yàn)較為缺乏,也出現(xiàn)了一些問題。因此,需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)籌規(guī)劃,加大投入,認(rèn)真做好教育培訓(xùn),提升農(nóng)民工的人力資本。

    一、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的意義

    (一)農(nóng)民工教育培訓(xùn)是提升人力資本質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變的重要途徑

    根據(jù)舒爾茨人力資本理論,人力資本的主要成分是教育資本,它提高了人們的生產(chǎn)能力,是經(jīng)濟(jì)增長的源泉,也是真正解決貧困問題的有效途徑。由于其自身的文化水平和綜合素質(zhì)偏低直接導(dǎo)致了其社會(huì)地位低下,收入偏低,甚至在他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)之后仍然不能得到社會(huì)的尊重和認(rèn)可,很難真正地融入城市生活。所以教育培訓(xùn)可以提高農(nóng)民素質(zhì),多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè),并提升其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位,增強(qiáng)其城市適應(yīng)能力,從而推進(jìn)我國的市民化進(jìn)程。

    (二)解決好農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題對(duì)于社會(huì)和諧發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義

    1解決好農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題是社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求

    目前,農(nóng)民工素質(zhì)較低已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的制約因素。農(nóng)民工中接受過技能培訓(xùn)的只占9.1%,沒有受過任何培訓(xùn)的占76.47%。他們中的大多數(shù)都是在第二勞動(dòng)力市場就業(yè),他們之所以作這種選擇(其實(shí)是別無選擇),原因當(dāng)然與他們自身的素質(zhì)有直接關(guān)系,大多數(shù)農(nóng)民工的受教育水平和技能訓(xùn)練情況使他們很難勝任技術(shù)含量較高的工作。目前越來越多的行業(yè)已不再需要單純依靠出賣勞動(dòng)力的員工。因此,農(nóng)民工就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻,有大批農(nóng)民工將會(huì)加入城市失業(yè)者的行列。這些都是社會(huì)不穩(wěn)定因素,將給社會(huì)帶來更大的壓力和安全隱患,同時(shí)也在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

    2解決好農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題關(guān)系到工業(yè)化、現(xiàn)代化水平和城市文明進(jìn)步程度

    由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,農(nóng)民工的素質(zhì)狀況,不僅直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力,而且關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平和城市文明進(jìn)步程度。

    二、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

    (一)教育培訓(xùn)機(jī)制不健全,導(dǎo)致培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足

    1相對(duì)于巨大的農(nóng)民工培訓(xùn)需求,政府的投入可謂杯水車薪

    相關(guān)研究報(bào)告顯示,據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年至2006年,中央政府投入農(nóng)民工培訓(xùn)工程12.5億元;近兩年,全國省區(qū)市級(jí)政府部門也為農(nóng)民工培訓(xùn)投入約12億元。在此條件下,平均每位農(nóng)民工培訓(xùn)的政府投入大約100多元。而在我國高等教育財(cái)政撥款中,國家對(duì)一所大學(xué)的投入都常常數(shù)以億計(jì),甚至十幾億。可見,認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致政府在面對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)未能擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的主導(dǎo)責(zé)任。政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投資力度亟需擴(kuò)大。

    2雖然政府規(guī)定企業(yè)要發(fā)展職業(yè)發(fā)展培訓(xùn),但實(shí)際多數(shù)企業(yè)沒有履行

    企業(yè)急于追求短期可見利潤,往往忽視間接投資及收益,農(nóng)民工培訓(xùn)投入力度非常小。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國企業(yè)在員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入占公司銷售收入3%~5%以上的企業(yè)僅為8.7%,占銷售收入0.5%以下的企業(yè)有48.2%。同時(shí)由于農(nóng)民工相對(duì)于企業(yè)正式員工相比,常常不受勞動(dòng)契約限制,或受季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及回鄉(xiāng)投資、子女上學(xué)等因素影響,城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)性較大,企業(yè)擔(dān)心對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入成為無用功,故而最大限度地降低民工培訓(xùn)投入。

    3由于存在二元?jiǎng)趧?dòng)力市場的歧視和分割,農(nóng)民工工資待遇明顯偏低

    目前我國農(nóng)民工的月工資主要集中在500至800元之間。其中,每月收入在300元以下的占3.58%,300至500元的占29.26%,500至800元的占39.26%,800元以上的占27.90%。顯然,去除日常花費(fèi)后,農(nóng)民工根本無力支付培訓(xùn)所需。農(nóng)民工收入水平過低,自我投資能力弱,成為我國農(nóng)民工培訓(xùn)投入不足的重要原因之一。

    (二)教育培訓(xùn)定位不準(zhǔn)確,導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高

    1教育培訓(xùn)的內(nèi)容定位不準(zhǔn)確

    農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本包含三個(gè)內(nèi)容:一是提升職業(yè)技能教育與培訓(xùn);二是城市生活常識(shí)普及;三是法制觀念教育。根據(jù)受教育時(shí)間的不同,農(nóng)民工培訓(xùn)又可以分為轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性教育、轉(zhuǎn)移后的技能教育和崗位培訓(xùn)等。目前,農(nóng)民工培訓(xùn)僅僅局限于農(nóng)民進(jìn)城后的短時(shí)技能培訓(xùn),轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性教育、城市生活常識(shí)教育和法制普及嚴(yán)重滯后。此外,技能培訓(xùn)缺乏針對(duì)性,存在課程與教學(xué)、崗位需求脫節(jié)現(xiàn)象;培訓(xùn)課程的職業(yè)分布局限在一些低層次的范圍,具有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)難以滿足需要;適合需要的公益性服務(wù)和培訓(xùn)項(xiàng)目也不多,影響了培訓(xùn)實(shí)效。

    2教育培訓(xùn)的對(duì)象定位不準(zhǔn)確

    教育對(duì)象的差異性決定教育培訓(xùn)方式、方法的差異性。而我國現(xiàn)在的農(nóng)民工教育培訓(xùn)大多數(shù)是不分男女老幼,不論能力高低,不看健康與否,只要參加報(bào)名培訓(xùn),來者不拒。這樣參差不齊的教育培訓(xùn)其質(zhì)量效果可想而知。現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民工大體可以分為三類:一是農(nóng)村大量升學(xué)無望的初、高中畢業(yè)生,他們有一定的文化基礎(chǔ),接受新生事物的能力較強(qiáng),通過教育培訓(xùn),能較快掌握新技能,綜合素質(zhì)也能相應(yīng)提高,增收潛力很大,是教育培訓(xùn)的重點(diǎn)。二是年齡偏大,素質(zhì)偏低,缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)民,宜采取短期技能操作培訓(xùn)。三是女性農(nóng)民工,根據(jù)女性特點(diǎn)可進(jìn)行家政服務(wù)等專業(yè)培訓(xùn),同時(shí)開辦各種文化學(xué)校、夜校,以提高她們的文化素質(zhì)。

    (三)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位,導(dǎo)致培訓(xùn)力度不夠

    1政府認(rèn)識(shí)不到位是影響農(nóng)民工培訓(xùn)工程的進(jìn)展和效率的最大因素

    農(nóng)民工培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì),屬基礎(chǔ)建設(shè)范疇,國家須明確其在農(nóng)民工培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位與主要責(zé)任。近年來國家有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策方針由于缺乏制度保障,措施不力。一方面地方政府未切實(shí)貫徹中央有關(guān)精神,農(nóng)民工培訓(xùn)落實(shí)不力;另一方面用人單位始終未把農(nóng)民工培訓(xùn)列入必需性計(jì)劃。從國家主管農(nóng)民工培訓(xùn)的部門看,教育部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等多部門共同參與,缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),易形成“九龍治水,天下大旱”局面;從國家教育方針來看,農(nóng)民工培訓(xùn)未包含在教育發(fā)展戰(zhàn)略之中;從投入來看,政府投入非常有限,全國眾多具有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工難分其羹。因此,政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏認(rèn)識(shí)高度,責(zé)任旁落,不利于我

    國農(nóng)民工培訓(xùn)工程的實(shí)施。

    2缺乏參與農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性

    勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,必然會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)必須適應(yīng)科技進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)過程及勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求變化,加大企業(yè)教育包括職工培訓(xùn)的力度,以獲得人力資本投資的長期效益。部分企業(yè)未能及時(shí)更新觀念,企業(yè)教育缺位。而農(nóng)民工流動(dòng)性相對(duì)更強(qiáng),企業(yè)憚?dòng)谕顿Y的零效能,尤其不愿投資于農(nóng)民工培訓(xùn)。

    3農(nóng)民工自我認(rèn)識(shí)不到位,自我投入嚴(yán)重不足

    農(nóng)民工受教育年限短,文化水平不高,難以對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)形勢做出科學(xué)分析,對(duì)自身的職業(yè)與發(fā)展缺少合理的規(guī)劃;同時(shí),傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)思想和小農(nóng)意識(shí),使得農(nóng)民工缺乏市場意識(shí)、競爭意識(shí)以及人力資本意識(shí),因而缺少自我投資意識(shí)。這使得農(nóng)民工更關(guān)注眼下的工作與收益,而不會(huì)投入經(jīng)費(fèi)和時(shí)間去接受培訓(xùn)。

    三、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的對(duì)策

    (一)完善機(jī)制,加大投入

    當(dāng)前,對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)還處在一個(gè)相對(duì)膚淺的階段,在制度層面還不完善,而要制定更帶有長久性、穩(wěn)定性的一套全面、協(xié)調(diào)的政策、法規(guī)制度及有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策,諸如在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,不斷完善就業(yè)準(zhǔn)入制度,逐步形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的就業(yè)制度,切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。解決拖欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)合同難簽、子女教育難、加入工會(huì)難四大突出問題,建立農(nóng)民工的利益保護(hù)機(jī)制,消除其后顧之憂,為農(nóng)民工培訓(xùn)提供有力的制度保障,可以采取國外模式,開征企業(yè)培訓(xùn)稅,在實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)社會(huì)化的同時(shí),讓企業(yè)對(duì)人力資源的使用付出必要的成本。

    農(nóng)民工的教育培訓(xùn)還必須建立和完善長效機(jī)制。如建立專門的農(nóng)民教育管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè),整合農(nóng)村教育資源,加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè),逐步建立村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、縣為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。如健全政府買單的投入機(jī)制。把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共服務(wù)的范疇,作為公共財(cái)政的必要支出,加大財(cái)政投入力度,擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金的規(guī)模,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)通過市場化動(dòng)作,多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。再如加強(qiáng)管理服務(wù)工作,加強(qiáng)信息指導(dǎo)和服務(wù),為農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移提供信息平臺(tái),這些都是必不可少的基礎(chǔ)工作,必須有長期堅(jiān)持的精神和物質(zhì)投入。

    (二)細(xì)分市場,優(yōu)化內(nèi)容

    針對(duì)農(nóng)民工人力資源的現(xiàn)狀,做好勞動(dòng)力市場需求預(yù)測,動(dòng)態(tài)的調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容,形成有效高質(zhì)量的“訂單式”培訓(xùn)。根據(jù)國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求,細(xì)分市場,安排培訓(xùn)內(nèi)容,設(shè)置培訓(xùn)課程。目前,還缺乏農(nóng)民工培訓(xùn)系統(tǒng)教材和統(tǒng)一的考級(jí)標(biāo)準(zhǔn),培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工需求仍有差距。除對(duì)家政服務(wù)、餐飲、旅店、保安、制造等方面進(jìn)行培訓(xùn)外,對(duì)農(nóng)村政策法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工等方面知識(shí)也要培訓(xùn)。同時(shí)要注意區(qū)分層次,對(duì)農(nóng)民工中文化水平較低的沒有專業(yè)技能和穩(wěn)定收入的農(nóng)民工,主要以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主;對(duì)于具有一定文化水平的農(nóng)民工,要實(shí)行崗位培訓(xùn),使其掌握一定深度的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。培訓(xùn)以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主,在城區(qū)和各縣、市、區(qū)設(shè)立若干個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)中心,分地區(qū)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。也可采取逐級(jí)培訓(xùn)的方法,努力擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面。

    (三)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),整合資源

    1政府需要建立一套完善的管理體系,從消極控制到積極引導(dǎo)

    開展對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)包括引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。各地方政府可集中力量辦一所示范性的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,使其成為農(nóng)村人力資源開發(fā)和轉(zhuǎn)移的重要教育基地。并還可以鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模,發(fā)展和改革農(nóng)村教育,使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人教育學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力注意培訓(xùn)的重要陣地。政府加大對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提供和相關(guān)政策的支持,增加政府公共支出的實(shí)際比例,以提高農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。

    2企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際,有計(jì)劃地對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育

    企業(yè)的教育培訓(xùn)投資與利潤增長呈正比關(guān)系。研究證明,若企業(yè)利潤由1億增長到4億,其中人力資源的貢獻(xiàn)為60%~80%,而其中80%~90%得益于員工培訓(xùn)。國際上著名公司每年都投入巨資用于員工培訓(xùn),如美國朗訊公司每年用于員工教育和培訓(xùn)活動(dòng)的預(yù)算約為2.25億美元。因此,企業(yè)在提高人力資本投資的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,將加大農(nóng)民工培訓(xùn)的投資力度,擴(kuò)大其在多元投入機(jī)制中的份額。相應(yīng)地,企業(yè)需通過提高農(nóng)民工待遇、提供相關(guān)服務(wù)等減少農(nóng)民工流動(dòng)性,以降低農(nóng)民工培訓(xùn)投資風(fēng)險(xiǎn)。最后,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)需求。認(rèn)真做好“先培訓(xùn),后就業(yè)”,“先培訓(xùn),后輸出”用工制度和輸出制度,這是刺激培訓(xùn)需求,調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)積極性的關(guān)鍵所在。在宣傳中,準(zhǔn)確及時(shí)地將勞動(dòng)需求,情況、技能要求傳遞給農(nóng)民工,使他們明白參加培訓(xùn)的重要性。在教育中,結(jié)合培訓(xùn)實(shí)際需求,引進(jìn)高水平教師,切實(shí)讓農(nóng)民工感受到培訓(xùn)帶來的好處,激發(fā)他們參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

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