現(xiàn)階段高校廉政文化建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

溫少玲

摘要：廉政文化建設(shè)是校園文化建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)高校和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)，對(duì)有效遏制腐敗，重塑文化清廉的高校形象，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)高校師生這一特殊群體，論述現(xiàn)階段高校廉政文化建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策，以實(shí)際行動(dòng)將高校廉政文化建設(shè)落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：高校；廉政文化建設(shè)；對(duì)策研究

近年來(lái)，隨著高校自主辦學(xué)權(quán)力逐步擴(kuò)大和教育環(huán)境進(jìn)一步改善，腐敗現(xiàn)象也在高校這片凈土上滋生蔓延，職務(wù)犯罪、學(xué)術(shù)腐敗、亂招生、亂收費(fèi)等現(xiàn)象在一些高校和部門(mén)還時(shí)有發(fā)生。高校消極腐敗現(xiàn)象在數(shù)量上、程度上、范圍上呈現(xiàn)上升、擴(kuò)大的趨勢(shì)，這些不僅對(duì)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成產(chǎn)生了不可忽視的影響，而且也嚴(yán)重阻礙了高校和諧氛圍的形成，因此在高校開(kāi)展廉政文化建設(shè)迫在眉睫。各高校都積極探索新形勢(shì)下廉政文化建設(shè)的新模式，在取得顯著成績(jī)的同時(shí)還存在一定問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

一、現(xiàn)階段高校廉政文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1在人們思想認(rèn)識(shí)當(dāng)中，缺乏對(duì)高校腐敗問(wèn)題的警惕性和預(yù)見(jiàn)性。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校腐敗問(wèn)不斷暴露，并且在數(shù)量上和程度上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的形勢(shì)與任務(wù)比以往更嚴(yán)峻更艱巨，但不少領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐敗問(wèn)題上存在著思想認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)高校已存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象缺乏應(yīng)有的重視。如有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，高校作為神圣的知識(shí)殿堂，“象牙塔”內(nèi)是人間凈土，學(xué)校一無(wú)權(quán)二無(wú)錢(qián)，想腐敗也沒(méi)那個(gè)條件，即使有問(wèn)題，同社會(huì)上相比，根本算不上什么；有的領(lǐng)導(dǎo)干部把廉政文化建設(shè)同深化高校的改革和發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，致使反腐倡工作落不到實(shí)處。正是這些思想認(rèn)識(shí)方面的偏差與錯(cuò)誤，，正是人們對(duì)加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)的重要性，反腐敗工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，使高校當(dāng)中少數(shù)人不能正確處理改革過(guò)程中的國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系滋生了腐敗心理，私欲膨脹，違法違紀(jì)。

2在高校反腐實(shí)踐中，缺乏有效的腐敗“預(yù)警”和“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源已從單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道的籌資，呈現(xiàn)“多渠道、多層次、多元化”的特點(diǎn)。對(duì)這種情況，高校財(cái)務(wù)尚缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，從某種程度決定了財(cái)務(wù)管理容易成為高校滋生腐敗的溫床；體制原因與運(yùn)行機(jī)制弊端，造成過(guò)度集權(quán)、缺乏透明度(暗箱操作)等等，致使近年來(lái)高校職務(wù)犯罪不斷攀生；在科研、學(xué)術(shù)活動(dòng)中，評(píng)價(jià)體制不夠科學(xué)、完善，比如在學(xué)校排名次、教師評(píng)職稱、評(píng)先選優(yōu)等方面以注重科研為由，將學(xué)術(shù)研究“物質(zhì)”化，使科研與待遇、獎(jiǎng)金、地位、名譽(yù)聯(lián)系過(guò)于密切，過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文數(shù)量，以論文數(shù)量多少論“英雄”。正常的學(xué)術(shù)批判難以開(kāi)展，學(xué)術(shù)監(jiān)督和制約機(jī)制幾乎處于缺失狀態(tài)，導(dǎo)致一部分投機(jī)取巧者的僥幸心理，從而助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)活動(dòng)中的不正之風(fēng)和學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的蔓延，功利主義、拜金主義的滋生，導(dǎo)致道德的滑坡。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題或體制性問(wèn)題，制度安排不合理、不健全，如高校招生工作中的彈性政策及各校自行制定的政策，缺乏法制手段和配套措施等，為高校腐敗問(wèn)題的形成與發(fā)展留出了“空間”。

3在高校廉政文化建設(shè)中，管理主體“缺位”和監(jiān)督責(zé)任“弱化”現(xiàn)象仍然存在。

高校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督以及教職工代表大會(huì)、民主黨派、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種廣泛的渠道在形式和主體上雖然存在，但由于體制等方面原因，監(jiān)督實(shí)際上的“缺位”、弱化的問(wèn)題與責(zé)任主體不到位的問(wèn)題還不同程度地存在，因而缺乏有效的腐敗“預(yù)警”和“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，腐敗問(wèn)題不能被發(fā)現(xiàn)，也就不能查處；對(duì)涉及人、財(cái)、物等重要部門(mén)的監(jiān)督也存在不到位的問(wèn)題。高校具有的一定的辦學(xué)自主權(quán)、人事權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、財(cái)產(chǎn)管理使用權(quán)、基建項(xiàng)目管理權(quán)、招生錄取權(quán)、學(xué)校產(chǎn)業(yè)管理權(quán)、成果評(píng)審與鑒定權(quán)等權(quán)力，但卻沒(méi)有建立相應(yīng)的完善的自我約束和監(jiān)督制約的機(jī)制，黨員干部有著濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的條件。當(dāng)前高校還缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)作的有效監(jiān)督機(jī)制。責(zé)任制度不完善，責(zé)任追究難度大。為盡可能減少腐敗發(fā)生的可能性，各高校都建立有各種責(zé)任制，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、基建工程建設(shè)責(zé)任制、財(cái)務(wù)管理責(zé)任制、行政管理責(zé)任制等。有些學(xué)校雖將責(zé)任分解到部門(mén)或個(gè)人，也簽訂了責(zé)任書(shū)，但是卻未認(rèn)真負(fù)責(zé)落實(shí)。違紀(jì)不懲、重犯輕處的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4在高校廉政文化建設(shè)的效果上，缺乏有效和科學(xué)的廉政活動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制。

在高校，多年的思想道德建設(shè)已經(jīng)有了一套與之相匹配的活動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，以引導(dǎo)和保證其沿著正確的方向發(fā)展。但廉政文化建設(shè)在高校缺乏一套與之相適應(yīng)的科學(xué)的活動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，這樣使廉政文化建設(shè)因缺乏標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)偏離正確的導(dǎo)向。只有對(duì)符合廉政文化價(jià)值取向的言行給子肯定和贊揚(yáng)，公開(kāi)給予支持，才能逐步形成廉政文化的力量；同時(shí)，對(duì)于那些不符合廉政要求的言行進(jìn)行批評(píng)和譴責(zé)，形成抵制反廉政文化的力量。

二、加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)的對(duì)策

高校廉政文化建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該分別從廉政價(jià)值觀、制度體系、組織體系、環(huán)境體系、活動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制等多個(gè)方面共同構(gòu)建，才能加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)的實(shí)效性。

1加強(qiáng)廉政價(jià)值觀的培育

價(jià)值觀是廉政文化建設(shè)的“魂”。廉政作為一種文化的意識(shí)形態(tài)，其科學(xué)正確的價(jià)值觀處于廉政文化建設(shè)中心地位，起著關(guān)鍵作用。針對(duì)現(xiàn)階段高校一些人思想認(rèn)識(shí)方面存在偏差、少數(shù)人法制意識(shí)淡漠的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)開(kāi)展形式多樣的黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)，向廣大師生灌輸以馬克思主義科學(xué)世界觀為總指導(dǎo)的廉政思想、意識(shí)和理念。它主要包括高校廉政的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、生活觀念、價(jià)值取向、理想信念、思維方式、道德情感、職業(yè)信念、傳統(tǒng)風(fēng)氣和對(duì)廉政的認(rèn)知、感受程度等。高校廉政精神文化主要是把黨和國(guó)家先進(jìn)德治文化滲透到學(xué)校的思想政治教育、文化教育、制度建設(shè)和高等教育管理的過(guò)程中，在黨員干部和師生員工中筑牢拒腐防變的思想道德防線，約束人們的思想行為，防止各類腐敗行為的發(fā)生，維護(hù)校園的公平公正，保證高校健康有序地發(fā)展。它雖然沒(méi)有直接強(qiáng)制的約束力，但能為廉政建設(shè)營(yíng)造輿論環(huán)境、提供倫理支持、培養(yǎng)政治覺(jué)悟。因此，高校必須把廉政精神文化建設(shè)貫穿于學(xué)校黨的建設(shè)，思想政治工作、德育教育、教學(xué)科研和各項(xiàng)管理工作的全過(guò)程。

2加強(qiáng)廉政制度體系的構(gòu)建

這是廉政文化建設(shè)的“骨”，是廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。高校要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，一方面從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域培植干部的廉政理念，但更重要的是要建立一整套相適應(yīng)的完整的廉政制度體系。要通過(guò)建立規(guī)范系統(tǒng)的廉政規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，構(gòu)建一種“法紀(jì)使其不敢”、“制度使其不能”、“教育使其不為”的機(jī)制、體制，以防范腐敗行為的發(fā)生，使得高校干部能夠在日常工作中踏牢“底線”，嚴(yán)守“高壓線”。當(dāng)前，高校要預(yù)防、治理腐敗行為和腐敗現(xiàn)象，首當(dāng)其沖的任務(wù)就是要結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)制定人、

財(cái)、物等方面的規(guī)章制度，讓完善的制度覆蓋到學(xué)校的組織人事、教學(xué)科研、財(cái)務(wù)管理、招生分配、后勤服務(wù)、物資設(shè)備采購(gòu)和招投標(biāo)等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，使嚴(yán)格管理、依法治校、規(guī)范辦學(xué)具有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，用制度來(lái)用人、用權(quán)，用制度來(lái)做事、管事。除此以外，還應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，全面規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，及時(shí)修改完善有關(guān)廉政制度，制定新的廉政制度，努力形成廉政制度配套體系，建立結(jié)構(gòu)完整、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的反腐敗機(jī)制。

3加強(qiáng)廉政組織體系的管理

這是廉政文化建設(shè)的“血”，是廉政文化建設(shè)的運(yùn)行條件。廉政文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，由單個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)難以奏效，必須把廉政文化建設(shè)工作與學(xué)校的各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，依靠各方面的力量共同建立一個(gè)完善的組織體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的局面。高校應(yīng)成立由學(xué)校分管、領(lǐng)導(dǎo)牽頭，紀(jì)委、組織、宣傳、教務(wù)、學(xué)工等部參加的廉政文化宣傳教育工作機(jī)制。各級(jí)黨組織要以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)黨員干部加強(qiáng)廉潔自律教育，把反腐倡廉教育作為黨的先進(jìn)性教育的一項(xiàng)重要專題內(nèi)容。黨委組織部門(mén)負(fù)責(zé)把廉政文化教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。黨委宣傳部門(mén)要抓好主要新聞媒體和網(wǎng)站對(duì)反腐倡廉的宣傳報(bào)道。教務(wù)、學(xué)工部門(mén)要把廉政文化教育納入兩課的教學(xué)中，貫穿于高校教育教學(xué)工作的全過(guò)程和學(xué)生日常管理的各個(gè)方面。紀(jì)委負(fù)責(zé)與各部門(mén)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，先制定廉政培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)宣傳教育內(nèi)容，然后通過(guò)集中培訓(xùn)、教師崗前培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部和青年教師的廉政教育。這有才能發(fā)揮各級(jí)組織的優(yōu)勢(shì)，為高校廉政文化建設(shè)提供良好的運(yùn)行條件。

4加強(qiáng)廉政環(huán)境體系的建設(shè)

這是廉政文化建設(shè)的“肉”，為高校廉政文化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。要構(gòu)建廉政環(huán)境，創(chuàng)設(shè)健康的文化環(huán)境。

(1)要挖掘教育資源，創(chuàng)設(shè)廉潔的校園文化環(huán)境，為黨員干部、師生員工營(yíng)造廉潔的氛圍。如：建立校園廉政文化廣場(chǎng)，開(kāi)辟師生廉政作品專欄、宣傳櫥窗，懸掛著名科學(xué)家學(xué)者、廉官的畫(huà)像宣傳畫(huà)，著名的治學(xué)、治教、反腐倡廉名言警句警示教育牌，書(shū)寫(xiě)催人奮進(jìn)的廉政文化宣傳標(biāo)語(yǔ)等。

(2)搭建豐富的文化載體，擴(kuò)大廉政文化陣地。校園是傳播文化的場(chǎng)所，各種文化載體很多，必須綜合利用。要充分運(yùn)用傳統(tǒng)載體，將廉政文化教育納入教育教學(xué)計(jì)劃。同時(shí)，還可以開(kāi)設(shè)廉政文化選修課，編寫(xiě)廉政文化讀本。通過(guò)開(kāi)設(shè)廉政教育課程，在課堂上進(jìn)行廉政文化的灌輸、廉潔意識(shí)的培養(yǎng)。要以校園電視臺(tái)、廣播站、校報(bào)、?？?、影視、校園網(wǎng)站、電教、工作簡(jiǎn)報(bào)等為載體，定期播報(bào)廉政勤政先進(jìn)典型的事跡，播放廉政教育錄像片，發(fā)布廉攻教育信息，營(yíng)造廉政文化的聲勢(shì)。

(3)豐富廉政文化活動(dòng)。要根據(jù)不同類別學(xué)校、不同年級(jí)學(xué)生的特點(diǎn)，分層級(jí)、分層次的組織開(kāi)展廉政文化活動(dòng)。如廉政事跡演講比賽、廉政知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)習(xí)交流會(huì)、主題辯論會(huì)、參觀廉政文化教育基地、征集廉潔自律格言、舉辦“激濁揚(yáng)清”作品展覽、組織“清風(fēng)”文藝會(huì)演等活動(dòng)，使廉政文化在各項(xiàng)活動(dòng)中得到體現(xiàn)，廉政知識(shí)在各項(xiàng)活動(dòng)中得到傳播，增強(qiáng)廉政文化的輻射力。

5加強(qiáng)廉政活動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制的設(shè)置

這是廉政文化建設(shè)的“皮膚”。廉政文化的評(píng)價(jià)制度首先要進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，進(jìn)入對(duì)公務(wù)人員評(píng)價(jià)考核體系；其次要進(jìn)人社會(huì)成員信用評(píng)價(jià)體系，將廉政文化建設(shè)納入各級(jí)黨組織的工作范疇，建立測(cè)評(píng)機(jī)制，明確各級(jí)黨組織加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的具體要求和目標(biāo)，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)支持和參與廉政文化建設(shè)有突出貢獻(xiàn)者，要給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。要嚴(yán)格分解責(zé)任，實(shí)行量化考核，加強(qiáng)過(guò)程管理，對(duì)安排、部署的工作，定期檢查督促，及時(shí)總結(jié)交流，年終評(píng)比獎(jiǎng)懲。對(duì)重視程度高、工作有創(chuàng)新、實(shí)際效果好的部門(mén)和單位，對(duì)優(yōu)秀廉政文化作品、優(yōu)秀廉政文化建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)秀廉政文化建設(shè)活動(dòng)，既要給予精神鼓勵(lì)，又要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。