把建設(shè)內(nèi)蒙古能源重化工業(yè)基地上升為國家戰(zhàn)略的思考

杭栓柱　朱曉俊　張永軍

改革開放以來，我國實(shí)施了沿海地區(qū)率先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先在沿海地區(qū)布局了一批重化工業(yè)項(xiàng)目。近年來，東部部分省市再一次提出工業(yè)“重型化”或“適度重型化”戰(zhàn)略，紛紛擴(kuò)大能源、化工、裝備制造、汽車、冶金等重化工業(yè)規(guī)模，造成能源資源和環(huán)境問題日益突出，對西部地區(qū)能源資源的依賴度不斷提高，成為國家生產(chǎn)力布局的突出問題。

我們認(rèn)為，我國現(xiàn)有的能源重化工業(yè)布局不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從國家戰(zhàn)略的高度，按照推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略的要求，把內(nèi)蒙古等資源富集地區(qū)作為我國能源重化工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，通過政策引導(dǎo)和重大項(xiàng)目布局，推動內(nèi)蒙古成為我國重要的重化工業(yè)基地。

一、我國現(xiàn)有重化工業(yè)布局存在的缺陷

(一)現(xiàn)有的重化工業(yè)布局導(dǎo)致能源供需格局呈“逆向分布”

在現(xiàn)有生產(chǎn)力布局下，東部地區(qū)和東北地區(qū)成為能源凈輸入?yún)^(qū)域，西部地區(qū)成為主要能源輸出區(qū)域，形成了能源生產(chǎn)和消費(fèi)空間顯著分離的格局。2007年，東部地區(qū)煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量和發(fā)電量分別占全國的11％、37％、13％和43％，而同期煤炭、原油、天然氣消費(fèi)量和用電量分別占全國的38％、50％、36％和50％。依靠消耗大量能源資源推動經(jīng)濟(jì)快速增長，直接導(dǎo)致東部地區(qū)逐漸陷入能源資源困境，甚至接近資源約束邊界。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)能源缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，不可避免地出現(xiàn)“北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送”的能源流向格局，能源供需區(qū)域呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重的“逆向分布”。同時(shí)，也難以緩解全國性的煤電油運(yùn)緊張局面，導(dǎo)致煤荒、電荒周期性頻發(fā)。

(二)現(xiàn)有的重化工業(yè)布局導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)

從西部地區(qū)向東部地區(qū)輸入能源資源，必然增加運(yùn)輸成本，消耗大量的資源，降低資源配置效率，不符合建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求。

能源資源的輸入輸出，直接造成運(yùn)力的緊張。2007年煤炭占國家鐵路貨運(yùn)總量的47％，直接擠占了其它物資的運(yùn)輸。為緩解運(yùn)力緊張局面，只能大規(guī)模建設(shè)鐵路、公路，形成“面多加水。水多加面”的運(yùn)輸發(fā)展模式。同時(shí)，必然占用大量的土地甚至耕地。這對保障國家18億畝耕地“紅線”形成嚴(yán)重的壓力。

為保障能源資源的運(yùn)輸暢通。必然要增加大量的投資。我國修建的“北油南運(yùn)、西油東運(yùn)、西氣東輸”原油管道達(dá)1.7萬公里、天然氣管道達(dá)3.2萬公里。我國西部修建的4000公里原油和成品油管道，耗費(fèi)資金近146億元。如果能源消費(fèi)維持現(xiàn)有格局，2020年之前需要再修建7條大秦線以及相應(yīng)的港口來運(yùn)輸分布在中西部地區(qū)的煤炭。

能源資源的輸入輸出，導(dǎo)致能源使用成本增加。以煤炭運(yùn)輸為例，按鐵路運(yùn)價(jià)0.15元，噸公里計(jì)算，將準(zhǔn)格爾煤炭運(yùn)到秦皇島，每噸煤平均運(yùn)輸成本近百元，比坑口煤價(jià)增加了一半多：按公路運(yùn)費(fèi)0.5-0.6元，噸公里，運(yùn)輸半徑300公里計(jì)算，噸煤運(yùn)輸費(fèi)用高達(dá)150-160元，比坑口煤價(jià)高2倍。受煤炭高額運(yùn)輸成本影響，華北地區(qū)發(fā)電成本比內(nèi)蒙古就地發(fā)電每千瓦時(shí)度高0.083-0.143元。汽車遠(yuǎn)距離運(yùn)煤耗費(fèi)了大量汽柴油。相當(dāng)于用高端能源換取低端能源。如果再考慮運(yùn)輸過程中的損耗，則代價(jià)更高。

(三)現(xiàn)有重化工業(yè)布局導(dǎo)致東部沿海地區(qū)資源環(huán)境承載力構(gòu)成巨大壓力

近年來，東部地區(qū)大量燃燒煤炭導(dǎo)致了嚴(yán)重的大氣污染。2005年全國出現(xiàn)酸雨問題的298個(gè)城市中。絕大部分在東部。東部單位國土面積的二氧化硫排放量是西部的5.2倍，燃煤電廠單位二氧化硫排放造成的經(jīng)濟(jì)損失是西部的4.5倍。目前，華東地區(qū)、華中東部四省、京津冀及廣東省已基本沒有剩余大氣環(huán)境容量。

發(fā)展火電保障重化工業(yè)的能源需求，排放大量的粉煤灰，堆放粉煤灰占用了大量的土地資源。按全國平均水平推算，每增加1萬千瓦火電裝機(jī)。將增加粉煤灰排放置近萬噸，每堆放萬噸粉煤灰需占地6畝左右。在東部地區(qū)土地承載力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西部地區(qū)的前提下。繼續(xù)發(fā)展重化工業(yè)。對于寸土寸金的東部地區(qū)，無疑是不現(xiàn)實(shí)的選擇。

(四)現(xiàn)有重化工業(yè)布局不符合國家推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求

“長三角”、“珠三角”等沿海地區(qū)是國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。如佛山和東莞的開發(fā)強(qiáng)度已近40％，深圳為36％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，上述地區(qū)作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次。率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式。因此，東部發(fā)展占地多、消耗高的能源重化工是不符合其主體功能定位的。

二、把建設(shè)內(nèi)蒙古能源重化工業(yè)基地上升為國家戰(zhàn)略，是克服現(xiàn)有重化工業(yè)布局缺陷的重要選擇

(一)建設(shè)內(nèi)蒙古能源重化工業(yè)基地，可以充分利用豐富的資源

內(nèi)蒙古已探明煤炭儲量占全國的近一半。居全國第1位；已探明石油儲量達(dá)7億噸：稀土儲量居世界首位：蘇格里氣田探明儲量7000多億立方米，屬世界級大氣田。已查明10種有色金屬礦產(chǎn)資源儲量2539.45萬噸。其中銅、鉛、鋅、鎢、鉬礦查明資源儲量分別居全國第4位、第2位、第2位、第10位、第6位。例如，赤(峰)－通(遼)和海(拉爾)－滿(洲里)經(jīng)濟(jì)帶煤炭、有色金屬資源比較豐富。擁有大興安嶺成礦帶和得爾布干有色金屬成礦帶，伊敏、寶日希勒、大雁等大型煤田，可以積極發(fā)展能源、化工、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為國家重要的能源化工和有色金屬冶煉基地。同時(shí)，內(nèi)蒙古可以發(fā)揮毗鄰資源富集的俄蒙地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極開展資源合作開發(fā)和利用，有效提高我國能源重化工業(yè)的資源保障程度。

(二)建設(shè)內(nèi)蒙古能源重化工業(yè)基地，可以緩解能源資源運(yùn)輸壓力和降低運(yùn)輸成本

從全國來看，北電南送1億千瓦，每年可以減少東部地區(qū)煤炭消耗和鐵路運(yùn)輸量2.5億噸。從內(nèi)蒙古來看，2007年內(nèi)蒙古外運(yùn)煤炭2億噸。按大秦鐵路653公里路段和0.12元／噸公里運(yùn)價(jià)計(jì)算，每噸煤的運(yùn)價(jià)為78.36元，少運(yùn)2億噸煤可以減少156.72億元的運(yùn)輸成本。

(三)建設(shè)內(nèi)蒙古能源重化工業(yè)基地，可以提高資源利用效率

實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化，可以提高資源的綜合利用水平。以準(zhǔn)格爾煤田為例，原煤中氧化鋁含量達(dá)到9％—13％。粉煤灰中氧化鋁含量高達(dá)40％——51％，相當(dāng)于中級品位的鋁土礦。準(zhǔn)格爾煤田已探明儲量264億噸，高鋁粉煤灰潛在儲量70億噸，相當(dāng)于我國鋁土礦資源保有儲量的3倍。實(shí)施粉煤灰提取氧化鋁?？梢源蠓鹊靥娲M(jìn)口鋁土礦和氧化鋁，有效地緩解我國鋁資

源供求矛盾。按2007年準(zhǔn)格爾煤田1億噸開采量計(jì)算，理論上可產(chǎn)生高鋁粉煤灰3000萬噸，如果全部轉(zhuǎn)化利用可提取氧化鋁1200萬噸，相當(dāng)于2007年我國氧化鋁消費(fèi)量的50％。外運(yùn)其它地區(qū)發(fā)電產(chǎn)生約2000萬噸粉煤灰，因分散摻燒而失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，相當(dāng)于每年浪費(fèi)掉近700多萬噸氧化鋁，比2008年我國進(jìn)口量還多241萬噸。若按每噸氧化鋁進(jìn)口價(jià)格3000元計(jì)算，每年廢棄高鋁粉煤灰造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200億元以上，

實(shí)現(xiàn)能源資源就地轉(zhuǎn)化，可以減少煤炭損失。通過鐵路、公路運(yùn)輸，煤炭損耗約為0.8％—1％，按每噸煤運(yùn)輸一次計(jì)算，2007年全國可減少煤炭運(yùn)輸損失1700萬噸。若就地進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化，煤轉(zhuǎn)電可增值2倍，煤制甲醇可增值約4倍，煤制油可增值8—12倍。

(四)建設(shè)內(nèi)蒙古能源重化工業(yè)基地，可以充分發(fā)揮環(huán)境容量優(yōu)勢

內(nèi)蒙古地域廣闊，人口較少，擁有大面積的戈壁、沙漠，環(huán)境容量大，土地面積占全國的12.5％，經(jīng)濟(jì)總量占全國的2％，而二氧化碳排放量僅占5％，相對于國土面積來說，排污量比較小。在內(nèi)蒙古優(yōu)先布局重化工業(yè)項(xiàng)目，可以發(fā)揮環(huán)境容量優(yōu)勢，緩解東部地區(qū)的環(huán)境壓力。以“北電南送”為例，送出1億千瓦，可以使東部地區(qū)少排二氧化硫326萬噸、氮氧化物73萬噸、二氧化碳1.4億噸。

(五)建設(shè)內(nèi)蒙古能源重化工業(yè)基地，可以發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

近年來，內(nèi)蒙古積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)和培育了一批全國知名的龍頭企業(yè)，基本形成了以神華、華能、伊泰等為龍頭的煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈：以內(nèi)蒙古一機(jī)、北方重工等為龍頭的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈：以赤峰金峰銅業(yè)等為龍頭的有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈；以東方希望鋁、包頭鋁業(yè)等為龍頭的鋁產(chǎn)業(yè)鏈：以烏蘭水泥、西水等為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)鏈。這些龍頭企業(yè)已經(jīng)形成30億元以上的資產(chǎn)規(guī)模，市場競爭力不斷提高，奠定了堅(jiān)實(shí)的能源重化工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

因此，從我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，亟需按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，順應(yīng)生產(chǎn)力布局演變趨勢，遵循能源重化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律，優(yōu)先在內(nèi)蒙古等能源資源富集區(qū)布局重化工業(yè)，建設(shè)國家重要的能源重化工基地。

三、建設(shè)內(nèi)蒙古能源重化工業(yè)基地的幾點(diǎn)建議

(一)在國家新一輪產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整時(shí)，通過制定產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展的法律法規(guī)，明晰東部和西部地區(qū)的重化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高東部地區(qū)發(fā)展重化工業(yè)的準(zhǔn)入門檻，向西部地區(qū)傾斜，給予內(nèi)蒙古等西部地區(qū)更寬松的重化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)和支持其發(fā)展資源加工型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

(二)國家應(yīng)高度重視內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位，把建設(shè)內(nèi)蒙古能源重化工業(yè)基地上升為國家戰(zhàn)略。要發(fā)揮其能源資源豐富、水資源保障程度高、環(huán)境承載能力強(qiáng)等優(yōu)勢，積極支持內(nèi)蒙古發(fā)展能源、裝備制造、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)，打造成為國家重要的能源、重化學(xué)工業(yè)基地、稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，我國北方重要的冶金、裝備制造業(yè)基地。

(三)國家應(yīng)通過制定扶持重化工業(yè)發(fā)展的區(qū)域差別財(cái)稅政策，引導(dǎo)企業(yè)、資金、人才進(jìn)入內(nèi)蒙古等西部地區(qū)，使其成為能源、資本等要素流入的“政策洼地”：通過實(shí)施差別的土地政策，對利用荒地、戈壁、沙漠等需要治理的土地發(fā)展重化工業(yè)項(xiàng)目，放寬土地使用限制：加快設(shè)立西部重化工業(yè)引導(dǎo)資金，支持內(nèi)蒙古等西部地區(qū)做大做強(qiáng)重化工業(yè)規(guī)模，發(fā)揮輻射帶動作用。

(四)考慮到內(nèi)蒙古等能源資源富集地區(qū)既是我國環(huán)境保護(hù)的重要區(qū)域，也是我國資源能源的戰(zhàn)略基地，要本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)合理、循環(huán)利用、綜合治理”的原則，針對能源、化工、冶煉等高耗能、高污染行業(yè)，劃定區(qū)域，積極延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，全面提高資源的綜合利用水平，打造成為現(xiàn)代化的重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。