對部隊(duì)實(shí)行財(cái)務(wù)公開的思考

吳紅全

財(cái)務(wù)公開制度是新時(shí)期部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它能讓官兵們參與到財(cái)務(wù)決策、管理和監(jiān)督之中。從而激發(fā)官兵的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)官兵的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支使用的透明度，促進(jìn)了部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作健康向上發(fā)展。

一、構(gòu)建健康的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)建良好的運(yùn)行環(huán)境

財(cái)務(wù)公開政策性強(qiáng)、敏感度高，是官兵關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)行財(cái)務(wù)公開是加強(qiáng)監(jiān)督制約，加強(qiáng)部隊(duì)黨委集體理財(cái)?shù)闹匾ＷC。必須堅(jiān)持以部隊(duì)財(cái)徑法規(guī)和財(cái)務(wù)制度為依據(jù)。按照“科學(xué)管理、合理使用、全面監(jiān)督、講求效益”的要求，科學(xué)安排公開內(nèi)容、合理劃分公開范圍、靈活運(yùn)用公開形式、嚴(yán)格規(guī)范公開程序。財(cái)務(wù)公開既要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，又要注意把握好保密規(guī)定。凡屬于軍隊(duì)機(jī)密以上的事項(xiàng)一般不宜進(jìn)行公開。防止不負(fù)責(zé)任地盲目公布。造成不良影響。根據(jù)公開內(nèi)容和公開范圍，靈活運(yùn)用不同的公開方法，做到經(jīng)常性事項(xiàng)定期公開、階段性事項(xiàng)適時(shí)公開、了解的事項(xiàng)重點(diǎn)公開、官兵關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感事項(xiàng)全過程公開。在公開時(shí)機(jī)上，對經(jīng)常性、連續(xù)性事項(xiàng)，采取不定期、隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)公開的方法。努力構(gòu)建健康的、符合自身實(shí)際的財(cái)務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)建良好的財(cái)務(wù)公開運(yùn)行環(huán)境。

二、推行財(cái)務(wù)公開必須把握的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)

(一)把握好財(cái)務(wù)公開的原則

財(cái)務(wù)公開須遵循“公開、公平、公正”的原則。一是要提高思想認(rèn)識(shí)。要讓官兵切實(shí)認(rèn)識(shí)到實(shí)行財(cái)務(wù)公開對做好新形勢下財(cái)務(wù)工作的重要性，不能報(bào)喜藏憂，只公開好的方面，不公開存在的問題。要確保財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性，防止使其神秘化，擔(dān)心財(cái)務(wù)公開削弱領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和威信，害怕在公開過程中暴露出問題。結(jié)果造成財(cái)務(wù)公開流于形式、掩人耳目，達(dá)不到財(cái)務(wù)公開的作用；二是領(lǐng)導(dǎo)同志要起模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于公開單位重大的財(cái)經(jīng)事項(xiàng)的決策，自覺接受官兵的監(jiān)督，讓官兵真正感受到財(cái)務(wù)公開的嚴(yán)肅性，這樣才能調(diào)動(dòng)官兵的熱情，踴躍參加到財(cái)務(wù)公開的工作中來：三是建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。使財(cái)務(wù)工作有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)要細(xì)化公開內(nèi)容，分門別類。讓廣大官兵真正能看得明白、想得清楚、理解得正確。

(二)把握好財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容

財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)分層次。把握重點(diǎn)。一是對單位黨委首長理財(cái)行為進(jìn)行公開。主要是公開黨委機(jī)動(dòng)財(cái)力安排使用、工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)費(fèi)審批、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等情況。比如：單位家底經(jīng)費(fèi)、債權(quán)債務(wù)，年度預(yù)算安排和執(zhí)行，對下分配及直接開支，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入，營建工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)開支以及財(cái)務(wù)檢查，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等情況。二是對機(jī)關(guān)事業(yè)部門財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行公開。主要是公開事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支、物資集中采購、人員生活待遇等情況。比如：事業(yè)部門掌管的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)和開支，經(jīng)費(fèi)的分配，資產(chǎn)處置，接待費(fèi)用，物資集中采購資金支付和有償服務(wù)經(jīng)費(fèi)收支等事項(xiàng)。三是對基層敏感的財(cái)徑事項(xiàng)進(jìn)行公開。主要是公開單位經(jīng)費(fèi)的分配使用，個(gè)人的工資津貼，基層的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支，干部、士官交伙以及物資采購供應(yīng)等情況。比如：人員工資津貼標(biāo)準(zhǔn)，生活福利補(bǔ)助，基層伙食費(fèi)等。

(三)把握好財(cái)務(wù)公開的范圍

部隊(duì)實(shí)行財(cái)務(wù)公開，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。根據(jù)工作需要，區(qū)別不同的層次、不同的范圍、不同的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行公開。一是向黨委首長公開。主要是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批和“聯(lián)簽”情況、單位家底和黨委掌管機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支情況。如：各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限，本級(jí)機(jī)動(dòng)財(cái)力安排使用等要在黨委首長范圍內(nèi)公開。二是向機(jī)關(guān)部門公開。主要是事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支、機(jī)關(guān)行政消耗性開支、大項(xiàng)物資采購等情況。如：事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，會(huì)議、接待性開支，基建工程經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，有償服務(wù)經(jīng)費(fèi)收支，軍隊(duì)物資集中采購經(jīng)費(fèi)開支等，要向部門領(lǐng)導(dǎo)、處室領(lǐng)導(dǎo)以及全體機(jī)關(guān)干部公開。三是向部隊(duì)官兵公開。主要黨委首長和機(jī)關(guān)為基層辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)投入情況，人員生活福利待遇，基層財(cái)務(wù)管理的有關(guān)情況等。如：基層伙食費(fèi)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)費(fèi)開支，干部、士官交伙情況，差旅費(fèi)開支，工資津貼。生活福利補(bǔ)助費(fèi)、傷亡保險(xiǎn)金、戰(zhàn)士退伍費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)金發(fā)放等向廣大基層官兵公開。

(四)把握好財(cái)務(wù)公開的形式

財(cái)務(wù)公開要結(jié)合本單位的實(shí)際，根據(jù)不同的范圍、對象和密級(jí)采取相應(yīng)的公開形式。一是采取財(cái)務(wù)公開欄公開。對上級(jí)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度和財(cái)務(wù)改革舉措，單位財(cái)務(wù)管理辦法和措施以及事關(guān)部隊(duì)全局建設(shè)。需要廣大官兵了解的財(cái)經(jīng)事項(xiàng)等，應(yīng)采取財(cái)務(wù)公開欄進(jìn)行公布。二是采取網(wǎng)上辦公公開。建立財(cái)務(wù)公開網(wǎng)站。將有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，特別是基層廣大官兵關(guān)注的工資津貼、軍人保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼以及干部、士官轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、戰(zhàn)士退伍標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)領(lǐng)辦法等：采取辦公網(wǎng)、局域網(wǎng)、電子觸摸屏等形式進(jìn)行公開。三是采取書面形式或會(huì)議通報(bào)進(jìn)行公開。財(cái)務(wù)部門可利用每季度向黨委及首長匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況及經(jīng)費(fèi)收支情況的時(shí)機(jī)，對單位的財(cái)經(jīng)形勢、黨委年度預(yù)算安排及執(zhí)行經(jīng)費(fèi)收支情況、財(cái)務(wù)檢查及財(cái)務(wù)審計(jì)等情況進(jìn)行書面的財(cái)務(wù)公開。