金融危機(jī)下中國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟研究

彭　聰

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 武漢 430060)

摘要:反傾銷(xiāo)是指進(jìn)口國(guó)當(dāng)局為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè),對(duì)來(lái)自外國(guó)的傾銷(xiāo)商品采取的傾銷(xiāo)措施,以提高傾銷(xiāo)商品在進(jìn)口國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的售價(jià)或減少進(jìn)口數(shù)量。加入WTO近10年,中國(guó)企業(yè)面對(duì)國(guó)外提起的反傾銷(xiāo)訴訟仍然反擊乏術(shù),國(guó)內(nèi)學(xué)者已有相關(guān)研究,但與實(shí)際情況仍有差距,將就此展開(kāi)結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的研究。總結(jié)了近年來(lái)發(fā)生的反傾銷(xiāo)的經(jīng)典案例,剖析了中國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴中所存在的弊病。結(jié)合中國(guó)實(shí)際,從宏觀和微觀兩個(gè)層面提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟的對(duì)策。注重實(shí)證研究,研究結(jié)果能較好的與實(shí)際相結(jié)合。

關(guān)鍵詞:反傾銷(xiāo);應(yīng)訴意識(shí);反傾銷(xiāo)訴訟程序

中圖分類(lèi)號(hào):D915.18文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)15025001

1中國(guó)近年反傾銷(xiāo)訴訟的個(gè)案研究

1.1個(gè)案1——中美2003年彩電反傾銷(xiāo)訴訟案

下面我們來(lái)分析一下2003年我國(guó)彩電業(yè)與美國(guó)彩電業(yè)的貿(mào)易大戰(zhàn)。

2003年5月2日,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)接到美國(guó)Collier Shannon Scott PLLC公司等3家企業(yè)的申請(qǐng),準(zhǔn)備對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)和馬來(lái)西亞的彩電啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查程序。

2003年5月13日,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布公告,決定自2003年5月2日起啟動(dòng)對(duì)中國(guó)和馬來(lái)西亞彩電(被調(diào)查彩電為屏幕不小于21英寸的直觀式或背投式陰極射線管彩色電視接收機(jī))的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,以確定上述兩國(guó)出口美國(guó)市場(chǎng)的彩電是否對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅。

美國(guó)申訴企業(yè)認(rèn)為,2000—2002年,中國(guó)和馬來(lái)西亞兩國(guó)向美國(guó)出口的彩電數(shù)量,從20萬(wàn)臺(tái)增至260萬(wàn)臺(tái),增長(zhǎng)了10倍以上,其中84%來(lái)自中國(guó)。據(jù)中國(guó)家電協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2003年1—3月,我國(guó)家電企業(yè)向美國(guó)累計(jì)出口額同比增長(zhǎng)37.4%,美國(guó)已成為中國(guó)彩電企業(yè)的第一大出口市場(chǎng),從而也打破了跨國(guó)公司在美國(guó)市場(chǎng)的原有份額。

1.2個(gè)案2——杭州墊圈廠反傾銷(xiāo)案

1992年,美國(guó)最大的彈簧墊圈生產(chǎn)商I?T?W公司向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)起訴,指控中國(guó)的11家外貿(mào)進(jìn)出口公司和生產(chǎn)企業(yè)“以低于成本價(jià)在美國(guó)傾銷(xiāo),給美國(guó)工業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害”。

杭州彈簧墊圈廠——杭州蕭山農(nóng)民創(chuàng)辦的不足150人的小廠,獨(dú)自應(yīng)訴。通過(guò)積極應(yīng)訴,杭州的這家墊圈廠獲得了對(duì)美國(guó)出口的壟斷地位,一舉擊敗了國(guó)內(nèi)的10家出口企業(yè)。我們來(lái)看一看幾年來(lái)這家公司通過(guò)應(yīng)訴獲得的反傾銷(xiāo)稅額的變化:

1992年,美國(guó)商務(wù)部的初定稅率為128.63%;

1993年,第1次應(yīng)訴的裁定為69.88%;

1994年,第1次行政復(fù)審裁定為26.08%;

1995年,第2次行政復(fù)審裁定為38.27%;

1996年,第3次行政復(fù)審裁定為14.15%;

1997年,第4次行政復(fù)審裁定為3.85%;

到2000年第7次行政復(fù)審裁定時(shí)定為0%。

從中,我們不難發(fā)現(xiàn),對(duì)于國(guó)際貿(mào)易官司,應(yīng)訴與不應(yīng)訴將會(huì)給企業(yè)的命運(yùn)帶來(lái)重大轉(zhuǎn)變。

就彩電案而言,為什么中國(guó)的眾多企業(yè)被收取了高額的反傾銷(xiāo)稅,而馬來(lái)西亞的產(chǎn)品卻安然無(wú)事呢,主要是中國(guó)商人缺乏應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟的經(jīng)驗(yàn)。

那么中國(guó)商人究竟應(yīng)該怎樣來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)這些國(guó)際訴訟的困擾呢?

國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)應(yīng)訴,誰(shuí)受益”的原則處理國(guó)際貿(mào)易訴訟。在上圖表中展示的中國(guó)企業(yè)被征收的反傾銷(xiāo)稅額可以看出,中國(guó)除了夏新一家企業(yè)外,其他企業(yè)均被征收了天價(jià)的反傾銷(xiāo)稅。為什么夏新能夠獨(dú)善其身呢?就是因?yàn)樵谶@起彩電訴訟官司中,夏新公司組織了律師團(tuán)到海外應(yīng)訴。對(duì)于不應(yīng)訴的公司,反傾銷(xiāo)稅將完全由美國(guó)單方面裁定,而對(duì)于應(yīng)訴的公司,美方必須嚴(yán)格根據(jù)法律和應(yīng)訴公司提供的辯護(hù)資料進(jìn)行裁定。

2中國(guó)的應(yīng)對(duì)對(duì)策研究

2.1中國(guó)應(yīng)對(duì)之宏觀層面

第一,我國(guó)政府應(yīng)積極與有關(guān)國(guó)家談判,使他們?cè)缛照J(rèn)定我國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。由于歐美等國(guó)一直以產(chǎn)權(quán)不清為由,不承認(rèn)我國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,因而在對(duì)比同一產(chǎn)品在我國(guó)與進(jìn)口該產(chǎn)品國(guó)的價(jià)格以確定是否為反傾銷(xiāo)時(shí),不采用我國(guó)的價(jià)格,而是尋找與中國(guó)發(fā)展水平相近的國(guó)家的價(jià)格作為參考,給了外國(guó)企業(yè)在隨意確定反傾銷(xiāo)稅額的機(jī)會(huì)。

第二,加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的進(jìn)口品的反傾銷(xiāo)工作,在必要時(shí),可以以其人之道還治其人之身,及當(dāng)對(duì)方對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提出不合理的反傾銷(xiāo)時(shí),我國(guó)也可以同樣對(duì)該國(guó)產(chǎn)品提出反傾銷(xiāo),反戈一擊,使之權(quán)衡各方面利益之后息事寧人。

第三,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。由于反傾銷(xiāo)訴訟訴訟成本高且具有正的外部性,某些行業(yè)在反傾銷(xiāo)面前經(jīng)常會(huì)發(fā)生相互搭便車(chē)的現(xiàn)象,結(jié)果是無(wú)人應(yīng)訴,整個(gè)行業(yè)受損。因而,政府應(yīng)牽頭建立出口企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)有效應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的制度。

第四,中國(guó)政府應(yīng)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理,政府應(yīng)在外國(guó)企業(yè)發(fā)動(dòng)反傾銷(xiāo)訴訟時(shí)做好預(yù)警工作,優(yōu)化市場(chǎng),做到出口市場(chǎng)的多元化,同時(shí)避免國(guó)內(nèi)企業(yè)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),大力宣傳“誰(shuí)應(yīng)訴,誰(shuí)受益”原則及反傾銷(xiāo)訴訟的游戲規(guī)則,培養(yǎng)中國(guó)進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)訴意識(shí)。

2.2中國(guó)應(yīng)對(duì)之微觀層面對(duì)策

第一,國(guó)內(nèi)企業(yè)在聽(tīng)到反傾銷(xiāo)風(fēng)聲時(shí),應(yīng)對(duì)該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商進(jìn)行全面調(diào)查,如生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況等,以考慮對(duì)方是否可能提出反傾銷(xiāo)起訴,另一方面要對(duì)該國(guó)進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行調(diào)查,根據(jù)我國(guó)出口的總數(shù)量,分析我方所處的地位,為采取進(jìn)一步的措施做好準(zhǔn)備。如果無(wú)法避免受到反傾銷(xiāo)的影響,則盡量提高或控制出口價(jià)格,以期在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴過(guò)程中有個(gè)好的結(jié)果,同時(shí)注意控制出口報(bào)價(jià)或還價(jià),防止對(duì)方為取得我出口價(jià)格的資料而誘導(dǎo)我方報(bào)價(jià),最后要與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)及時(shí)溝通,與對(duì)方進(jìn)行溝通協(xié)商,給予適當(dāng)?shù)某兄Z,盡量避免反傾銷(xiāo)的發(fā)生。

第二,對(duì)方反傾銷(xiāo)起訴書(shū)已經(jīng)遞交時(shí),此時(shí)企業(yè)要了解該起訴書(shū)中的調(diào)查期間(一般為1年),進(jìn)而正確處理簽訂的出口合同。這是因?yàn)閺膬A銷(xiāo)的臨時(shí)裁決日往前追溯90天征收反傾銷(xiāo)稅,即一般情況下,在起訴方遞交起訴書(shū)后的70天內(nèi)出口并到達(dá)該國(guó)的產(chǎn)品不會(huì)受到反傾銷(xiāo)稅的影響。如果起訴方?jīng)]有提出存在“緊急狀況”時(shí),則從遞交起訴書(shū)后的160天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品不會(huì)受到反傾銷(xiāo)稅的影響。下面要處理問(wèn)題就是考慮是否應(yīng)訴,不應(yīng)訴會(huì)很慘,積極應(yīng)訴效果好,同時(shí)獲得復(fù)審機(jī)會(huì),如果可能,達(dá)成中止協(xié)議獲得一定的出口份額也未嘗不可。

如果決定應(yīng)訴,就要聘請(qǐng)律師了,在聘請(qǐng)律師時(shí),應(yīng)注意:律師事務(wù)所和律師是否有反傾銷(xiāo)訴訟的經(jīng)歷,同時(shí)應(yīng)考慮涉及到的應(yīng)訴企業(yè)的數(shù)量和律師人數(shù)的安排,是企業(yè)單獨(dú)聘請(qǐng)還是統(tǒng)一聘請(qǐng),是否有比較好的外國(guó)律師或顧問(wèn)共同參與,尤其要注意的是律師應(yīng)給企業(yè)一個(gè)詳細(xì)的案件進(jìn)度表。

反傾銷(xiāo)應(yīng)訴非?？简?yàn)企業(yè)組織能力,企業(yè)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的反傾銷(xiāo)組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作的安排。企業(yè)應(yīng)根據(jù)情況,成立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴工作班子,而不能僅由外貿(mào)部門(mén)的業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)準(zhǔn)備。該班子由領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組組成,即由高級(jí)管理人員和中層管理人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組,由具體工作人員組成工作小組,便于各部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述,我們可以看出中國(guó)商人和中國(guó)政府在國(guó)際貿(mào)易中還都需要加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易國(guó)相關(guān)法律的了解,努力獲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn),中國(guó)企業(yè)應(yīng)注意相關(guān)方面管理,中國(guó)政府應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任。可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)中國(guó)商人將縱橫四海,但是,前提是已經(jīng)熟悉了世界貿(mào)易的游戲規(guī)則。