市政工程項(xiàng)目成本管理的思考

朱汶遷　倪躍曉

摘要:本文在分析了市政工程的項(xiàng)目成本管理特征的前提下,針對目前市政工程項(xiàng)目成本管理存在的問題,提出了強(qiáng)化項(xiàng)目成本管理的對策,供大家參考。

關(guān)鍵詞:市政工程 成本管理 市場競爭

0 引言

隨著現(xiàn)代市政工程的日益復(fù)雜,社會(huì)專業(yè)化不斷深入,社會(huì)分工越來越細(xì),這就給市政工程項(xiàng)目的成本管理提出了更高的要求。在這種背景下,市政工程項(xiàng)目的成本管理不僅需要各類項(xiàng)目成本管理人員負(fù)責(zé)成本管理的具體工作,同時(shí)也需要明確企業(yè)內(nèi)部和工地現(xiàn)場的項(xiàng)目成本管理職能部門的任務(wù)及其承擔(dān)者的權(quán)限、責(zé)任和職能分工。由于市政工程項(xiàng)目的實(shí)施過程復(fù)雜,涉及的部門及員工數(shù)目繁多,因此市政工程項(xiàng)目的成本控制必須采用全面的管理方法,以保證成本管理的有效實(shí)施。

1 市政工程的項(xiàng)目成本管理特征

市政工程和房屋建筑、公路、水利、電力等工程不同,它具有如下三個(gè)方面的特征:

1.1 市政工程多在城市,與公眾的日常生活休戚相關(guān)

市政設(shè)施是改善居民外部條件和居住環(huán)境的建筑物,如城市道路、立交橋、排水等都是方便居民日常生活所必須的基礎(chǔ)實(shí)施。由于市政工程大多在城市或居民集中的區(qū)域,工程施工所具備的水、電、交通等施工條件相對在野外施工的交通工程和水利工程等要方便很多;工程項(xiàng)目的地理位置使工程項(xiàng)目成本方面如材料運(yùn)輸費(fèi)用等降低;工程專用臨時(shí)性配套設(shè)施費(fèi)用少,沒有諸如水利工程修筑的臨時(shí)公路或鐵路方面的費(fèi)用。但是,交通干擾、安全和文明施工費(fèi)用特別高,比如,城區(qū)立交橋工程,施工區(qū)域車流、人流大,交通干擾多,突發(fā)性安全事故隱患多,項(xiàng)目部花費(fèi)防止事故和抗干擾的費(fèi)用很大。

1.2 市政工程業(yè)主多為政府,工程進(jìn)度緊,工程墊資多

市政設(shè)施作為一種公共物品,投資主體主要是政府,但是在政府官員要政績的壓力下,很多的工程工期被不合理地縮短,同時(shí)工程的進(jìn)度壓力很大,使得項(xiàng)目投入的周轉(zhuǎn)材料周轉(zhuǎn)次數(shù)大大減少,浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí),項(xiàng)目臨時(shí)性用工增加,工程一旦完工,剩余的人力、材料、設(shè)備等施工能力被閑置,加重項(xiàng)目的后期工程成本。另外,政府工程資金到位率低,市政施工企業(yè)墊資現(xiàn)象十分普遍,加大了工程項(xiàng)目在籌資方面的財(cái)務(wù)費(fèi)用,喪失了收入的時(shí)間價(jià)值。

1.3 市政工程一般是幾家單位共同協(xié)作施工

市政工程往往會(huì)涉及到電力、自來水、電信等多項(xiàng)配套工程,這些施工單位在同一區(qū)域同時(shí)施工,難免會(huì)有摩擦。盡管,業(yè)主或部門專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理,但由于這些配套施工單位多有政府背景,使得市政施工企業(yè)在摩擦中常處干劣勢。

2 當(dāng)前市政工程項(xiàng)目成本管理存在的主要問題

2.1 項(xiàng)目管理體制有待進(jìn)一步完善

在工程項(xiàng)目管理上,項(xiàng)目經(jīng)理部還普遍存在“異化”、“固化”或“分公司化”的現(xiàn)象,對于工程項(xiàng)目分散、外埠工程較多的企業(yè),公司對項(xiàng)目管理有時(shí)失控,使成本缺乏真實(shí)性和時(shí)效性。另外,項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制還需進(jìn)一步完善,現(xiàn)行的責(zé)任成本缺乏科學(xué)性和可操作性,沒有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來,出現(xiàn)成本虧損無人負(fù)責(zé),成本降低不敢重獎(jiǎng)的現(xiàn)象,不利于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目的積極性。

2.2 生產(chǎn)要素市場不能適應(yīng)需要

項(xiàng)目管理中生產(chǎn)要素基本上由內(nèi)外兩個(gè)市場組成。勞動(dòng)力市場普遍工種以外部為主,技術(shù)復(fù)雜工種以內(nèi)部為主;材料市場主要材料以內(nèi)部為主,一般材料以外部為主;機(jī)械設(shè)備基本以內(nèi)部為主,特殊的設(shè)備輔以外部租賃。公司對內(nèi)部市場實(shí)行宏觀控制,因此內(nèi)部市場缺乏競爭性,存有依附性。外部市場受社會(huì)不正之風(fēng)影響,缺乏規(guī)范性,致使效益外流,企業(yè)難以控制。

2.3 項(xiàng)目成本觀念需要進(jìn)—步轉(zhuǎn)變。

整個(gè)工程項(xiàng)目成本,不僅體現(xiàn)在直接費(fèi)和間接費(fèi)上,還體現(xiàn)在影響成本的其他一些不可忽視的因素,如質(zhì)量成本、安全成本、工期成本等。一些項(xiàng)目經(jīng)理部強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量和安全的同時(shí),增加了質(zhì)量成本和安全成本,使經(jīng)濟(jì)效益不甚理想。同樣,為了盲目趕工期,不切實(shí)際地搞“獻(xiàn)禮項(xiàng)目”、打亂正常的施工秩序,造成成本的額外增加。這些都是由于對成本與質(zhì)量、安全、工期的辨證關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí),造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 成本控制不力

主要表現(xiàn)在:

2.4.1 控制對象與決策對象不匹配。在項(xiàng)目成本控制中,只把工程項(xiàng)目所消耗的直接費(fèi)用作為成本考核對象,而構(gòu)成工程項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)營管理費(fèi)用,一般都由公司直接掌握。按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,管理費(fèi)用不直接計(jì)入工程成本,而沖減工程結(jié)算利潤,不利于企業(yè)在宏觀上對工程項(xiàng)目上進(jìn)行攤銷和考核。

2.4.2 控制手段落后。缺乏采用現(xiàn)代化的管理方法進(jìn)行成本分析,找出影響成本的主要問題,采取相應(yīng)的對策。

2.4.3 受控時(shí)間跨度的不完整性。目前施工企業(yè)成本控制范圍只從項(xiàng)目開工到項(xiàng)目竣工,而工程項(xiàng)目成本的內(nèi)涵不僅僅是項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本,還應(yīng)包括項(xiàng)目前期市場調(diào)查預(yù)測和投標(biāo)的成本,以及售后服務(wù)、質(zhì)量保修的成本,即整個(gè)項(xiàng)目生命周期。

3 加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目成本管理的建議

3.1 樹立成本控制觀念,強(qiáng)化成本管理意識(shí)

在激烈的市場競爭環(huán)境中,施工企業(yè)要想立于不敗之地,應(yīng)當(dāng)樹立成本控制觀念以支配企業(yè)的成本管理工作。企業(yè)決策層應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到降低成本的潛力是無止境的,把降低成本的工作從管理部門擴(kuò)展至供應(yīng)、采購、生產(chǎn)和設(shè)計(jì)等各個(gè)部門,形成全公司、全項(xiàng)目部的降低成本格局,從而運(yùn)用組織措施的配合形成成本控制意識(shí),以達(dá)到節(jié)約成本取得經(jīng)濟(jì)效益的目的;由于項(xiàng)目成本控制涉及的范圍是全方位的,貫穿于施工項(xiàng)目管理的全過程,項(xiàng)目成本控制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全過程的目標(biāo)管理原則,對產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、物資采購、機(jī)械施工、質(zhì)保、安全等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)進(jìn)行有效的控制;同時(shí),通過樹立人本特色的成本管理觀念,建立成本管理文化,向全體職工進(jìn)行成本意識(shí)的宣傳教育,培養(yǎng)全員成本意識(shí),變少數(shù)人的成本管理為全員參與的管理,以建立職工和企業(yè)的命運(yùn)共同體。通過健全成本控制責(zé)任制,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,使責(zé)權(quán)利相結(jié)合,將成本控制的各項(xiàng)內(nèi)容層層分解,級(jí)級(jí)簽訂成本控制的承包合同,實(shí)行分配與效益、效果掛鉤,把激勵(lì)機(jī)制引入到生產(chǎn)、管理的各個(gè)領(lǐng)域。

3.2 重視項(xiàng)目成本的事前控制和過程控制,并推行工程項(xiàng)目的責(zé)任成本

在項(xiàng)目施工之前,企業(yè)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的施工成本做出較好的預(yù)測,推測出較為合理的投標(biāo)報(bào)價(jià),并運(yùn)用前期目標(biāo)成本和計(jì)劃成本的編制,使整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行有一個(gè)較為優(yōu)化的方案。這樣,通過成本預(yù)測可為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)決策和項(xiàng)目管理部門編制成本計(jì)劃提供數(shù)據(jù),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,找出施工項(xiàng)目成本管理中的薄弱環(huán)節(jié),采取針對性措施,有效降低成本。在工程項(xiàng)目的建設(shè)期問,對于成本的發(fā)生和形成,我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查,對于發(fā)現(xiàn)的偏差應(yīng)當(dāng)予以糾正,做到項(xiàng)目成本的過程控制。在實(shí)際工作中,施工項(xiàng)目成本過程控制包括生產(chǎn)成本控制、質(zhì)量成本控制、工期成本控制和不可預(yù)見成本控制。由于施工企業(yè)的產(chǎn)品是工程項(xiàng)目,施工企業(yè)的責(zé)任成本管理應(yīng)從抓工程項(xiàng)目的責(zé)任成本入手,即將生產(chǎn)第一線的施工消耗控制好,以保證施工成本不超標(biāo)。同時(shí),將成本管理、施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全、材料、設(shè)備和財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合,進(jìn)行綜合管理,采用現(xiàn)代化的管理方法和手段,使企業(yè)從粗放型的成本管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s效益型的管理。這樣,我們才能克服只管干不管算,重視完成產(chǎn)量,不重視資源投入;重視完成產(chǎn)值,不重視效益的現(xiàn)象,調(diào)動(dòng)工程項(xiàng)目全體人員的積極性,提高成本意識(shí),對施工成本進(jìn)行有效的控制,做好項(xiàng)目成本管理的工作。

3.3 完善合同文本,避免法律損失

由于市場的競爭越來越激烈,合同條款也變得越來越復(fù)雜和繁瑣,在有效的合同保證下,施工中可能出現(xiàn)的合同價(jià)格、工程質(zhì)量、工程期限等方面的糾紛能夠很好地得到避免,使施工企業(yè)在工程承包中免遭損失。合同作為工程項(xiàng)目的核心,我們應(yīng)當(dāng)注意弄清合同中每一項(xiàng)內(nèi)容,用文字記錄代替口頭協(xié)議,確保有必要的證據(jù)資料、數(shù)據(jù)和文件。如果合同條款不嚴(yán)謹(jǐn),容易讓人鉆空子造成自己蒙受損失時(shí)應(yīng)有的索賠條款不能成立,產(chǎn)生不必要的損失。因此,必須細(xì)致周密地訂立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款。為此,我們可以采取下列措施來予以保證:首先,應(yīng)配備了解經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)等有關(guān)知識(shí)的相對固定的合同管理人員,必要時(shí)應(yīng)持證上崗。然后,應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理人員的工作責(zé)任心。最后,制定相對固定的合同標(biāo)準(zhǔn)格式。施工項(xiàng)目合同一般包括購貨合同、分包合同、勞務(wù)合同、技術(shù)合同、租賃合同及其他協(xié)議等。那么,在各種合同條款形成之前應(yīng)由工程、技術(shù)、合同、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)部門參與定稿,使各種條款的內(nèi)涵清楚,嚴(yán)謹(jǐn)不漏。

4 結(jié)束語

市政工程具有公益性、社會(huì)性、系統(tǒng)性和艱苦性的特點(diǎn),而其成本管理基于這些特點(diǎn),又有著它區(qū)別于一般建設(shè)工程項(xiàng)目的特性。因此,采用全面成本管理的方法是由市政工程項(xiàng)目的內(nèi)在特點(diǎn)所決定的。在具體實(shí)施時(shí),應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合市政工程項(xiàng)目的特點(diǎn),采取有針對性的措施,確保成本管理工作的順利實(shí)施。