“兩型”社會(huì)建設(shè)背景下的湖南發(fā)展思路探究

朱　翔

[摘要]長株潭城市群作為湖南省發(fā)展的核心地區(qū)，應(yīng)利用“兩型社會(huì)”建設(shè)的機(jī)會(huì)帶動(dòng)湖南省的發(fā)展。湖南省的發(fā)展思路要在長株潭兩型社會(huì)建設(shè)的帶動(dòng)下，建設(shè)區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)、拓展生產(chǎn)力布局框架、借助對外開放促進(jìn)對內(nèi)搞活、優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃。要改進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整空間布局，優(yōu)化成長機(jī)制，走又好又快的發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]“兩型社會(huì)”建設(shè)；長株潭城市群；湖南省；區(qū)域開發(fā)

[中圖分類號(hào)]C913[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008-1763(2009)02-0133-04

長株潭城市群作為湖南省發(fā)展的核心地區(qū)，應(yīng)利用“兩型社會(huì)”建設(shè)的機(jī)會(huì)帶動(dòng)湖南省的發(fā)展。湖南省發(fā)展要以長株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持改進(jìn)湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整空間布局，優(yōu)化成長機(jī)制，建設(shè)又好又快發(fā)展的和諧湖南。

一帶動(dòng)湖南發(fā)展的新機(jī)遇：長株潭兩型社會(huì)建設(shè)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，所消耗的資源能源越來越多，所造成的生態(tài)環(huán)境破壞愈演愈烈。為此，要走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展之路，堅(jiān)持又好又快地發(fā)展，改變以往的粗放型發(fā)展方式。

位于中部地區(qū)的湖南省，2007年全省入口6806萬，地區(qū)生產(chǎn)總值9200億元，人均生產(chǎn)總值14492元，財(cái)政收入607億元，城鎮(zhèn)化率40.5％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.7:42.6:39.8。湖南生產(chǎn)總值在全國各省、直轄市、自治區(qū)中排第12位，工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平都要明顯低于全國平均水平?？傮w來看，湖南既面臨著空前的發(fā)展機(jī)遇，又面對著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2007年12月，國家正式批準(zhǔn)長株潭城市群成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，長株潭城市群成為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范基地?！皟尚汀鄙鐣?huì)建設(shè)的內(nèi)涵就是要改變“高投入、高消耗、高污染”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。因此，湖南要利用“兩型社會(huì)”建設(shè)的歷史機(jī)會(huì)，變革發(fā)展方式，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整空間布局，優(yōu)化成長機(jī)制，走又好又快的發(fā)展道路。

二構(gòu)筑湖南發(fā)展的核心——長株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)

(一)長株潭城市群成為湖南發(fā)展核心的區(qū)位優(yōu)勢

長沙、株洲、湘潭三市位于湘中偏東，呈三足鼎立之勢，彼此相距20～30公里，其間有鐵路、公路和湘江相連，構(gòu)成了湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“金三角”。長株潭城市群包括3個(gè)地級市、4個(gè)縣級市、8個(gè)縣、11個(gè)市轄區(qū)、181個(gè)建制鎮(zhèn)和105個(gè)鄉(xiāng)，2007年3市市區(qū)人口402.44萬，3市市區(qū)面積1305.43平方公里，建成區(qū)面積307.13平方公里。這里交通運(yùn)輸便利，可謂我國南方的中樞地域，株洲是國家重要的鐵路樞紐。長沙黃花機(jī)場是我國南方重要的航空港。長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、株洲高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為國家級開發(fā)區(qū)，長沙新港已建立起國家級保稅區(qū)。三市集中了全省半數(shù)以上的大學(xué)、研究所、高科技產(chǎn)業(yè)和高級科技人才，是湖南省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化重心所在。

(二)將長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)打造成為湖南發(fā)展核心

2007年12月，國家批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群作為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，主題是“兩型社會(huì)”，功能定位是全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型改革試點(diǎn)，改革目標(biāo)是對現(xiàn)有的體制、政策進(jìn)行改革試驗(yàn)，優(yōu)先探索，走出新型工業(yè)化、新型城市化的城市群發(fā)展道路。

設(shè)立長株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的戰(zhàn)略部署和重大舉措，擔(dān)負(fù)著通過體制機(jī)制創(chuàng)新，在全國率先實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展模式的新使命。作為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，長株潭的主要任務(wù)包括：探索實(shí)現(xiàn)由以傳統(tǒng)制造業(yè)為重點(diǎn)向以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級的新路子；探索實(shí)現(xiàn)由粗放型擴(kuò)張向集約型增長方式轉(zhuǎn)變的新路子；探索實(shí)現(xiàn)由單體城市化向注重城市之間的協(xié)調(diào)分工、形成功能分區(qū)、經(jīng)濟(jì)一體化的城市群的新路子；探索實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子；探索實(shí)現(xiàn)由注重經(jīng)濟(jì)增長向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

長株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的建立，為湖南加速崛起創(chuàng)造了空前機(jī)遇，也為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，對于富民強(qiáng)省戰(zhàn)略的順利實(shí)施，無疑具有重大意義。首先，將長株潭的發(fā)展由湖南省的層面一舉提高到國家的層面，不僅可以促進(jìn)城市群的科學(xué)發(fā)展，而且具有全國典型示范意義。其次，有利于樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)道德倫理，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展社會(huì)思想體系、環(huán)境友好型道德情感體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的倫理價(jià)值體系，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色社區(qū)、綠色家居、綠色教育和綠色情感，減少資源和能源的浪費(fèi)，有利于培育環(huán)境友好的社會(huì)文化氛圍。再次，有利于優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源和能源利用效率，擯棄掠奪型的經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)而構(gòu)建“兩型社會(huì)”產(chǎn)業(yè)體系。此外，有利于搞好環(huán)境友好型城鄉(xiāng)建設(shè)，改善區(qū)域和流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，整治工業(yè)“三廢”污染和農(nóng)村水源污染。最后，有利于培育綜合實(shí)力雄厚的城市群。借助于長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)，創(chuàng)建高水平的成長平臺(tái)，確定高層次的發(fā)展目標(biāo)，有利于擴(kuò)大開發(fā)和招商引資，有利于組建高效益的產(chǎn)業(yè)集群，也有利于體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

長株潭城市群作為湖南省乃至我國南方重要的增長極，肩負(fù)著承東啟西、連南接北的軸心和樞紐作用。長株潭城市群可發(fā)展到1350萬人，其中長沙市區(qū)500萬人，株洲和湘潭兩市市區(qū)500萬人，核心區(qū)外圍地帶10個(gè)中心城鎮(zhèn)的人口合計(jì)350萬人。作為“兩型社會(huì)”示范區(qū)，長株潭城市群需要抓緊整治湘江，采取一系列得力舉措，使其水質(zhì)發(fā)生根本性的好轉(zhuǎn)。再者，切實(shí)保護(hù)好三市中心城區(qū)之間的生態(tài)綠心，無疑是非常重要的。應(yīng)當(dāng)以昭山風(fēng)景區(qū)為核心，努力保護(hù)好800平方公里的生態(tài)景觀綠地，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建生態(tài)型綠心式城市群。

長株潭城市群的發(fā)展定位是：全國“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)，湖南省新型工業(yè)化、新型城市化的引導(dǎo)區(qū)，中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化的生態(tài)型城市群。試驗(yàn)區(qū)的特色是“兩型”，核心任務(wù)是“兩新”，載體是城市群，根本措施是綜合配套改革，著重點(diǎn)是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總體要求是資源節(jié)約和環(huán)境友好。長株潭的“兩型”特色，主要體現(xiàn)在改善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境等方面。長株潭城市群應(yīng)突出環(huán)境友好的特征，節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材，抓緊整治環(huán)境污染，在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。長株潭試驗(yàn)區(qū)成敗的關(guān)鍵在于觀念轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新。

三強(qiáng)調(diào)長株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用

(一)區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略

綜觀國內(nèi)外發(fā)展過程，中心城市對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用日益突出，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)來說尤為如此。鑒

于發(fā)展背景的顯著變化，湖南省要改變以往的經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略為中心城市輻射帶動(dòng)戰(zhàn)略，核心區(qū)拉動(dòng)邊緣區(qū)的發(fā)展，邊緣區(qū)促進(jìn)核心區(qū)的提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路必須整體提升，由中低水平的點(diǎn)軸式開發(fā)向中高水平的網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)逐步演變，在湖南省的范疇內(nèi)構(gòu)建高水平的城鎮(zhèn)等級體系、城鎮(zhèn)職能體系和城鎮(zhèn)空間體系。

大力推及新型城市化，是加速湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。今后一段時(shí)期，湖南省要以長株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)為軸心，以岳陽、益陽、常德、衡陽、婁底五個(gè)中心城市為樞紐，以郴州、永州、邵陽、懷化、吉首、張家界為依托，構(gòu)建3+5+6的同心圓三圈層空間開發(fā)格局，但并不排除外圍圈層中心城市的超前發(fā)展，尤其是影響全局的重大項(xiàng)目建設(shè)。為了延伸長株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的功能，輻射帶動(dòng)全省為數(shù)眾多的小城鎮(zhèn)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化，湖南必須抓緊培育強(qiáng)有力的中心城市，總體規(guī)模宜大一些。

(二)區(qū)域中心城市發(fā)展定位

益陽作為南洞庭湖中心城市和長株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)新型產(chǎn)業(yè)與服務(wù)配套基地，整體規(guī)?？蛇_(dá)到100萬人?？紤]到桃江核電工程和旅游開發(fā)，可將桃江撤縣設(shè)區(qū)；并將沅江市沅益高等級公路兩廂納入市區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃建設(shè)范疇。今后益陽的規(guī)劃建設(shè)要與長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分利用長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)大規(guī)模建設(shè)的契機(jī)，抓緊建設(shè)聯(lián)系益陽與長沙的城際鐵路。

常德作為湘西北中心城市，整體規(guī)模可達(dá)到100萬人，應(yīng)突出新型工業(yè)基地和綜合交通樞紐功能，培育特大型骨干企業(yè)。一方面，常德作為開發(fā)大湘西的橋頭堡，輻射拉動(dòng)張家界、自治州的發(fā)展；另一方面，常德應(yīng)加強(qiáng)與湖北省的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系。

婁底應(yīng)作為湘中地區(qū)的中心城市，切實(shí)加強(qiáng)其輻射帶動(dòng)功能，而不僅僅是傳統(tǒng)的重化工業(yè)基地。加強(qiáng)婁底、漣源、冷水江三市一體化的建設(shè)，構(gòu)建高效益的湘中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。今后應(yīng)注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制重化工業(yè)規(guī)模，尤其是婁星城區(qū)和冷水江城區(qū)的重工業(yè)規(guī)模，下決心改變現(xiàn)有的重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕、高科技太少的被動(dòng)格局。

邵陽人口眾多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重偏高而工業(yè)產(chǎn)值比重偏低。作為湘西南中心城市，整體規(guī)?？蛇_(dá)到100萬人。除現(xiàn)有的大祥、雙清、北塔三區(qū)外，還可把新邵釀溪、邵東的兩市、廉橋、牛馬司一帶納入中心城區(qū)一體化建設(shè)范疇。邵陽的主要問題是缺少強(qiáng)有力的大型工業(yè)企業(yè)，城市缺乏強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支柱。因此，擴(kuò)大對外開放，大舉招商引資，無疑是非常重要的。

作為湘西主要的中心城市，懷化中心城區(qū)鶴城區(qū)規(guī)模明顯偏小，難以肩負(fù)輻射帶動(dòng)大湘西的重任?？煽紤]將芷江、中方、洪江市和洪江區(qū)納入懷化中心城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)范疇，并進(jìn)行新的功能分區(qū)。城市遠(yuǎn)景規(guī)?？蛇_(dá)到100萬人以上。今后懷化的發(fā)展，要建立在以鐵路樞紐為主要載體的大進(jìn)大出的基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大與廣西、貴州、重慶、湖北的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，多發(fā)展一些現(xiàn)代工業(yè)。

作為湘中南中心城市，衡陽遠(yuǎn)景規(guī)?？蛇_(dá)到150萬人，應(yīng)集中力量建設(shè)好經(jīng)濟(jì)效益較好、容納勞動(dòng)力較多的加工制造基地，并大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。衡山縣、衡東縣、南岳區(qū)可聯(lián)合組建衡山市(仍屬于衡陽市)。

郴州作為湖南的南大門，應(yīng)盡快提升為溝通湖南與廣東的核心樞紐，積極承接來自珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自身加速發(fā)展資源深加工和先進(jìn)制造業(yè)。城市規(guī)?？蛇_(dá)到100萬人以上，資興市可考慮撤市建區(qū)，桂陽縣的一部分可納入郴資桂一體化建設(shè)范圍。

永州作為湘西南大門，隨著洛湛鐵路和二廣高速的修建，其經(jīng)濟(jì)區(qū)位和總體地位將會(huì)日益突出。關(guān)鍵在于加速新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程，把先進(jìn)制造業(yè)和中心城區(qū)做大做強(qiáng)，努力擴(kuò)大與廣西北部灣和廣東湛江的交通商貿(mào)聯(lián)系，積極推行“借船出?！睉?zhàn)略。永州一帶旅游資源非常豐富，可大力開發(fā)歷史文化旅游和生態(tài)觀光旅游。

四拓展湖南空間開發(fā)系統(tǒng)

(一)點(diǎn)軸式發(fā)展階段

目前湖南省應(yīng)推行非均衡點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量優(yōu)先發(fā)展投入產(chǎn)出效益理想的地區(qū)和部門，在短時(shí)期內(nèi)謀求盡可能多的開發(fā)收益，在滾動(dòng)開發(fā)相關(guān)的地區(qū)和部門。空間開發(fā)戰(zhàn)略可表述為：長株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)采取網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，湘東和湘中采取點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略，湘西采取增長極發(fā)展戰(zhàn)略，但全省總體上采取點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略。

到2020年之前，湖南空間開發(fā)軸線可表述為：(1)重點(diǎn)軸線一條：京廣鐵路沿線地帶，與此大致平行的有京珠高速及其復(fù)線、107國道、武廣快速鐵路。該軸線以長株潭為核心，以岳陽為門戶，以衡陽為砥柱，以郴州為南大門。(2)次重點(diǎn)軸線三條，分別是湘黔鐵路沿線地帶、枝柳鐵路沿線地帶和洛湛鐵路沿線地帶。與湘黔鐵路基本平行的有上瑞高速和320國道，與枝柳鐵路基本平行的有206國道以及相關(guān)的高速公路，與洛湛鐵路大致平行的有207國道和二廣高速。(3)擬建設(shè)的開發(fā)軸線兩條，呈東西向橫貫湘北和湘南。北部一條連接，臨湘——岳陽——華容——南縣——津市——澧縣——石門——桑植——永順和龍山，西接湖北省來鳳、咸豐乃至重慶市，橫穿洞庭湖區(qū)；南部一條連接資興——郴州——桂陽——臨武——道縣，橫穿南嶺山區(qū)。

浙贛一湘黔鐵路與京廣鐵路、枝柳鐵路分別交匯于株洲和懷化，洛湛鐵路與湘黔鐵路交匯于婁底，石長鐵路與京廣鐵路匯合于長沙。京廣鐵路與長江匯合于岳陽。這五個(gè)城市作為湖南重要的鐵路交通樞紐和現(xiàn)代物流基地。湖南省次重點(diǎn)交通物流基地包括郴州、永州、衡陽、常德、益陽、石門、邵陽和醴陵。

(二)網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展階段

到2020年以后，湖南省將形成三縱三橫的田字形開發(fā)格局，由目前的點(diǎn)軸式開發(fā)上升到網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)。這樣的空間開發(fā)系統(tǒng)并非封閉而是開放的，內(nèi)部具有高密度的流通傳導(dǎo)，與外界保持高效率的經(jīng)濟(jì)商務(wù)聯(lián)系。

“十二五”期間，湖南應(yīng)集中力量建設(shè)好上昆快速鐵路、衡茶吉(衡陽—井岡山段)、湘桂復(fù)線(衡陽—柳州段)、杭長昆客運(yùn)專線(杭州—長沙—昆明)、黔張常(黔江—張家界—常德)、懷邵衡(懷化—邵陽—衡陽)、荊岳(荊州—岳陽)、渝懷復(fù)線(重慶—懷化)、石長復(fù)線(石門—長沙)及長株潭城際軌道交通等重點(diǎn)鐵路。同時(shí)，湖南還要抓緊建設(shè)廈蓉、永藍(lán)、安邵、隨岳，道賀、吉懷等高速公路，形成“五縱七橫”的高速路網(wǎng)格局，高速公路總長度達(dá)5500公里。

五兩型社會(huì)建設(shè)下的區(qū)域發(fā)展新思維

(一)開辟新的出海通道

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，內(nèi)陸省、內(nèi)陸國家同樣能夠建設(shè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。這方面典型的案例如德國魯爾區(qū)和中歐山國瑞士。湖南省不臨海，但卻能夠充分利用相鄰省區(qū)的港口，借助于現(xiàn)代化的鐵路和高速公路運(yùn)輸，溝通湖南與國際市場的聯(lián)系。因此，抓緊拓展湖南的出?？冢瑪U(kuò)大出口和對外交流，努力提高湖南的開放度，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急和重中之重。鑒于廣州黃埔港和深圳鹽田港運(yùn)力長

期過飽和，湖南必須開辟新的出海通道。

廣西防城港是西南出海大通道的主門戶。更是我國加強(qiáng)與東盟國家自由貿(mào)易往來的重要口岸，所在的北部灣沿岸為國家重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域。湛江港位于雷州半島，以天然深水良港而稱著，是我國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口，也是我國南方出海的主通道。寧波港位于浙江東部，自然條件得天獨(dú)厚，是舉世聞名的深水良港。湖南推行“借船出?！睉?zhàn)略，可通過湘黔一浙贛鐵路以及上瑞高速擴(kuò)大與寧波港的聯(lián)系，通過湘桂鐵路和洛湛鐵路以及相關(guān)公路干線擴(kuò)大與防城港和湛江港的聯(lián)系。

岳陽市位于湘東北，北臨長江，南扼洞庭湖及湘、資、沅、澧四水，城區(qū)東側(cè)有京廣鐵路、107國道、京珠高速通過。岳陽位于武漢城市圈與長株潭城市群兩大綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之間，南距長沙市區(qū)僅一個(gè)半小時(shí)車程，經(jīng)濟(jì)區(qū)位非常優(yōu)越。城陵磯港是湖南唯一的長江商港和深水良港，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，潛在優(yōu)勢突出。為了配合岳陽石化擴(kuò)建工程，北距城陵磯港區(qū)不遠(yuǎn)的松楊湖港區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)，將與城陵磯港區(qū)一道共同作為湖南省通江達(dá)海的現(xiàn)代化長江商港。

岳陽作為長株潭城市群和整個(gè)湖南的首位門戶城市，城陵磯港口群作為湖南省對外開放的最大口岸，城市整體規(guī)?？蛇_(dá)到120萬人。岳陽市與長株潭城市群可共同構(gòu)建雙星型城市群，前者為門戶，后者為核心。岳陽市應(yīng)以長株潭城市群為依托，發(fā)展大進(jìn)大出型加工制造業(yè)、大火電、大石化、大造紙等。

(二)實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新

湖南現(xiàn)行行政區(qū)劃沿襲多年，開始實(shí)施時(shí)無疑是適宜的，也經(jīng)受了長時(shí)期的考驗(yàn)。但問題在于，這些年來湖南省整體形勢發(fā)生了很大變化，行政區(qū)劃自然也要與時(shí)俱進(jìn)?，F(xiàn)行行政區(qū)劃不改革，就會(huì)越來越深刻地制約本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

在國家深化改革、體制創(chuàng)新的背景下，湖南省行政區(qū)劃改革應(yīng)當(dāng)遵循以下思路：一是強(qiáng)調(diào)中心城市的輻射帶動(dòng)作用。中心城市規(guī)模大的，綜合實(shí)力強(qiáng)的，可多帶動(dòng)一些區(qū)域。需要突出長株潭城市群的核心地位，實(shí)施中心城區(qū)與邊緣組團(tuán)共同繁榮的發(fā)展戰(zhàn)略。二是強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸干線的引導(dǎo)輻射作用。這些年來湖南修建了大量高速公路和鐵路，各地的區(qū)位條件和投資環(huán)境發(fā)生了很大變化，行政區(qū)劃也要作出相應(yīng)調(diào)整。三是注重自然地理單元的相對獨(dú)立性。配合國家、湖南省主體功能區(qū)的劃分，以及流域綜合治理，并考慮到今后生態(tài)補(bǔ)償政策的順利實(shí)施，行政區(qū)劃調(diào)整要與自然地理單元充分銜接。

通過行政區(qū)劃調(diào)整，湖南省可形成長株潭、洞庭湖、大湘西、大湘南四大發(fā)展板塊。長株潭板塊作為湖南省乃至中部地區(qū)的發(fā)展軸心，也是全國“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。洞庭湖板塊包括湖南省洞庭湖區(qū)，岳陽、益陽、常德三個(gè)中心城市呈三足鼎立之勢，岳陽更作為開放門戶。大湘西板塊以懷化為核心，把中心城市做大做強(qiáng)，積極參與國家西部大開發(fā)，同時(shí)還要切實(shí)保護(hù)好自身的生態(tài)環(huán)境。大湘南板塊主要面向華南搞好開放開發(fā)，衡陽、郴州、永州三個(gè)中心城市呈三足鼎立之勢，衡陽更是作為湘中南的發(fā)展軸心。

長株潭兩型社會(huì)建設(shè)給湖南發(fā)展帶來了的新機(jī)遇，因此，湖南要在長株潭兩型社會(huì)建設(shè)的帶動(dòng)下，形成構(gòu)筑湖南發(fā)展的核心——長株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)調(diào)長株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)其他中心城市發(fā)展，拓展湖南空間開發(fā)系統(tǒng)，開辟新的出海通道，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新等新思路。