培養(yǎng)新型農(nóng)民 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

劉碧華

摘要農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體,建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明”的新農(nóng)村,就要培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。因此,要加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育,開(kāi)展技能培訓(xùn)和農(nóng)村文化事業(yè),提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè) 新型農(nóng)民 培養(yǎng)

中圖分類號(hào):F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-269-02

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠人才支撐。農(nóng)民素質(zhì)的高低,直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的成敗?！靶滦娃r(nóng)民”是個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念,新型農(nóng)民不僅要能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還要具有較高的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、科技素質(zhì)和身體素質(zhì)諸方面,能夠隨著時(shí)代變遷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而使自身內(nèi)涵不斷豐富發(fā)展。只有培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民,才能形成持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的力量源泉,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

一、新型農(nóng)民的界定

今年中央一號(hào)文件提出把培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)。何謂新型農(nóng)民,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,新型農(nóng)民就是“農(nóng)商”,它反映了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,一個(gè)以通過(guò)市場(chǎng)配置資源,以需求指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、以新產(chǎn)品引導(dǎo)市場(chǎng)、從事商業(yè)活動(dòng)的生產(chǎn)者。從文件對(duì)新型農(nóng)民的界定上看,新型農(nóng)民的素質(zhì)要求主要體現(xiàn)在三個(gè)層面:文化素質(zhì)、科技能力和經(jīng)營(yíng)管理能力。新型農(nóng)民就是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民。在文化技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、骨干示范等方面是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量,是我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者和帶頭人。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,急需培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。這是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容,也是最為迫切的要求。

二、培育新型農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)意義

(一)培育新型農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還應(yīng)提高農(nóng)民素質(zhì),培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明、守法制的新型農(nóng)民。溫家寶總理曾明確指出,我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民知識(shí)化進(jìn)程的快慢,在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,急需培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

(二)培育新型農(nóng)民是社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求

農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的現(xiàn)代化,而農(nóng)民現(xiàn)代化則是農(nóng)村現(xiàn)代化的核心。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最終取決于農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)最終取決于農(nóng)民的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,需要農(nóng)民具備現(xiàn)代商品意識(shí)、產(chǎn)業(yè)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、平等公正的市場(chǎng)理性精神。

(三)培育新型農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民問(wèn)題。提高農(nóng)民素質(zhì),是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力傳化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。建設(shè)新農(nóng)村,必須全面提高農(nóng)民素質(zhì),包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。

(四)培育新型農(nóng)民有利于保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

我國(guó)絕大多數(shù)人口在農(nóng)村,農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放的深入,我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一系列新的矛盾與問(wèn)題:經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范與農(nóng)民追求生活公正的矛盾,農(nóng)民多子多福的傳統(tǒng)生育觀念和國(guó)家計(jì)劃生育政策的矛盾,農(nóng)村流動(dòng)人口增多和國(guó)家對(duì)社會(huì)整合的矛盾。這些矛盾對(duì)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面構(gòu)成了威脅。因此,我們?cè)诖罅Πl(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也要高度重視農(nóng)村思想政治工作和農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),特別是要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的思想教育、政策教育、法制教育與現(xiàn)代文明教育,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)化。才有利于保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)狀及培訓(xùn)工作主要存在的問(wèn)題

(一)當(dāng)前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的綜合素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不適應(yīng)

有資料表明,2001年,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力為4.82億人,占全國(guó)勞動(dòng)力總量的70%,其中文盲或半文盲勞動(dòng)力占7.4%,小學(xué)文化程度占31.1%,初中文化程度占49.3%,高中文化程度占9.7%,中專文化程度占2%,大專以上文化程度僅占0.52%。我國(guó)農(nóng)村文盲、半文盲勞動(dòng)力總體規(guī)模還很大。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快,較高文化素質(zhì)的農(nóng)民大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女和年齡偏大的男勞動(dòng)力,他們中的多數(shù)屬于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民,不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求。相對(duì)偏低的農(nóng)民素質(zhì)直接影響著他們接受新知識(shí)和各種信息的能力,制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。把這些數(shù)量巨大的農(nóng)民培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的新型農(nóng)民,任務(wù)十分艱巨。

(二)農(nóng)村實(shí)用人才總量偏低

隨著科技興農(nóng)的開(kāi)展,農(nóng)村造就和培育了一批農(nóng)民科技隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員,他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn),但目前農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量還很少,農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能普遍較低。統(tǒng)計(jì)資料還顯示,農(nóng)村中受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。農(nóng)民自身素質(zhì)低下和實(shí)用人才總量偏低直接影響著對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會(huì)貫通,這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用,也與我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求不適應(yīng)。

(三)農(nóng)民培訓(xùn)的體系目前還不完善

長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展滯后,大部分農(nóng)廣校主要開(kāi)展學(xué)歷教育,缺少對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。大部分農(nóng)民主要靠“科普大集”了解掌握新技術(shù)、新知識(shí)。這不能滿足農(nóng)民對(duì)科技文化知識(shí)的需求。加上我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊、地域差別大、農(nóng)民以多業(yè)兼營(yíng)為主,教育培訓(xùn)需求呈個(gè)性化和多元化特點(diǎn),難以集中。

(四)農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力還不完全適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的需要

主要表現(xiàn)在依法施政能力特別是處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的能力較低,習(xí)慣于家長(zhǎng)式的發(fā)號(hào)施令實(shí)施領(lǐng)導(dǎo);還有帶領(lǐng)群眾致富的能力還不是很強(qiáng)。由于受文化水平的局限,一些農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人眼界不夠?qū)拸V,信息渠道單一,領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng),增加農(nóng)民收入思路不清,相當(dāng)一部分基層干部自我發(fā)展能力不足,更不用說(shuō)去帶領(lǐng)群眾共同富裕了。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)新型農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都重視加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)立法工作

英國(guó)制定頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)法》,加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn);法國(guó)先后7次通過(guò)法令,對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的方針政策以及組織領(lǐng)導(dǎo)的具體措施予以規(guī)定;德國(guó)也于2005年頒布了修訂后的《職業(yè)教育法》,更加明確了政府、企業(yè)和農(nóng)民在農(nóng)民培訓(xùn)中的地位和作用。

(二)各國(guó)政府通過(guò)完善法規(guī)與政策,使農(nóng)民培訓(xùn)投入規(guī)范化,不斷加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入

據(jù)資料顯示,英國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的70%由政府財(cái)政提供,美國(guó)財(cái)政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)600億美元,德國(guó)農(nóng)民教育投資占國(guó)家教育投資的15.3%。從農(nóng)村培訓(xùn)投資渠道來(lái)說(shuō),各發(fā)達(dá)國(guó)家在注重發(fā)揮政府撥款主渠道作用的同時(shí),也注意多方面籌集經(jīng)費(fèi)。為鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民積極參與培訓(xùn),加拿大和德國(guó)政府讓企業(yè)把花費(fèi)的培訓(xùn)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本,待企業(yè)售出產(chǎn)品時(shí)再對(duì)其減免稅收。

(三)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)形式靈活多樣

從培訓(xùn)時(shí)間上看,有短期和長(zhǎng)期兩種。在法國(guó),20小時(shí)至120小時(shí)的培訓(xùn)一般稱為短期培訓(xùn),120小時(shí)至1200小時(shí)的培訓(xùn)稱為長(zhǎng)期培訓(xùn)。從培訓(xùn)的方式看,有不脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和脫產(chǎn)三種類型。從培訓(xùn)對(duì)象上分,有農(nóng)業(yè)徒工培訓(xùn)班、農(nóng)村青年培訓(xùn)班、農(nóng)村成年婦女培訓(xùn)班和農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)班等。從培訓(xùn)的具體目的看,有基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)——對(duì)農(nóng)村的無(wú)業(yè)青年或具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而無(wú)技術(shù)職稱的農(nóng)民進(jìn)行的培訓(xùn);改業(yè)培訓(xùn)——由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展或經(jīng)營(yíng)方向的改變,一些受過(guò)一定農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民需要學(xué)習(xí)新的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法,改業(yè)培訓(xùn)就是對(duì)此類農(nóng)民進(jìn)行的培訓(xùn);專業(yè)培訓(xùn)——向從事專業(yè)化、商品化生產(chǎn)的農(nóng)民傳授專門(mén)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn);晉升技術(shù)職稱培訓(xùn)——農(nóng)民為取得較高學(xué)歷證書(shū)而參加的培訓(xùn)。

五、培養(yǎng)新型農(nóng)民的對(duì)策研究

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體,農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此,培育和造就億萬(wàn)“新型農(nóng)民”,使之成為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵,使他們能夠持續(xù)地、最大限度地發(fā)揮主體能動(dòng)作用,是我國(guó)當(dāng)前面臨的一項(xiàng)根本性的緊迫任務(wù)。如何才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢?

第一,引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹(shù)立新的思想觀念。不斷提高農(nóng)民的思想道德水平,改變傳統(tǒng)思想觀念,轉(zhuǎn)變思維方式,樹(shù)立自主自強(qiáng)的主體意識(shí),市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),民主法制觀念,人與自然和諧相處的生態(tài)意識(shí),與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代意識(shí)。

第二,發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),提高農(nóng)民科學(xué)文化水平。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,歸根結(jié)底是人的問(wèn)題。農(nóng)民的素質(zhì)提高了,新型農(nóng)民隊(duì)伍形成了,才能進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本在于向農(nóng)民進(jìn)行教育投資。目前針對(duì)農(nóng)民文化、科技素質(zhì)不高這兩方面問(wèn)題,要加強(qiáng)農(nóng)村九年制義務(wù)教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,改變農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中“重知識(shí),輕技能”的不合理狀況,使廣大農(nóng)民都有一技之長(zhǎng),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì),走上致富道路。

第三,培育新型農(nóng)民要切實(shí)組織實(shí)施好各項(xiàng)新型農(nóng)民培訓(xùn)工程,提高農(nóng)民素質(zhì)。一是綠色證書(shū)工程。二是青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。三是新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程。四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”。要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機(jī)銜接起來(lái),注意長(zhǎng)短結(jié)合,遠(yuǎn)近結(jié)合,點(diǎn)面結(jié)合,階段性教育與終身教育結(jié)合,普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合。建立多元化、多層次、多形式的教育培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

第四,加強(qiáng)精神文明建設(shè),為新農(nóng)村建設(shè)需要提供精神動(dòng)力和智力支持。精神文明建設(shè)能夠提升人的精神面貌,新農(nóng)村建設(shè)需要提供精神動(dòng)力和智力支持。加大對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入,發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療保健事業(yè),在農(nóng)村建立包括經(jīng)濟(jì)合作組織、中介服務(wù)組織在內(nèi)的各類組織,要豐富了農(nóng)村的文化生活,改變了農(nóng)民的精神面貌,促進(jìn)了鄉(xiāng)村的和諧。

第五,開(kāi)展民主法制教育、加快農(nóng)民教育培訓(xùn)立法,為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障。社會(huì)民主法制化程度是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)民素質(zhì),必須高度重視農(nóng)村的民主法制建設(shè),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的民主法制教育,增強(qiáng)農(nóng)民民主意識(shí)和法律意識(shí),加強(qiáng)農(nóng)村法律監(jiān)督,促進(jìn)農(nóng)村民主法制化進(jìn)程。加強(qiáng)民主法制建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)民法制觀念。進(jìn)一步健全和完善村民自治機(jī)制建設(shè),完善村務(wù)公開(kāi)制度,讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。做好普法宣傳工作,強(qiáng)化農(nóng)民的法制觀念,使農(nóng)民學(xué)法、知法、守法,學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己。加大執(zhí)法力度,整治農(nóng)村社會(huì)治安,為農(nóng)民群眾提供一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。加快“三農(nóng)”的立法步伐如制定農(nóng)民教育法、農(nóng)村土地使用法、農(nóng)業(yè)科技人才保護(hù)法農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法、農(nóng)村醫(yī)療保障法、農(nóng)業(yè)投資法等法律法規(guī),切實(shí)保障農(nóng)民利益。

培育現(xiàn)代新型農(nóng)民,尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體性,是以堅(jiān)持以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀在新農(nóng)村建設(shè)中的體現(xiàn),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的固本之策。通過(guò)黨和國(guó)家方針政策的扶持、對(duì)農(nóng)民主體性的充分重視和培育以及廣大農(nóng)民自身主體性的自覺(jué)能動(dòng)的發(fā)揮,新型農(nóng)民的主體性力量一定會(huì)不斷增強(qiáng),我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)必將出現(xiàn)一個(gè)嶄新的面貌。

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